西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源可持續(xù)開發(fā)利用的法律問(wèn)題研究

唐學(xué)軍 陳曉霞

西藏自治區(qū)地處青藏高原，傳統(tǒng)的石油、煤炭等礦物能資源相對(duì)缺乏，而水力發(fā)電及太陽(yáng)能發(fā)電都受到西藏自治區(qū)特殊的地理及自然環(huán)境的制約，致使西藏自治區(qū)的電力供需矛盾仍然緊張。西藏自治區(qū)地處亞歐與印度洋兩大地理板塊的交界地帶，形成了區(qū)域性的喜馬拉雅山脈高溫地?zé)釒?，該地?zé)釒奈鬟叺陌⒗锏貐^(qū)一直延伸到東邊的昌都地區(qū)，形成了一條約2000千米的弧裝地?zé)釒А＿@為西藏自治區(qū)實(shí)行地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用提供了天然的地?zé)崮苜Y源，地?zé)崮苜Y源的開發(fā)可以有效的緩解西藏自治區(qū)的用電供需矛盾，與水能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)行互補(bǔ)。保障西藏自治區(qū)的能源、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。但是，西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源在開發(fā)利用的過(guò)程中還存在著諸多的法律問(wèn)題，為了給西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用提供更加完備的法律保障，借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用方面的立法經(jīng)驗(yàn)，為西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的法律對(duì)策，最終實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)的能源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源的儲(chǔ)藏、開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源儲(chǔ)藏狀況

所謂的地?zé)崮芫褪侵咐冒鍓K交界處地殼內(nèi)部釋放出來(lái)的地?zé)?，并將其轉(zhuǎn)化為電能或者其他能源。地?zé)崮苜Y源已經(jīng)成為當(dāng)今世界可再生能源體系的重要組成部分，同時(shí)，也是在整個(gè)可再生能源體系中最具競(jìng)爭(zhēng)力，也是最有現(xiàn)實(shí)開發(fā)意義的可再生能源。依據(jù)溫度的高低可以將地?zé)豳Y源分為三個(gè)等級(jí) (參見表1、表2)

表1 地?zé)豳Y源等級(jí)情況表

表2 西藏自治區(qū)已經(jīng)探明的地?zé)釘?shù)量情況統(tǒng)計(jì)表

(二)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源開發(fā)的相對(duì)較早，在上世紀(jì)70年代中后期，西藏自治區(qū)就在羊八井地區(qū)安裝了第一臺(tái)1兆瓦的地?zé)崮軝C(jī)組，截止到本世紀(jì)初期西藏自治區(qū)的地?zé)崮苎b機(jī)總量達(dá)到29．13兆瓦，其中羊八井的地?zé)崮苎b機(jī)總量達(dá)到26．13，朗久的熱能裝機(jī)總量為2兆瓦，那區(qū)地區(qū)的地?zé)崮苎b機(jī)總量達(dá)到1兆瓦，整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)崮苎b機(jī)總量約占全國(guó)裝機(jī)總量的95%。(參見表3、表4、表5)

表3 西藏自治區(qū)部分地?zé)崽锴闆r統(tǒng)計(jì)表

拉布朗熱田4 3 0 0 8 5 1 9 0 0 0 1．3 3．6

表5 西藏自治區(qū)部分地?zé)崽锷a(chǎn)井?dāng)?shù)量及裝機(jī)數(shù)量情況統(tǒng)計(jì)表

二、西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

立法是加強(qiáng)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的必要途徑，同時(shí)也是保障西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源能夠健康可持續(xù)發(fā)展的客觀外在條件。只有建立起完善的地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的相關(guān)政策及法律體系，［1］才能促使西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用及保護(hù)的各項(xiàng)工作能夠得到具體的落實(shí)和實(shí)施。西藏自治區(qū)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《能源法》《可再生能源法》及相關(guān)的配套法律法規(guī)，結(jié)合西藏自治區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用的具體實(shí)際，也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用及逆行相應(yīng)的規(guī)定，目前，西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用取得了一定的成效，為依法管理西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源打下了一定的基礎(chǔ)。

(一)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律

1．《憲法》

《憲法》第九條:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡诰艞l中明確規(guī)定自然資源屬于“全民所有”，其中規(guī)定的自然資源，顯然包括地?zé)豳Y源?！稇椃ā返诰艞l明確規(guī)定了自然資源的國(guó)家或者全民所有權(quán)性質(zhì)，同時(shí)還規(guī)定了開發(fā)利用自然資源的方式，即合理利用。也就是在開發(fā)利用地?zé)岬茸匀毁Y源是應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則和發(fā)展理念。《憲法》第九條規(guī)定的自然資源的所有權(quán)屬性及開發(fā)利用的方式及原則，為后續(xù)的相關(guān)能源法及地方性法規(guī)的制定奠定了基礎(chǔ)，為西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)提供了憲法支持。

