中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)研究

張莉

中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)研究

張莉

中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)的必要性，不僅一般性地根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與必然互動(dòng)，而且也是“五個(gè)文明”建設(shè)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的時(shí)代呼喚，是中國(guó)社會(huì)人口日益老齡化的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以人為本，推進(jìn)人的自由全面發(fā)展的必然要求?？v觀現(xiàn)有城市社區(qū)教育體制和運(yùn)作實(shí)踐，雖然取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，但在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和教育理念上都存在著一些亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的根本癥結(jié)乃是由于缺乏一個(gè)“共同體”的意識(shí)，沒(méi)有形成一個(gè)“共同體”的模式，因而造成了各種機(jī)制和統(tǒng)一性體系的缺失，其中包括共享共建的管理機(jī)制、激勵(lì)約束和利益協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、資源整合的保障機(jī)制等。筆者嘗試性地提出了中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建設(shè)的構(gòu)想，在現(xiàn)有城市社區(qū)教育體系中引入“共同體”的理念和體制，把“城市社區(qū)終身教育共同體”以及與此相關(guān)的本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)樣態(tài)等作為破解現(xiàn)存問(wèn)題的根本路徑，從而為形成具有一般性的社區(qū)終身教育共同體理念以及建構(gòu)普及做有益的探索。

社區(qū)終身教育共同體 結(jié)構(gòu)樣態(tài) 項(xiàng)目管理聯(lián)盟

張 莉，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（上海200092）。

一、中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)“共同體”的理論探討與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐綿延不絕：從馬克思關(guān)于共同體理論的論述，到十八大報(bào)告首次提出人類命運(yùn)共同體；從學(xué)習(xí)共同體到教育共同體；從經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟是典型代表）到政治共同體；從國(guó)家共同體到區(qū)域共同體；從利益共同體到命運(yùn)共同體……真是仁者見仁智者見智。促使筆者嘗試將共同體與終身教育有機(jī)結(jié)合建立社區(qū)終身教育共同體的動(dòng)因是以人為本，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建、公民道德素質(zhì)的提高、人民精神文化生活的豐富、和諧社會(huì)的建設(shè)等理念的推動(dòng)，亦是本文的要旨。

黨的十八大報(bào)告明確提出了“積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的奮

斗目標(biāo)。社區(qū)作為當(dāng)今社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是廣大人民群眾參與社會(huì)生活和管理的重要平臺(tái)，也是黨和政府實(shí)施社會(huì)管理與服務(wù)的重要平臺(tái)。在當(dāng)今世界進(jìn)入全新信息化時(shí)代、各種網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)、人們探求知識(shí)與追求幸福生活的呼聲不斷強(qiáng)化的背景下，全國(guó)各地城市社區(qū)更加需要做好終身教育共同體建設(shè)工作。

（一）推動(dòng)終身教育理論的發(fā)展和終身教育實(shí)踐的變革

繼奴隸社會(huì)的古代學(xué)校、工業(yè)革命的近代學(xué)校之后人類教育的第三次飛躍是構(gòu)建終身教育體系，這是教育發(fā)展史上一場(chǎng)深刻的變革（姜建成，2012）。而社區(qū)終身教育共同體作為城區(qū)終身教育的載體起著不可或缺的作用。首先，社區(qū)終身教育共同體的建設(shè)將推進(jìn)教育實(shí)踐的變革。體現(xiàn)在教育的觀念、內(nèi)容、方法和人才培養(yǎng)模式等具有探索性與創(chuàng)新性；體現(xiàn)在教育的結(jié)構(gòu)、制度上具有豐富性、彈性化、個(gè)性化與多樣化；體現(xiàn)在教育者和學(xué)習(xí)者自身的觀念和教育（學(xué)習(xí)）行為具有變革性；體現(xiàn)在社會(huì)制度、組織、技術(shù)等多方面的支持性。因此，它必將帶來(lái)包括教育在內(nèi)的社會(huì)許多領(lǐng)域的新變革。其次，社區(qū)終身教育共同體的建設(shè)將使城區(qū)教育發(fā)展從個(gè)體改革走向整體全面改革，從硬件均衡走向質(zhì)量均衡，從獨(dú)自發(fā)展走向協(xié)同發(fā)展，從差距合作走向差異合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)終身教育的內(nèi)涵式發(fā)展和文化戰(zhàn)略的升級(jí)。第三，社區(qū)終身教育共同體的建設(shè)是為各類城市社區(qū)提供基本的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。努力使“學(xué)者有其校，教育有渠道”，亦是實(shí)現(xiàn)人有所學(xué)，學(xué)有所教的重要的終身教育陣地，是學(xué)校教育的突破、拓展和延伸。

