農(nóng)村環(huán)境管理體制改革的理論和實(shí)踐——基于成都經(jīng)驗(yàn)

陶宏志 蘇 楊

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問題日見嚴(yán)峻：在二元制大背景下，農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱且不適應(yīng)農(nóng)村污染的特殊性，這使農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)“小污易成大污、小污已成大害”的現(xiàn)象?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確表示“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，在對城市污染、工業(yè)污染已經(jīng)基本形成嚴(yán)密管控體系的情況下，農(nóng)村環(huán)境管理卻基本空白，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村基層環(huán)境管理所需機(jī)構(gòu)、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)村的多數(shù)污染物處于“放任自流”狀態(tài)。如何在填補(bǔ)“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”的空白？

強(qiáng)化和完善農(nóng)村環(huán)境管理體制的必要性與緊迫性

（一）農(nóng)村環(huán)境污染及對城市的影響都日益嚴(yán)重

《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡稱公報(bào)）顯示：2012年，全國798個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，試點(diǎn)村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染,《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出耕地質(zhì)量問題凸顯，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。從污染物來源看，當(dāng)前威脅農(nóng)村環(huán)境安全的因素大致可以分為三類：

——累積型污染。即長期以來污染農(nóng)村環(huán)境且一直未能得到有效解決的傳統(tǒng)污染源，多數(shù)屬于或接近面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便及沖洗廢水；以小麥秸稈為主的種植業(yè)秸稈“焚燒”和傾倒；農(nóng)村農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜過量使用造成的土壤、地表水體和地下水污染，以及各種原因難以控制風(fēng)險(xiǎn)的污水灌溉、污水污染。以成都為例，該市近900家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場每年排放化學(xué)需氧量（COD）和氨氮分別達(dá)全市排放總量的1/3和1/4，區(qū)域、流域內(nèi)點(diǎn)源和面源污染排放造成的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

——新增型污染。主要是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村生活方式改變帶來的污染，集中表現(xiàn)為伴隨著農(nóng)民集中居住和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染排放。如由于農(nóng)民生活生產(chǎn)方式改變，化肥大量使用，農(nóng)家肥使用量減少，大量未經(jīng)處理的生活污水直排入溝渠，造成溝渠受到嚴(yán)重污染。隨著農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，而現(xiàn)在塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比越來越大。同時(shí)由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活垃圾集中填埋處理，而填埋場建設(shè)、操作、管理不規(guī)范，運(yùn)行過程中的垃圾滲濾液等對地下水和土壤環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重。

——轉(zhuǎn)移型污染。主要是指隨著城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的工業(yè)污染和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并產(chǎn)生了嚴(yán)重環(huán)境影響的污染。前者可分為兩類：來自級別較低、地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)污染，來自未被納入園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；后者主要指秸稈焚燒帶來的污染。前者的污水處理接納率和達(dá)標(biāo)率都不高，且相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)游離于現(xiàn)有的環(huán)境管理體系之外。例如，2010年成都市重點(diǎn)污染源企業(yè)COD排放情況監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，排放量最大的區(qū)域是青白江區(qū)，其排放量占到了成都市COD排放總量的37.67%，其次為彭州市和都江堰市，分別占成都市COD排放總量的15.73%和10.84%，該三區(qū)縣恰為成都市主要農(nóng)村區(qū)域。而秸稈焚燒已經(jīng)成為近年來夏秋季節(jié)擴(kuò)散條件較好時(shí)城市空氣污染的主要肇事者，如成都市秋季的重污染天中超過一半與周邊區(qū)域秸稈焚燒直接有關(guān)。

這三類污染，由于缺少針對性的管制，加之衛(wèi)生等相關(guān)公共服務(wù)也有不足，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)“小污易成大污、小污已成大害”的現(xiàn)象：在農(nóng)村環(huán)境污染程度從絕對數(shù)量上看低于城市的情況下，農(nóng)村人群與環(huán)境污染相關(guān)的健康狀況已經(jīng)處于劣勢。如中國農(nóng)村有2億多人喝不上干凈的水，其中超過50%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652‰上升到2005年的0.0839‰,明顯高于同期全部人口的這一數(shù)據(jù)0.0572‰。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性