2．相關(guān)的法律

《礦產(chǎn)資源法》中將地?zé)豳Y源界定為礦產(chǎn)資源，這符合國(guó)際慣例。在1994年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中的第二條就明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的利用形式包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)三種形態(tài)。在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》就明確將地?zé)峤缍橐环N資源，即能源礦產(chǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及其附件的相關(guān)規(guī)定為西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用提供了法律保障。2006年實(shí)施的《可再生能源法》第二條規(guī)定:“本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。水力發(fā)電對(duì)本法的適用，由國(guó)務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。通過(guò)低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法?！钡诙l中明確將地?zé)崮艿确腔Y源界定為可再生能源。在《可再生能源法》中專門用第六章來(lái)對(duì)可再生能源的開開利用鼓勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。第二十四條:“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持以下活動(dòng):可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)?！倍鍡l:“對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款?！倍鶙l:“國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”二十七條:“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行，并為被檢查單位保守商業(yè)秘密和其他秘密。”［2］《可再生能源法》第六章規(guī)定的可再生能源開發(fā)利用鼓勵(lì)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制，為西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用提供了現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。1998年實(shí)施的《節(jié)約能源法》，其中第四條規(guī)定:“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！泵鞔_的將節(jié)約能源作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策，并且作為能源發(fā)展的首要戰(zhàn)略。第二條:“本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源?！钡诙l中明確的將地?zé)豳Y源界定為能源。本法還對(duì)還對(duì)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用、管理以及所承擔(dān)的法律責(zé)任方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。

3．相關(guān)的行政法規(guī)

針對(duì)地?zé)豳Y源等一系列的可再生能源的開發(fā)利用離不開相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章。所謂的能源法規(guī)就是指國(guó)務(wù)院為了更好地實(shí)施相應(yīng)的能源法規(guī)而制定的與相關(guān)能源法規(guī)配套的規(guī)范性文件。早在1997年國(guó)務(wù)院實(shí)施的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》中就規(guī)定了針對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用所征收資源補(bǔ)償費(fèi)用的具體規(guī)定。在1998年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)的分工》中就明確規(guī)定了地?zé)崴拈_發(fā)利用以及保護(hù)適用于《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則，并且還規(guī)定地?zé)豳Y源的開發(fā)利用統(tǒng)一由國(guó)土資源管理部門進(jìn)行相應(yīng)的管理。除此之外，國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門還制定實(shí)施了相應(yīng)的部門規(guī)章，例如，《地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)法》等。2005年國(guó)家發(fā)改委還頒布實(shí)施了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》規(guī)定了地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)領(lǐng)域。這些相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章為西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用提供了一定的操作實(shí)施依據(jù)。

4．地方性法規(guī)

2004年西藏自治區(qū)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》辦法，第二條:“本辦法所稱水資源，是指地表水 (含冰川、礦泉水、地?zé)崴?和地下水。凡在西藏自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守《水法》和本辦法?！痹谠撧k法中明確將地?zé)崴缍樗Y源，即在西藏自治區(qū)開發(fā)利用地?zé)崴Y源必須要使用《水法》和西藏自治區(qū)《水法》實(shí)施辦法。2003年西藏自治區(qū)頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》第二章地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)第五條第四款:“開發(fā)礦產(chǎn)資源的，包括開發(fā)地?zé)?、礦泉水和在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)集中開采地下水資源的”應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)書中編制專門的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。除此之外西藏自治區(qū)還沒(méi)有制定專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例。

(二)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用存在的立法問(wèn)題

1．缺乏地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用專門的地方性法規(guī)和單行條例

地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的專門法律是地?zé)崮茉捶蓹C(jī)制的核心，對(duì)地?zé)崮苜Y源及相關(guān)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較為全面的規(guī)定，來(lái)引導(dǎo)整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源及相關(guān)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。到目前為止，西藏自治區(qū)還沒(méi)有制定專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的地方性法規(guī)自治條例及單行條例。為了進(jìn)一步的構(gòu)建西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用等相關(guān)領(lǐng)域的法律制度體系，西藏自治區(qū)必須要有一部專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例，從根本上來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用的相關(guān)問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)很多省份都制定了相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)方面的地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，例如，1999年云南省人大制定并通過(guò)的《云南省地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》，2000年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大制定并通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》等。但是這些省份制定的相應(yīng)的地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例都規(guī)定的不夠細(xì)致、很難操作。在西藏自治區(qū)現(xiàn)行的地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的法律規(guī)定，幾乎都散現(xiàn)于《可再生能源法》辦法、《水法》辦法等中。

