兵團(tuán)土地利用年度計劃管理問題探討

（石河子土地局，石河子市，832000）夏國剛 肖彥忠

兵團(tuán)土地利用年度計劃管理問題探討

（石河子土地局，石河子市，832000）夏國剛 肖彥忠

探討科學(xué)合理有效的土地利用年度計劃制定機(jī)制和政策，對于優(yōu)化土地資源配置、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行有著十分重要的意義。本文以八師為例，分析了土地利用年度計劃作用、現(xiàn)行運(yùn)作模式以及存在的問題和成因，并提出完善的對策和建議。

土地；利用；計劃

1 土地利用年度計劃的概念和作用

1.1 土地利用年度計劃的概念

土地利用年度計劃是指國家對計劃年度農(nóng)用地用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等的具體安排。它是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、建設(shè)立項審查、用地審批和土地開發(fā)、土地整理審批的依據(jù)。

土地利用年度計劃指標(biāo)包括：新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址建設(shè)項目用地指標(biāo)；土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃指標(biāo)，包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)；耕地保有量計劃指標(biāo)，包括耕地數(shù)量和基本農(nóng)田面積。

1.2 土地利用年度計劃管理的作用

1.2.1 土地利用年度計劃是宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。自2003年以來，黨中央、國務(wù)院賦予國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要職能，把“地根”上升為“銀根”并列的調(diào)控手段。先后下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一系列文件，開啟了運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的先河。各級國土資源管理部門緊緊圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和國土資源重點(diǎn)工作，在工作實踐中初步形成了包括經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段在內(nèi)的國土資源政策參與宏觀調(diào)控的框架體系。主要運(yùn)用土地規(guī)劃、土地利用計劃、土地供應(yīng)、土地價格、土地稅收政策以及必要的土地管理行政手段來對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，這些政策在保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用，并且成為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控不可或缺的政策工具。

1.2.2 土地利用年度計劃是體現(xiàn)地區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略的載體。土地利用計劃將國家和地方戰(zhàn)略具體化，通過適當(dāng)形式向社會公布后有效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會投資者和消費(fèi)者的預(yù)期。同時，通過法律法規(guī)、行政命令和市場管制，保證國家和地方戰(zhàn)略重點(diǎn)的實施。

1.2.3 土地利用年度計劃是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的重要措施。制定土地利用年度計劃時可通過對整體的綜合平衡，全面考慮局部和整體利益、經(jīng)濟(jì)和社會利益、個體和公眾利益、即時和長遠(yuǎn)利益的矛盾，以促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1.2.4 土地利用年度計劃是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段。土地利用年度計劃管理可以通過控制用地總量、設(shè)定具體的用地目標(biāo)、制定嚴(yán)格的保障措施、建立科學(xué)的管理機(jī)制等方式來規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵土地使用者和管理者節(jié)約集約使用土地。

1.2.5 土地利用年度計劃是實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有力保障。土地利用年度計劃為土地利用動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)分析。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可預(yù)見性，因而規(guī)劃的預(yù)測常常具有不可預(yù)見性，這就需要對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。而土地利用年度計劃的編制與實施管理，可為規(guī)劃的修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 土地利用年度計劃管理的原則和現(xiàn)行運(yùn)作模式

2.1土地利用計劃管理的原則

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求、供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

實行差別化管理，優(yōu)先保證民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、對口援建項目和國家、兵團(tuán)重點(diǎn)建設(shè)項目用地；

開源、節(jié)流并舉，統(tǒng)籌安排新增用地指標(biāo)使用與存量用地挖潛盤活；

保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實施土地用途管制，合理控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，

2.2 兵團(tuán)現(xiàn)行土地利用計劃管理運(yùn)作模式和特點(diǎn)

現(xiàn)行運(yùn)作模式：包括編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等一列內(nèi)容。

編制：各師（市）次年的土地利用年度計劃建議，由師（市）國土資源局會同師發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水利局等有關(guān)部門共同編制，經(jīng)師（市）審查后，于當(dāng)年9月20日前報兵團(tuán)國土資源局。

需兵團(tuán)及兵團(tuán)發(fā)改委、工信等部門審批、核準(zhǔn)、備案的重點(diǎn)建設(shè)項目擬在次年計劃使用新增建設(shè)用地的，由兵團(tuán)行業(yè)主管部門于當(dāng)年9月20日前，按項目向兵團(tuán)國土資源局提出年度計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的師（市）國土資源局及發(fā)改、工信等部門。