與城市及工業(yè)污染不同，農(nóng)村環(huán)境污染具有排放主體分散、隱蔽、隨機(jī)、不確定以及不易監(jiān)測等特點(diǎn)。

以面源污染為例：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等因素的不同，而呈現(xiàn)出空間上的異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，氣候因素，包括降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化等，都直接影響到化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。由于面源污染的管理成本過高，只能對受害地進(jìn)行監(jiān)測，很難全面掌握排污源的情況。不僅水體的面源污染如此，屢禁不止的秸稈焚燒污染同樣具有這樣的特點(diǎn)，給成都市秋季的空氣質(zhì)量帶來了巨大的壓力。

不僅面源污染如此，我國對點(diǎn)源污染的管理辦法也很難應(yīng)用于農(nóng)村。目前，對點(diǎn)源污染采取的是重點(diǎn)調(diào)查和全面調(diào)查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)污染源采取實(shí)測方法獲取數(shù)據(jù)，并充分利用工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)監(jiān)測報(bào)告提供的資料；其他污染源主要采用物料衡算或排污系數(shù)法獲取數(shù)據(jù)。顯然，這種方法及行政資源是難以應(yīng)付分散且相對小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放管理的。

（三）農(nóng)村環(huán)境管理體制存在的缺陷

我國的環(huán)境管理體系、體制是以城市和重要點(diǎn)源污染防治為主要目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，在環(huán)境投入上也是重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、環(huán)境質(zhì)量管理體系、環(huán)境污染防治體系、農(nóng)民環(huán)境文化教育體系等環(huán)境管理制度尚未真正形成，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)，難以應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性（具體情況如圖1及表2所示）。

另外，農(nóng)村環(huán)境管理體系中存在的職能分割、各自為政，也使農(nóng)村環(huán)境管理出現(xiàn)了諸多漏洞。例如，目前尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治的政策框架和管理機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部長期以來主管國家的農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和使用管理。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)已向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”方向轉(zhuǎn)移，但農(nóng)業(yè)部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面更傾向于前者。在難以實(shí)現(xiàn)末端治理的情況下，環(huán)保部門缺少體系，更難以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，所以也難以起到其職能應(yīng)有的作用。這樣，不僅農(nóng)業(yè)活動(dòng)被排除于環(huán)境管理體系的約束之外，連面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)。而且，在實(shí)際工作中，常常表現(xiàn)為兩個(gè)部門都愿意爭搶農(nóng)業(yè)污染治理項(xiàng)目，卻不愿在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染管理上著力。

圖1 對農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管和治理“特殊性”的解釋

強(qiáng)化和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的可行性

由前述分析，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理體制迫在眉睫。而就實(shí)際條件來看，強(qiáng)化和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制也是可行的，具體體現(xiàn)在法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)、編制基礎(chǔ)上。

（一）法律依據(jù)：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)職能，落實(shí)環(huán)境管理屬地責(zé)任

修訂后的《環(huán)保法》第三十三條第二款明確規(guī)定“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，這就使完善農(nóng)村環(huán)境管理制度有了法律依據(jù)。據(jù)此，應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級人民政府的環(huán)保職能，并在此前提下，對其環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，以國村（社區(qū)）—村（居）民小組主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的環(huán)保問責(zé)機(jī)制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制和一崗雙責(zé)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和編制基礎(chǔ)