2．西藏自治區(qū)現(xiàn)有的相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的立法操作性不強(qiáng)

目前西藏自治區(qū)對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)立法還很不完善，一方面沒(méi)有專門的有關(guān)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，另一方面現(xiàn)有的有關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律規(guī)范都散現(xiàn)于相關(guān)的法律規(guī)范中，且都是從原則上進(jìn)行規(guī)定，較為空洞，涉及到西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的內(nèi)容較少，操作性不強(qiáng)。例如，在西藏自治區(qū)實(shí)施的《可再生能源法》辦法、《節(jié)約能源法》辦法等少數(shù)法律規(guī)定中，知識(shí)從原則上對(duì)西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)定，涉及到的相關(guān)法條也只有幾條。而在2003年西藏自治區(qū)頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》中涉及到西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的僅僅只要第二章第五條的第四款做出了規(guī)定，其規(guī)定為:“開發(fā)礦產(chǎn)資源的，包括開發(fā)地?zé)?、礦泉水和在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)集中開采地下水資源的”應(yīng)當(dāng)在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)書中專門編制地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而2003年的西藏自治區(qū)《可再生能源法》實(shí)施辦法中并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，缺乏對(duì)可再生能源開發(fā)利用的鼓勵(lì)和激勵(lì)制度。無(wú)論是從國(guó)家層面的相關(guān)法律、法規(guī)，還是西藏自治區(qū)層面的地方性法規(guī)、自治條例，大部分規(guī)定都是從勘探、利用的角度對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)定，很少?gòu)牡責(zé)豳Y源保護(hù)的角度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

3．西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，相應(yīng)的制度也不完善

發(fā)展西藏自治區(qū)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，需要與之相配套的法律法規(guī)和制度。為了進(jìn)一步的促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，需要西藏自治區(qū)政府制定相應(yīng)的配套制度、地方政府規(guī)章和相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)政策。西藏自治區(qū)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與之配套的稅收、信貸等一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。發(fā)展西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，雖然短時(shí)間內(nèi)很難見到經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看發(fā)展西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源產(chǎn)業(yè)具有客觀的經(jīng)濟(jì)效益。雖然西藏自治區(qū)的《可再生能源法》辦法中規(guī)定了對(duì)于地?zé)豳Y源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)措施和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是從西藏自治區(qū)大力發(fā)展以地?zé)豳Y源開發(fā)利用為主的西藏自治區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)在優(yōu)惠方面的政策還相對(duì)較少，且優(yōu)惠的政策體系也較為不完善，［3］還沒(méi)有完全形成鼓勵(lì)西藏自治區(qū)以地?zé)豳Y源開發(fā)利用為主的西藏自治區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的激勵(lì)制度體系。

三、西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律保障

西藏自治區(qū)有較強(qiáng)的可再生能源優(yōu)勢(shì)，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的省份都紛紛將能源的可持續(xù)發(fā)展寫入法律或者地方性法規(guī)，通過(guò)法律的手段來(lái)保障能源的可持續(xù)發(fā)展。西藏自治區(qū)的可再生能源近些年發(fā)展較為迅速，地?zé)豳Y源的開發(fā)利用也受到自治區(qū)政府的高度重視。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的儲(chǔ)藏特別豐富，地?zé)豳Y源自身?xiàng)l件及開發(fā)利用條件都很好，但是仍然存在著諸多問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康可持續(xù)發(fā)展，必須要保障好地?zé)豳Y源開發(fā)和提高利用率。因此，西藏自治區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的地?zé)豳Y源立法經(jīng)驗(yàn)，建立西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律體系。

(一)完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的相應(yīng)法律體系

因?yàn)檫^(guò)度的開采西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源必然導(dǎo)致相應(yīng)的地?zé)崽锏牧髁克p，地?zé)崴|(zhì)的質(zhì)量下降，建立很完的地?zé)豳Y源的法律制度體系能夠有效的保障整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康可持續(xù)發(fā)展。

1．西藏自治區(qū)應(yīng)該出臺(tái)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)和單行條例