兵團(tuán)次年土地利用年度計劃建議，由兵團(tuán)國土資源局在收集兵團(tuán)有關(guān)部門和各師（市）提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，會同兵團(tuán)發(fā)改委共同編制。經(jīng)兵團(tuán)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后報國土資源部。

下達(dá)兵團(tuán)國土資源局根據(jù)國家下達(dá)的土地利用年度計劃擬定分解方案，報請兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查后下達(dá)各師（市），并報國土資源部備案。師（市）國土資源局根據(jù)兵團(tuán)下達(dá)的土地利用年度計劃擬定分解方案，經(jīng)師（市）審查同意后下達(dá)，報兵團(tuán)國土資源局備案。兵團(tuán)依據(jù)各師（市）土地利用總體規(guī)劃實施情況、生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、土地節(jié)約集約利用情況，分解下達(dá)各師（市）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃指標(biāo)分解按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地后備資源等情況確定。各師耕地保有量計劃指標(biāo)分解依據(jù)兵團(tuán)下達(dá)各師的年度耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

執(zhí)行各師（市）國土資源局建立土地利用計劃管理臺賬。在建設(shè)用地審查中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)文件及時核銷計劃，對新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，每月25日前將累計上月末的計劃使用情況報兵團(tuán)國土資源局，作為各項計劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

實行土地利用年度計劃執(zhí)行情況半年報告制度。各師（市）國土資源局應(yīng)于每年7月5日前向兵團(tuán)國土資源局報告上半年土地利用年度計劃執(zhí)行情況，每年12月5日前向兵團(tuán)國土資源局上報本年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況。

土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告內(nèi)容，包括計劃執(zhí)行情況、土地利用結(jié)構(gòu)與情況分析、億元GDP用地情況、固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地的相關(guān)分析、存在問題、改進(jìn)建議等。

監(jiān)督與考核兵團(tuán)國土資源局對各師（市）計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，每年9月和次年1月分別對各師1月至8月和全年土地利用計劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和年度評估考核。師（市）國土資源局分別在8月20日和12月20日前完成對土地利用計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的檢查，并將檢查情況報兵團(tuán)國土資源局。中期檢查、年度評估考核以計劃臺帳、土地利用變更調(diào)查、建設(shè)用地審批備案、建設(shè)項目供地備案、土地整治項目驗收及耕地確認(rèn)文件等為依據(jù)。土地利用年度計劃以每年1月1日至12月30日為考核年度?？己私Y(jié)果報兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為分解下達(dá)次年計劃的依據(jù)之一。對認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地計劃、超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、節(jié)約集約用地成效顯著的，給予獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

2.2.2特點(diǎn)

（1）落實年度用地計劃下達(dá)制度。八師按照兵團(tuán)預(yù)下達(dá)的2014年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，結(jié)合各單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和2010～2012年年均新增建設(shè)用地指標(biāo)實際使用情況，按照一定比例將指標(biāo)分解到各單位。預(yù)下達(dá)給各團(tuán)場的用地計劃與上年度計劃使用、依法用地、節(jié)約用地等情況相掛鉤。確有用地需求需突破預(yù)下達(dá)計劃規(guī)模指標(biāo)的團(tuán)場，根據(jù)團(tuán)場申請視情給予安排。土地利用年度計劃實行分級管理，本次下達(dá)的計劃指標(biāo)主要用于師及團(tuán)場重點(diǎn)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生環(huán)保項目和符合產(chǎn)業(yè)政策、用地標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得突破。保障性安居工程、兵團(tuán)審批（核準(zhǔn)、備案）的單獨(dú)選址項目、用地計劃由兵團(tuán)直供，應(yīng)單獨(dú)組件報批。

（2）加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地計劃指標(biāo)的管理。對耕地計劃指標(biāo)實行指令性管理，對于農(nóng)用地超過新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的單位，師市國土資源局將不再受理用地申請。未利用地計劃指標(biāo)可以按國家項目用地標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策適當(dāng)放寬。由師市國土資源局向兵團(tuán)國土資源局申請追加指標(biāo)。

