鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施路徑

張興友

6月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015～2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），對縮小城鄉(xiāng)師資水平差距、推進義務教育均衡發(fā)展、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設提出了明確要求。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，關鍵是讓新任教師愿意來，讓農村教師留得住，讓城市教師進得去。各級政府和教育行政部門要結合本地實際，制定切實可行的實施辦法，進一步細化措施，創(chuàng)新思路，切實把國家政策落實到位。

一、劃分區(qū)域——基礎先行

提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實國務院提出的職稱、編制、培訓、工資等各項優(yōu)撫條件，但不能盲目要求整齊劃一。因為我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況存在較大差距。即使是在縣域內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不小的差距，因此，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設不能一刀切，而應該分層落實、逐步推進。要以每一縣域為基準單位，按照城區(qū)、近郊、遠郊、鄉(xiāng)村、偏遠山區(qū)等不同地域，結合經(jīng)濟發(fā)展、交通狀況、教育發(fā)達程度等情況，對縣域內所有學校劃分3～5個類別，作為落實不同類別地區(qū)教師待遇的前提基礎。

二、工資待遇——顯著提升

毋庸諱言，當前形勢下加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的首要條件是大幅提升教師的工資待遇。從教師交流較好、城鄉(xiāng)差別不大的日本來看，1954年出臺的《偏僻地區(qū)教育振興法》規(guī)定，日本都、道、府、縣對在法律指定的偏僻地區(qū)學校任教的教師，發(fā)給“偏僻地區(qū)津貼”，約占工資總額的25%。此外，還有其他形式的寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等[1]。我國經(jīng)過多年的努力，絕大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了教師工資縣級統(tǒng)籌，解決了多年存在的拖欠鄉(xiāng)村教師工資的頑疾。但農村學校地方偏遠，條件落后，待遇相對較差，難以吸引人才，現(xiàn)有教師也流失嚴重?！吨С钟媱潯访鞔_提出：“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。”因此，應該在縣域內對不同類別地區(qū)的工資待遇實行差別化管理。每一等級差額至少應在10%以上，越是偏遠的地區(qū)，工資待遇越高，偏遠山區(qū)教師的工資要比城市同級別教師的工資高出50%以上。如果還不能留住優(yōu)秀教師，或者沒有教師愿意到偏遠山區(qū)任教，就可以實行大額度的獎勵工資，最偏遠的學校教師工資可以最高達到城市學校同等教師工資的2倍。讓明顯高出一截的工資待遇吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教，讓原有農村教師不再流失。

三、職稱評聘——不拘一格

目前我國教師職稱評聘制度頻遭詬病。據(jù)報道，示范性高中的高級職稱比例是35%，一般高中是25%，初中的高級職稱是10%[2]。有的地區(qū)對教師評職提出了外語、論文等硬性要求，使一些教師為了評職不安心本職教學工作，花費大量時間精力用于學外語、寫論文、搞科研，對教學工作形成了隱形沖擊。而且這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)村學校尤其嚴重，鄉(xiāng)村教師本來學校規(guī)模就小，教師編制不多，高級教師的指標自然更少，加之一些鄉(xiāng)村教師多年在農村工作，學歷不高，外出學習培訓機會很少，對他們來講外語和論文都是難以逾越的大山。有的地區(qū)評聘分開，許多評上高級教師職稱的教師聘不上，自然也無法享受高級教師的工資待遇。

《支持計劃》提出，“各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求”，“注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷”。據(jù)此，各地在鄉(xiāng)村學校教師職稱評聘中，應該適當加重鄉(xiāng)村教師高級教師資格的比例，使鄉(xiāng)村同等學校教師高級職稱的比例高于城市學校20%以上，并在外語、論文、科研等條件上不對鄉(xiāng)村教師提出要求。實行教師評職量化賦分的地區(qū)，要根據(jù)縣域內學校不同類別地區(qū)分別予以資歷賦分，適當加大偏遠地區(qū)學校教師的資歷得分權重，形成越是偏遠地區(qū)學校的教師同等年限資歷得分越高，讓偏遠地區(qū)學校的教師評職年限縮短，學歷標準降低。暢通鄉(xiāng)村教師職稱晉升渠道，既有利于留住教師，也能夠吸引城市教師到農村任教，促進教師自愿參與交流。