目前，西藏自治區(qū)尚未制定并實(shí)施專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)或者單行條例，對(duì)于西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用進(jìn)行專門的立法是當(dāng)前西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)的首要任務(wù)。建議西藏自治區(qū)政府在針對(duì)全區(qū)低熱資源進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定適合西藏自治區(qū)區(qū)情的地方性法規(guī)和單行條例。首先，應(yīng)該制定適合西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源具體情況的《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》，在該《開發(fā)利用法》中應(yīng)該對(duì)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的歸屬、管理部門及管理部門的相應(yīng)權(quán)利和職責(zé)作出明確規(guī)定，確保有關(guān)部門在進(jìn)行地?zé)豳Y源相關(guān)執(zhí)法過(guò)程中有法可依。第二，應(yīng)該制定與《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》相配套的配套法規(guī)，例如，制定《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理法》《西藏自治區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)法》?！段鞑刈灾螀^(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》統(tǒng)一指導(dǎo)《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理法》《西藏自治區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)法》兩部法規(guī)，《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理法》主要涉及西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理中相關(guān)部門的職權(quán)劃分，《西藏自治區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)法》主要涉及促使西藏自治區(qū)整個(gè)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用及保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定，確保整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用及保護(hù)做到有法可依，保障地?zé)豳Y源及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．西藏自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定專門的地?zé)豳Y源管理辦法

為了更好的實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康發(fā)展，首要任務(wù)就是對(duì)整個(gè)西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源進(jìn)行全面的評(píng)估，編制《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的總體規(guī)劃》，使之能夠更加行之有效的保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的可持續(xù)發(fā)展。建議西藏自治區(qū)政府依據(jù)《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》的相關(guān)規(guī)定，制定并出臺(tái)相應(yīng)的《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理辦法》進(jìn)一步理順和明確西藏自治各地區(qū)和各級(jí)政府部門在地?zé)豳Y源開發(fā)利用管理方面的權(quán)力和職責(zé)。除此之外，西藏自治區(qū)涉及到地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理辦法》進(jìn)行及時(shí)的修訂，促使整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用提供更加完善的法律根據(jù)。

(二)進(jìn)一步健全西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的相應(yīng)法律制度

所謂的法律制度就是指法律規(guī)范在進(jìn)行社會(huì)關(guān)系調(diào)整時(shí)形成的相應(yīng)制度，法律制度是否與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)直接決定其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的操作性的大小。地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律所調(diào)整的對(duì)象具有特殊性，建立西藏自治區(qū)專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律制度，對(duì)于發(fā)揮相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律法規(guī)的作用極為重要。

1．建立和完善西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的評(píng)估制度

西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用評(píng)估制度的構(gòu)建，是對(duì)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源進(jìn)行開發(fā)利用的前提條件。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源蘊(yùn)藏量極為豐富，現(xiàn)階段對(duì)全區(qū)地?zé)豳Y源地質(zhì)條件的相關(guān)研究還相當(dāng)落后，相關(guān)地?zé)豳Y源的勘查水平很低，對(duì)相當(dāng)一部分地?zé)崽锏牡責(zé)豳Y源儲(chǔ)藏及可供開采數(shù)量不夠明確，致使對(duì)整個(gè)西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的真實(shí)儲(chǔ)藏量及開采量的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，阻礙了西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，對(duì)此，西藏自治區(qū)政府可以采取將政府投資與商業(yè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的勘探模式來(lái)對(duì)西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源進(jìn)行科學(xué)的勘探，保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源能夠得到最大限度的利用。

2．在開發(fā)利用的過(guò)程中西藏自治區(qū)可以采取地?zé)豳Y源限額開發(fā)利用

西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地?zé)崽锏淖匀粌?chǔ)藏量、地?zé)崽锼幍牡刭|(zhì)條件以及相應(yīng)開發(fā)利用的規(guī)劃，實(shí)行限額開發(fā)。西藏自治區(qū)在進(jìn)行地?zé)豳Y源限額開發(fā)時(shí)，可以借鑒河北省的做法，針對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的不同目的，實(shí)行開發(fā)利用的限額保護(hù)制度，針對(duì)部分已經(jīng)進(jìn)行地?zé)崴_發(fā)利用的單位，強(qiáng)制其安裝節(jié)能和節(jié)水的相應(yīng)設(shè)備，提高地?zé)崴睦眯?。西藏自治區(qū)部分地?zé)豳Y源開發(fā)利用地區(qū)，因?yàn)檫^(guò)度的開采，已經(jīng)導(dǎo)致有些地區(qū)地?zé)崴幌陆?，但是開發(fā)的地?zé)崴寐氏喈?dāng)?shù)?。?duì)此，在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)必須要進(jìn)一步的提高地?zé)崴睦寐?，降低損耗。建議西藏自治區(qū)政府對(duì)于全區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用采取總額限制的制度，從整體上來(lái)調(diào)整西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用活動(dòng)，保障西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源的可持續(xù)發(fā)展。