（3）嚴(yán)格實施計劃管控。兵團(tuán)要求各師計劃指標(biāo)總量和農(nóng)用地、耕地、未利用地各單項指標(biāo)剩余量不足下達(dá)量20%的，師（市）國土資源部門要提前與師相關(guān)部門對接，了解重點(diǎn)項目用地需求，對確需追加年度計劃指標(biāo)的，要編制計劃指標(biāo)執(zhí)行分析評估報告，重點(diǎn)闡述已執(zhí)行的計劃重點(diǎn)保障項目和區(qū)域，是否具備利用原有建設(shè)用地、閑置土地、拆舊復(fù)墾等存量土地安排用地。在此基礎(chǔ)上，再針對確需建設(shè)的項目按照兵、師“十大領(lǐng)域”項目、“十件實事”項目、民生項目和重點(diǎn)工業(yè)項目等類型分析需求。以師（市）名義向兵團(tuán)提出追加申請，經(jīng)兵團(tuán)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后適當(dāng)“追加”。

（4）統(tǒng)籌安排增量和存量用地。綜合考慮年度土地利用計劃、居民點(diǎn)工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模，根據(jù)八師各團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特點(diǎn)和用地側(cè)重點(diǎn)的不同，統(tǒng)籌安排八師新增用地計劃指標(biāo)。建立存量用地，盤活利用與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排的制度，鼓勵采取拆舊建新使用存量土地和不占耕地的方式，統(tǒng)籌使用兵團(tuán)下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。堅持節(jié)約集約用地的原則，同時加大存量建設(shè)用地的挖潛盤活，積極清理并推進(jìn)閑置土地和批而未用土地的調(diào)整使用，逐步提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。

3 2014年度八師土地利用計劃執(zhí)行和土地供應(yīng)總量變化情況

3.1 土地利用計劃執(zhí)行情況

2014年1～12月，兵團(tuán)國土資源局下達(dá)給第八師新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)為471.75公頃，實際使用315.72公頃，剩余156.03公頃，使用指標(biāo)占下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量的66.92%。

2014年1～12月，已使用土地利用計劃指標(biāo)的單位有：121團(tuán)、143團(tuán)、144團(tuán)、石總場、147團(tuán)、148團(tuán)、152團(tuán)、開發(fā)區(qū)等8個單位。目前，還有133團(tuán)、134團(tuán)、136團(tuán)、141團(tuán)、142團(tuán)、149團(tuán)、150團(tuán)、南山礦區(qū)、瑪管處、巴管處等10個單位尚未使用師局下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)量占下達(dá)指標(biāo)總量的比例由大到小排列的單位依次為:石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子總場、143團(tuán)。

石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)量使用量占下達(dá)指標(biāo)總量的26.42%。其新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于保障物流業(yè)招商引資項目用地的需求。

石河子總場使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)量占下達(dá)指標(biāo)總量的20.23%。新增建設(shè)用地指標(biāo)主要保障中盈廣場義烏小商品城、華泰商貿(mào)城等商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目用地的需求。

143 團(tuán)使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)量占下達(dá)指標(biāo)總量的6.19%。

由此可以看出：2014年1～12月，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子總場經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，招商引資力度大，用地需求量大。八師嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學(xué)合理的安排和使用計劃指標(biāo)，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)的總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，保障招商引資項目落地。同時盤活了存量用地，沒有超計劃使用指標(biāo)的現(xiàn)象。

3.2 土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地變化情況

3.2.1 新增建設(shè)用地規(guī)模減少

2014年1～12月，第八師供應(yīng)新增用地總面積314.69公頃，較2013年同期406.41公頃，同比減少22.57%。其中：土地出讓新增用地239.4公頃，較2013年同期148.41公頃，同比增加61.31%。土地劃撥新增用地75.29公頃，較2013年同期258公頃，同比減少70.82%。

2.土地供應(yīng)總量減少。2013年1～12月，第八師供應(yīng)建設(shè)用地面積509.38公頃，同比下降28.78%。其原因：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，固定資產(chǎn)投資增速較往年有所放緩，招商引資難度加大，項目用地需求減少。二是使用存量土地194.69公頃，占全年供應(yīng)建設(shè)用地面積總量的38.22%，表明師市立足存量挖潛、節(jié)約集約用地的效果初步顯現(xiàn)。