從操作性方面看，完善管理制度的現(xiàn)實(shí)約束是“錢”和“人”。家環(huán)保部制定的《農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》及《2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)指標(biāo)》等相關(guān)內(nèi)容為依托，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作詳細(xì)、可操作的考核辦法，實(shí)行環(huán)境保護(hù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度。建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—目前，國家環(huán)保投入逐年遞增，目前已經(jīng)達(dá)到GDP的2%左右，并設(shè)置了農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)專項(xiàng)資金，這使“錢”的約束在弱化。而國家在機(jī)構(gòu)改革中的方向并不支持從總量上擴(kuò)大農(nóng)村行政管理隊(duì)伍、設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境管理人員，這使解決“人”的問題主要得靠農(nóng)村基層公務(wù)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過對現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)增加職能、優(yōu)化隊(duì)伍來克服這方面的約束。

表1 從管理角度看農(nóng)村各類污染相對城市污染而言的特殊性

成都市完善農(nóng)村環(huán)境管理體制的實(shí)踐及其效果評價(jià)

如何填補(bǔ)農(nóng)村“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”的空白？從當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理工作的實(shí)際需求來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)在污染信息發(fā)現(xiàn)上報(bào)、環(huán)境事件投訴調(diào)解、環(huán)境知識宣傳教育及協(xié)調(diào)整合多部門力量整治環(huán)境等工作中，具有不可替代的作用。成都市環(huán)保局在2014年上報(bào)了“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、設(shè)立基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建議方案”，并于2014年4月經(jīng)中共成都市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過。其中要求“市環(huán)保局會(huì)同市政府目標(biāo)責(zé)任督查辦對基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦，確保在2014年10月底前全市按照統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置。市財(cái)政負(fù)責(zé)為每個(gè)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)安排一次性開辦經(jīng)費(fèi)15萬元，用于按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)購置相關(guān)硬件設(shè)備（包括車輛、便攜式監(jiān)測取證設(shè)備、信息化設(shè)備等）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保資金到位”。截至2014年10月，成都市所轄14個(gè)區(qū)（市、縣）全部在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，初步走出了“以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)屬地主體責(zé)任為核心，破解編制、機(jī)構(gòu)約束，告別基層政府無內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)歷史”的基層環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新之路。成都市的這些機(jī)構(gòu)在名稱、工作機(jī)制、職能、職權(quán)與職責(zé)界定、人員編制和經(jīng)費(fèi)來源等方面各具特色。根據(jù)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體和機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同，大致可以分為三類，即：縣級環(huán)保部門派出型，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)型。具體形式和效果見表2。

成都農(nóng)村基層環(huán)境管理創(chuàng)新實(shí)踐對全國的啟示

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式及其對破解農(nóng)村環(huán)境污染特殊性的效能評價(jià)

（一）盡量在基層政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并落實(shí)工作人員、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管設(shè)備

從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的發(fā)展水平差距和環(huán)境問題差異顯著大于城市間，因此在環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上須因地制宜，根據(jù)自身環(huán)境管理目標(biāo)與任務(wù)選擇適合自身的模式。但無論哪種模式，成都對基層環(huán)保機(jī)構(gòu)兩方面的保障都是必不可少的——人、財(cái)支持。

最重要的是財(cái)力支持：應(yīng)在市、縣兩級設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)“硬件”建設(shè)，特別是在監(jiān)測設(shè)施、執(zhí)法裝備能力、領(lǐng)導(dǎo)和骨干素質(zhì)培養(yǎng)上進(jìn)行投入，使之快速形成基層環(huán)境管理能力。在排污費(fèi)征收使用上，爭取將一定比例定向用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設(shè)，保障其設(shè)施配備，提升監(jiān)管水平。鼓勵(lì)并引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投資渠道，鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)外包服務(wù)。

對技術(shù)條件薄弱的基層，人力支持也很重要：針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)中普遍存在的人員配置、能力建設(shè)和業(yè)務(wù)水平存在短板等問題，建議有條件的縣（市、區(qū)）在明確購買服務(wù)的原則、項(xiàng)目、方式和責(zé)任后，開展政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，以期從人員、能力和業(yè)務(wù)上充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