3．西藏自治區(qū)在地?zé)豳Y源開發(fā)利用過(guò)程中可以采取許可證制度

所謂的行政許可制度就是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人提出的行政申請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核，并頒布相應(yīng)的許可證，準(zhǔn)許行政相對(duì)人從事某些行業(yè)的制度。［4］目前國(guó)內(nèi)很多省份對(duì)于其省內(nèi)開發(fā)利用地?zé)豳Y源都實(shí)行行政許可制度，要求從事地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)行政相對(duì)人在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)之前，必須取得相應(yīng)的行政許可證。開采地?zé)崴南嚓P(guān)企業(yè)必須取得相應(yīng)的取水許可證和礦產(chǎn)資源開采許可證，只有兩證同時(shí)具備才能從事地?zé)豳Y源開采的相關(guān)活動(dòng)。在此，西藏自治區(qū)可以借鑒國(guó)內(nèi)其他省份的相關(guān)做法，在西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用中實(shí)行行政許可證制度，保障相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下，合法合規(guī)的進(jìn)行地?zé)豳Y源的開采，保證整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源及地?zé)嵝袠I(yè)的健康發(fā)展。

4．西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用應(yīng)該建立綜合開發(fā)利用制度

地?zé)豳Y源的使用形式多樣，西藏自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用制度，依據(jù)地?zé)豳Y源的不同利用形式，最大限度的提高西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的利用率。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的等級(jí)相當(dāng)齊全，其中中低溫地?zé)豳Y源占據(jù)了一定的比例。針對(duì)這些中低溫地?zé)豳Y源的特性，可以采取直接利用的形式，例如，發(fā)展溫室種植、地?zé)狃B(yǎng)殖、旅游等。對(duì)于西藏自治區(qū)大量存在的中高溫地?zé)岷透邷氐責(zé)豳Y源，應(yīng)該發(fā)展地?zé)崮馨l(fā)電等。在西藏的某些地區(qū)采取的地?zé)豳Y源供暖中，供暖后的尾水的溫度很高，地?zé)豳Y源未得到充分利用就浪費(fèi)了。因此，西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)主體，在開發(fā)利用地?zé)豳Y源時(shí)，應(yīng)該建立完善的地?zé)峋C合開發(fā)利用制度，促使西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源從傳統(tǒng)的單一利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N且規(guī)?；茫岣呶鞑刈灾螀^(qū)地?zé)豳Y源的利用率，最大限度的降低地?zé)豳Y源的浪費(fèi)。

(三)進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制

1．完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)制度

為了更好的促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度實(shí)為必要。因?yàn)榈責(zé)豳Y源屬于可再生清潔能源，開發(fā)難度、開發(fā)技術(shù)、開發(fā)所需的資金與傳統(tǒng)礦物能源相比要求更高，因此，建立西藏自治區(qū)完善的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼制度，可以有效地緩解相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。［5］縱觀世界各國(guó)在地?zé)豳Y源等一系列可再生能源開發(fā)利用方面建立的財(cái)政補(bǔ)貼制度，大概可以分為以下幾種形式。第一種形式，政府財(cái)政給予的地?zé)豳Y源研發(fā)補(bǔ)貼。就是指國(guó)家在整個(gè)科技研發(fā)資金中劃撥一部分給地?zé)豳Y源的研發(fā)機(jī)構(gòu)，促使整個(gè)地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)步。例如，德國(guó)政府財(cái)政補(bǔ)貼地?zé)岬瓤稍偕茉撮_發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)總費(fèi)用達(dá)到10多億美元。第二種形式，政府財(cái)政對(duì)從事地?zé)豳Y源開發(fā)利用的主體進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，美國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，只要在2012年之前投入運(yùn)行的地?zé)岬认嚓P(guān)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，且實(shí)際運(yùn)行達(dá)到60天以上的項(xiàng)目，只要投資者進(jìn)行申請(qǐng)就可以享有30%的稅收減免。第三種形式，政府財(cái)政安排專門資金對(duì)于購(gòu)買地?zé)岬瓤稍偕茉串a(chǎn)品的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。這種形式既可以鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買可再生能源產(chǎn)品，更能夠促進(jìn)地?zé)岬瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)在開發(fā)利用地?zé)豳Y源時(shí)，可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)加大相關(guān)的財(cái)政扶持力度。