4 土地利用年度計劃管理存在的問題和成因

4.1 土地利用計劃指標(biāo)的分解下達(dá)和使用存在信息不對稱現(xiàn)象

項目用地受土地資源特性以及宏觀調(diào)控政策、用地項目立項、用地政策、批供地周期等非均衡因素的影響，用地形勢對經(jīng)濟(jì)波動的反映相對遲緩。當(dāng)前涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的項目均由省級人民政府批準(zhǔn)。項目申報的用地必須預(yù)先確定地塊用地規(guī)模、位置和用途，按區(qū)塊匯總后上報用地需求量和用地類型，導(dǎo)致地方國土資源部門只能根據(jù)各級政府、發(fā)改、基建等部門提供的意向性項目進(jìn)行用地預(yù)測。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有些地方項目引進(jìn)難度大，往往是企業(yè)選擇用地地塊。由于項目由市場配置，具有可變性，很多達(dá)成意向的項目可能會受市場、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、用地時間等因素影響而落空，存在批而未用、批而未供的現(xiàn)象。這就客觀上影響土地利用計劃指標(biāo)的分解下達(dá)的預(yù)期。雖然某一地區(qū)指標(biāo)已經(jīng)確定，但用地項目調(diào)整關(guān)聯(lián)因素多，指標(biāo)的分解下達(dá)與執(zhí)行存在信息不對稱現(xiàn)象，呈現(xiàn)地區(qū)差異化。有的地方因招商引資力度大，使用指標(biāo)量大，有的地方雖然分配有指標(biāo)，但年內(nèi)沒有使用。

4.2 政府和公眾參與程度有待進(jìn)一步提高

在計劃編制階段，主要靠部門。在編制過程中，邀請政府有關(guān)重要職能部門積極參與，但團(tuán)場主要通過用地計劃申報參與，在最后的討論決策中卻沒有參加，尚缺乏公眾參與的環(huán)節(jié)和程序。公眾參與度低會影響計劃的公信力和計劃執(zhí)行的效果。

4.3 土地利用年度計劃編制和執(zhí)行主體還不完善

傳統(tǒng)意義上的土地利用年度計劃，主要是有效控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和規(guī)模，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，這一職能主要由國土資源部門單獨(dú)完成?，F(xiàn)在要求相關(guān)的重要部門必須配合編制土地利用計劃，編制后的計劃要得到師市及有關(guān)部門認(rèn)可，并將其作為其他計劃的重要組成部分和基礎(chǔ)。在這種情況下，規(guī)劃和國土資源部門已經(jīng)難以獨(dú)立勝任該項工作。

4.4 土地利用計劃管理手段不足

目前土地使用制度正在深化改革，各種計劃管理的調(diào)節(jié)手段還沒有完全形成，相互之間也不夠協(xié)調(diào)，還沒有形成一個主體。另外，各種計劃調(diào)節(jié)手段缺乏明確的法律規(guī)范。計劃調(diào)節(jié)手段缺乏明確的權(quán)威性措施，土地利用計劃還沒有同其他經(jīng)濟(jì)措施相互配套。如執(zhí)行土地整理計劃，若沒有相應(yīng)的資金計劃作保證，其土地利用計劃就會變成了一個軟約束計劃。對土地利用計劃活動產(chǎn)生大量的土地利用信息缺乏科學(xué)有效的處理和分析能力，使這些信息無法及時準(zhǔn)確地在規(guī)劃和國土資源管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間及時反饋，大大影響了計劃管理的質(zhì)量，限制了土地利用計劃管理工作的發(fā)展和提高。

3.5 目前，雖然制訂了“對認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地計劃、超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、節(jié)約集約用地成效顯著的，給予獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)?！钡纫幌盗兄贫龋珜嶋H工作中沒有落實到位。

5 完善土地利用計劃管理工作的對策和建議

5.1 實現(xiàn)土地利用計劃從部門計劃向政府計劃的徹底轉(zhuǎn)變

要實現(xiàn)土地參與宏觀調(diào)控，實現(xiàn)土地利用計劃指標(biāo)的分配和指標(biāo)的考核，必須將土地利用年度計劃納入師市政府工作的主要內(nèi)容，才能協(xié)調(diào)師（市）各部門和各團(tuán)場，才能使土地利用年度計劃考核落到實處。

5.2 實行土地計劃指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度

師市統(tǒng)一的用地指標(biāo)一般由兩部分構(gòu)成。一是師市重點(diǎn)項目用地指標(biāo)，具體由師市有關(guān)職能部門來管理和使用；二是對不可預(yù)見性預(yù)留用地指標(biāo)，由規(guī)劃和國土資源管理部門來管理和使用?？偟脑瓌t是：優(yōu)先確保師市重點(diǎn)項目，項目越多、越大，統(tǒng)分的比例就越高。其次，科學(xué)確定土地利用年度計劃初次分配中師級統(tǒng)籌指標(biāo)在各部門間的分配。再次科學(xué)確定各團(tuán)場土地利用年度計劃初次分配指標(biāo)的構(gòu)成比例。確保計劃指標(biāo)與具體地塊相對應(yīng)、計劃與轄區(qū)重點(diǎn)項目相對應(yīng)、計劃與重點(diǎn)項目推進(jìn)進(jìn)度相對應(yīng)。實行土地計劃指標(biāo)額度管理，帶項目審批土地。關(guān)鍵是要把握好項目的標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的，方可供地。