（二）健全完善農(nóng)村環(huán)保上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制與農(nóng)村環(huán)境公共監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

成都的實(shí)踐說明，無論哪種機(jī)構(gòu)模式，都是瑕瑜互見的，都難以完全應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性。只有構(gòu)建機(jī)制，形成環(huán)保工作的上下聯(lián)動(dòng)和公眾監(jiān)督，才可能真正填補(bǔ)監(jiān)管空白。

首先應(yīng)加強(qiáng)市、縣兩級環(huán)保部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級環(huán)保部門指派專人對口指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)成立初期，縣級環(huán)保局應(yīng)下派人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦公室參與具體工作，時(shí)間不少于一年，以此完成職能轉(zhuǎn)變后的管理過渡，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷鏈。市級環(huán)保部門也應(yīng)派人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)制建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，組織培訓(xùn)，調(diào)劑經(jīng)費(fèi)、裝備支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之能盡快成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要力量，切實(shí)肩負(fù)起區(qū)域環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

建立健全縣級環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)、村組環(huán)保員的三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建環(huán)保網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和指揮調(diào)度平臺(tái)，建立農(nóng)村環(huán)境污染防控、處置和應(yīng)急反應(yīng)工作體系，實(shí)行各級環(huán)保管控定期報(bào)告、定期述職、定期通報(bào)制度。

建立村、組、戶三包制度，通過《村民公約》等方式，賦予村民發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和協(xié)助的權(quán)利與義務(wù)，形成村（社區(qū)）、組、戶聯(lián)動(dòng)聯(lián)防和群控群防制度。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)戶的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)與規(guī)范其有違環(huán)保要求的陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)形成環(huán)保文明的生活新風(fēng)尚，提高其識別環(huán)境污染行為的能力和環(huán)境維權(quán)的意識，形成有效的公眾監(jiān)督機(jī)制。

此外，結(jié)合成都已有經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前編制問題很難突破的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)合署辦公機(jī)構(gòu)較為適宜。相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式如下：

設(shè)立環(huán)境保護(hù)辦公室（以下簡稱環(huán)辦），明確由其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府環(huán)保職能部門，履行環(huán)保職責(zé)。鎮(zhèn)長作為該鎮(zhèn)環(huán)保工作第一負(fù)責(zé)人，由一名副鎮(zhèn)長分管全鎮(zhèn)環(huán)保工作，環(huán)辦負(fù)責(zé)環(huán)保日常工作。在形式上，可以獨(dú)立掛牌，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部相關(guān)部門加掛環(huán)保辦公室牌子，與相關(guān)部門合署辦公。環(huán)辦設(shè)辦公室主任1名（中層干部），副主任1名，專職工作人員數(shù)名，具體可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作量大小進(jìn)行配備。人員編制列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過部門調(diào)配或聘用政府雇員等途徑解決。行政上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，業(yè)務(wù)上接受縣（市、區(qū)）環(huán)保部門的指導(dǎo)。加強(qiáng)村級環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在村（社區(qū)）、組全面設(shè)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)員。可以劃片方式，在環(huán)保重點(diǎn)地區(qū)推行網(wǎng)格化管理，一個(gè)片區(qū)一名環(huán)保員，也可以按行政村、組，一村、一組一名。人員公開聘用，明確職責(zé)，并給予一定的報(bào)酬。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)制的順利運(yùn)行，建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)支付，同時(shí)，在縣級財(cái)政預(yù)算中也應(yīng)專門編制相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付等方式確保該領(lǐng)域的資金投入。

總之，將農(nóng)村環(huán)境管理水平提高到城市平均水平，是一項(xiàng)牽涉面廣、需要物質(zhì)基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)。以構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)為突破口，妥善解決環(huán)保工作屬地責(zé)任落地的問題，并在此基礎(chǔ)上建立起適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的環(huán)境治理體系，標(biāo)本兼治，消除由于城鄉(xiāng)二元制而導(dǎo)致的環(huán)境差異，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康。