2．進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的稅收方面的優(yōu)惠制度

目前，世界各國(guó)都紛紛在其國(guó)家的相關(guān)法律中規(guī)定了對(duì)于可再生能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠制度，來(lái)激勵(lì)其國(guó)內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)2006年頒布實(shí)施的《可再生能源法》的二十六條就規(guī)定給予可再生能源開發(fā)利用方面的稅收優(yōu)惠，西藏自治區(qū)在制定相關(guān)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)、自治條例時(shí)，可以借鑒國(guó)外或者國(guó)內(nèi)其他省份在制定地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)采取的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如，給予某些地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)行地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)給與稅收方面的優(yōu)惠。西藏自治區(qū)在制定自身地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用時(shí)，就可以借鑒上述的經(jīng)驗(yàn)，給予相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)主體稅收上的優(yōu)惠，促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3．西藏自治區(qū)針對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用投入大的情況可以設(shè)立專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項(xiàng)基金

西藏自治區(qū)在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)，可以設(shè)立專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項(xiàng)基金，解決地?zé)豳Y源開發(fā)利用的資金問(wèn)題。除了設(shè)立專門的地?zé)豳Y源開發(fā)基金之外，［6］西藏自治區(qū)還可以進(jìn)一步的拓寬自治區(qū)地?zé)豳Y源開利用的融資渠道，將政府投資與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用融資渠道的多元化。資金的來(lái)源除了西藏自治區(qū)的政府幫扶基金之外，還包括社會(huì)閑散資金。通過(guò)拓展西藏自治區(qū)地?zé)衢_發(fā)利用的融資渠道，保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)所需資金的安全。

4．進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法

為了更加科學(xué)合理的開發(fā)利用西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源，相關(guān)政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的監(jiān)督管理和強(qiáng)化相關(guān)的執(zhí)法力度。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)都必須要符合相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例的規(guī)定，除此之外，還要進(jìn)一步的符合西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的總體規(guī)劃。嚴(yán)厲禁止在相關(guān)禁止地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地區(qū)進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)，并建立相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境保證金。當(dāng)相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)取得地?zé)豳Y源開發(fā)許可證時(shí)，必須向相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主管部門繳納一定的保證金，并且由相關(guān)的主管部門對(duì)保證金進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在相關(guān)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用項(xiàng)目完工之前，相關(guān)的主管部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收合格的退還地?zé)豳Y源開發(fā)利用企業(yè)在開發(fā)之前繳納的保證金和相應(yīng)的利息，如果對(duì)該項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收不合格，之后相應(yīng)的之類費(fèi)用都將會(huì)從該企業(yè)所繳納的保證金中提取進(jìn)行支付。除此之外，還應(yīng)該建立嚴(yán)格的地?zé)豳Y源開發(fā)利用執(zhí)法隊(duì)伍，確保地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律、法規(guī)及相應(yīng)的政策能夠很好地實(shí)施，為西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用提供良好的法治環(huán)境，保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源蘊(yùn)藏量極為的豐富，要進(jìn)一步的建立和健全地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律、法規(guī)、自治條例，在相關(guān)的法律、法規(guī)中明確西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用所涉及各部門的權(quán)力和職責(zé)，制定和完善與西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用相關(guān)的配套規(guī)范性文件及相應(yīng)的法律實(shí)施制度。通過(guò)一系列的法律措施來(lái)保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康可持續(xù)利用，保障西藏自治區(qū)的能源安全，最終實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)能源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］白雪華、孫君、劉秋曉．完善我國(guó)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用工作的建議［J］．礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2014年第5期，p4-7

［2］王澤鋒、劉長(zhǎng)憲．淺談湖北省淺層地?zé)崮荛_發(fā)管理與環(huán)境保護(hù) ［J］．資源環(huán)境與工程，2009年第5期，p469-472

［3］王銳．可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要制度研究［D］．廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年

［4］歐求丙．我國(guó)政府在地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能研究［D］．華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年

［5］張丹寧．中國(guó)可再生能源發(fā)展的政策激勵(lì)研究［D］．西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年

［6］郭麗華．地?zé)岙a(chǎn)業(yè)開發(fā)投資基金研究［D］．吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年