5.3 進(jìn)一步強(qiáng)化計劃管理

對耕地計劃指標(biāo)實行指令性管理，對未利用地指標(biāo)實行總量控制，實時備案管理。實行計劃執(zhí)行通報考核制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各師計劃指標(biāo)使用觀念，從“以用定量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粤慷ㄓ谩?，加?qiáng)對現(xiàn)有存量指標(biāo)的高效利用。

5.4 建立健全土地利用年度計劃考核監(jiān)管制度

對土地利用年度計劃考核監(jiān)管制度的建立有其必要性。這既是《土地利用年度計劃管理辦法》的要求，也是下年度計劃編制的依據(jù)，也是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，提高供地效率的需要?？己说闹黧w應(yīng)為兵團(tuán)，具體由兵團(tuán)國土資源管理部門會同發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門組織實施。

師（市）土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核對象是師（市）政府。師（市）政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)內(nèi)土地利用年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)?？己藢嵭行略鼋ㄔO(shè)用地量和土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量雙向考核。

新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況的考核，實行單項考核與綜合考核相結(jié)合。對納入考核內(nèi)容的各單項指標(biāo)，按照超出或節(jié)余計劃的實際數(shù)量占該項計劃指標(biāo)的比例，分別進(jìn)行定量評價，以超計劃為負(fù)值、節(jié)余計劃為正值，確定單項考核結(jié)果；以各單項考核結(jié)果按權(quán)重累計分值進(jìn)行綜合評價，確定綜合考核結(jié)果。各單項指標(biāo)在綜合考核中的權(quán)重根據(jù)考核原則確定，并根據(jù)國家土地管理和宏觀調(diào)控要求適時調(diào)整。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量的考核，以師（市）、團(tuán)場為單位依據(jù)當(dāng)年實際補(bǔ)充耕地面積，以超計劃完成補(bǔ)充耕地量為正值，未完成補(bǔ)充耕地計劃量為負(fù)值，確定考核結(jié)果。土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)?？己瞬扇∽圆楹统椴橄嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行?？己朔譃樵露取⒓径?、中期和年度考核。要加強(qiáng)土地利用年度計劃執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用。通過考核促進(jìn)下一年度計劃的有效實施。根據(jù)各師土地利用季度變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合土地利用年度計劃管理臺賬、建設(shè)用地審批及備案情況等，對每年第一至第三季度土地利用年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估。評估結(jié)果為土地利用年度計劃考核提供依據(jù)。

5.5 注重土地利用年度計劃考核結(jié)果的應(yīng)用

建議兵團(tuán)每年將各師土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核結(jié)果進(jìn)行通報，應(yīng)將土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果列為各師主要負(fù)責(zé)人工作實績的重要內(nèi)容。建立土地利用年度計劃執(zhí)行先進(jìn)單位獎勵制度。對全兵團(tuán)范圍內(nèi)土地利用年度計劃執(zhí)行排名前五名的先進(jìn)單位（包括各師、各團(tuán)場）頒發(fā)證書并進(jìn)行下一年度計劃指標(biāo)的獎勵。對全兵團(tuán)范圍內(nèi)土地利用年度計劃執(zhí)行排名前五名的先進(jìn)單位（包括各師、各團(tuán)場）和單位的個人頒發(fā)證書和獎金。對落后部門和師（市），團(tuán)場應(yīng)扣減累計的指標(biāo)，加上當(dāng)年分解指標(biāo)時分解到激勵指標(biāo)，共同構(gòu)成當(dāng)年可用最大兩激勵指標(biāo)值。依據(jù)土地利用年度計劃臺賬跟蹤評價和執(zhí)行情況考核結(jié)果，對批地和用地情況好的，節(jié)余計劃指標(biāo)經(jīng)兵團(tuán)核準(zhǔn)后，可以由兵團(tuán)國土資源管理部門有償收購指標(biāo)。

F301.24

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1008-0899（2015）10-0012-05