四、培訓教育——機會增加

開展教師培訓是推進教師專業(yè)成長的重要手段，也是教師在職學習深造的很好機會。特別是長期以來，城市教師得到培訓的機會遠遠大于鄉(xiāng)村教師，形成事實上的不平等。韓國專門頒布了《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》，給島嶼、偏僻地區(qū)的教師優(yōu)先研修的機會，并按照地區(qū)級別支付教師島嶼、偏僻地區(qū)的津貼[3]?！吨С钟媱潯诽岢?，到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。因此，各級教育行政部門要切實加強鄉(xiāng)村教師培訓工作，要在經(jīng)費投入和培訓名額等方面切實向鄉(xiāng)村教師傾斜，讓廣大農村教師享受比城市學校教師更多的培訓機會。要積極創(chuàng)造機會，讓農村教師每年都有外出考察學習的機會，開闊視野，增長見識。

五、教師流動——積極推進

長期以來，農村教師流動到城市的較多，城市教師流動到農村的極少，造成農村教師流失嚴重，這對農村教育是極為不公平的，應該建立一種由政府主導的合理的教師流動機制。日本教師的流動是由政府主導的，日本法律規(guī)定，一名教師在同一所學校連續(xù)工作不得超過6年，這就以法律形式規(guī)定了教師流動的義務性。[1]

《支持計劃》要求，縣域內重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。推進教師交流，也要按照地區(qū)類別不同逐步推進，可以先在同類地區(qū)近距離開展教師交流，然后逐步擴大到相鄰地區(qū)，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的大范圍交流，進而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定基礎。

開展教師交流，涉及學校、教師、學生和社會方方面面，必須統(tǒng)籌考慮，特別是要考慮到教師的意愿和需求，力爭讓廣大教師自愿開展交流，防止其對交流產生抵觸情緒。首先，要科學合理的制定交流政策。在制定教師交流實施辦法過程中，通過開展調查問卷、座談討論、實際調研、咨詢專家等方式，了解廣大教師的意愿，力求政策符合教育實際、符合學校需求、符合教師需求。其次，要全面推進公開交流?，F(xiàn)有教師的人數(shù)、職稱和任教年限等都要公開，把所有教師的資料都通過網(wǎng)站予以公開，一方面方便讓廣大群眾監(jiān)督，一方面讓教師自己知道是否應該交流，怎么交流、交流到哪、而且要讓教師有自己選擇交流學校和具體交流時間的權利。再次，要對因故不能開展交流的教師情況及原因向社會公布，接受廣大群眾監(jiān)督，形成公開公正的氛圍。

六、落戶制度——試點先行

城市教師很難到農村去，去了也留不住，扎不下根，這是全國普遍存在的現(xiàn)實。實際上，在物質生活比較發(fā)達的現(xiàn)代社會，有的地區(qū)農村戶口比城市戶口還有吸引力，因為他們作為農村集體經(jīng)濟組織成員，擁有土地等集體財產。而公職教師卻沒有這個待遇。中央和地方政府都應該研究制定創(chuàng)新政策，讓在農村學校工作一定年限的教師，能夠和農民一樣擁有土地和宅基地，這會給農村教師這一職位賦予較強的吸引力。也可以像到北上廣等大城市積分落戶一樣，在農村試行教師任教積分落戶制度，把在農村工作年限、教師職稱、家庭人口、納稅記錄、教學成果等核算成一定分數(shù)，實行農村積分落戶制度，讓教師和農民一樣享有土地、礦山、林地、灘涂等集體經(jīng)濟組織成員一樣的待遇，不僅有利于吸引城市教師到農村任教，還能穩(wěn)定農村教師扎根鄉(xiāng)村，獻身教育，并且這一政策將對農村教育事業(yè)發(fā)展產生深遠的影響。

參考文獻

[1] 盛賓.日本教師“定期流動制”的啟示[J].人民教育，2005（9）.

[2] 劉奕湛等.給光輝的職業(yè)一個堅實支點[N].新華每日電訊.2015-06-09.

[3] 張允公.我觀韓國教師城鄉(xiāng)互換制度[J].山東教育，2002（12）.

【責任編輯 郭振玲】