（二）促進(jìn)居民素質(zhì)全面提升與終身發(fā)展

教育理論的本質(zhì)強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，終身教育共同體將人的發(fā)展置于具體的，與個(gè)人需要、潛能和命運(yùn)協(xié)調(diào)一致的歷史環(huán)境中，并把教育擴(kuò)展到人的一生，人的先天素質(zhì)得到了發(fā)展，并按一定社會(huì)要求培養(yǎng)合格的社會(huì)成員，促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)化（賀宏志，2003）。教育的偉大在于深刻體悟生命的價(jià)值，教育的不凡在于勇于實(shí)踐生命的內(nèi)涵。建構(gòu)社區(qū)終身教育共同體在于，嘗試進(jìn)一步改革教育教學(xué)制度，加強(qiáng)教育制度的彈性、多樣性和開放性；拓寬學(xué)習(xí)者成才的各種途徑與渠道，促進(jìn)各類學(xué)校之間的溝通和銜接，突破教育世界、勞動(dòng)世界與生活世界之間的藩籬，變單一的、惟有通過(guò)進(jìn)入大學(xué)才能成才的“獨(dú)木橋”為通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑努力學(xué)習(xí)和創(chuàng)新都可以成才的“立交橋”。建構(gòu)社區(qū)終身教育共同體是滿足百姓終身與多樣化學(xué)習(xí)需求的有效途徑（郝克明，2007）。所以，社區(qū)終身教育共同體建設(shè)以城市社區(qū)居民為中心致力于為所有社會(huì)成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),滿足多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，最后達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)居民的終身發(fā)展（張昌波，2003），其宗旨是推動(dòng)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展與保障市民福祉。

（三）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理

1.促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)發(fā)展和管理

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題。特別是城市管理對(duì)象不斷擴(kuò)大，隨著越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，大量的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，社區(qū)已成為人們生活、交往的主要場(chǎng)所，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式和功能難以承載（胡靜，2012）。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南，如何認(rèn)識(shí)和引領(lǐng)構(gòu)建與之相適應(yīng)的科學(xué)管理體系，已擺在我們面前，刻不容緩。

首先，國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)成員的歸屬感是社區(qū)最本質(zhì)的特征，是社區(qū)的核心。終身教育共同體建立的核心要素是培育社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，它將有助于促進(jìn)使“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”（滕尼斯，1999）。

其次，社區(qū)終身教育共同體是一種以異質(zhì)為特征的自覺(jué)與志愿的組合方式，滿足社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生活等諸方面的公共文化需求，體現(xiàn)了社會(huì)人員自我合作、自我服務(wù)的意識(shí)，是適應(yīng)“單位人”變成“社會(huì)人”的新型的社會(huì)管理和組織方式。它的有效運(yùn)行必然促進(jìn)轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理方式的變革與創(chuàng)新，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的形成（余嫻麗，2012）。

最后，社會(huì)成員的社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感的形成有助于培養(yǎng)公民意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)。

2.拓展城區(qū)和社區(qū)的文化建設(shè)

社區(qū)居民最為基本的生活內(nèi)容是物質(zhì)生活和精神文化生活，這是社區(qū)構(gòu)成共同體的最基本要素。在社區(qū)共同生活中社區(qū)居民不僅創(chuàng)造和使用著社區(qū)文化，而且受到社區(qū)文化的教育、陶冶、塑造，自我約束成為居民的一種文化自覺(jué)。同時(shí)，社區(qū)文化的這種共享性避免了外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，使居民在思想行為、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、規(guī)章制度上相互協(xié)調(diào)成為可能。它既減少了居民在社區(qū)生活中協(xié)作互助的成本,又增加了彼此之間行為的預(yù)定性,因而成為社區(qū)共同體自我整合和公共生活有序化的重要手段（邊國(guó)鋒，2011）。

因此，社區(qū)終身教育共同體的建立是社區(qū)居民完成人的基本社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的有效載體（楊貴華，2008），其核心要素是培育社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，它不僅具有地域特征，而且是使成員之間具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和共同的文化維系力（楊貴華，2008），它可以有效傳承、認(rèn)同社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)文化，使社區(qū)文明存續(xù)和發(fā)展。

3.促進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)“五位一體”的建設(shè)

城區(qū)一般都聚集了高校、科研所和產(chǎn)業(yè)等三區(qū)，通過(guò)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，建立社區(qū)終身教育共同體可大力發(fā)展教育服務(wù)、科研成果孵化、設(shè)計(jì)與研發(fā)等知識(shí)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成產(chǎn)學(xué)研一體化的新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，使大學(xué)校區(qū)完全融入?yún)^(qū)域進(jìn)行集成創(chuàng)新，引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)學(xué)習(xí)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，社區(qū)終身教育共同體建設(shè)可為社區(qū)居民提供充分的、持續(xù)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有助于提高勞動(dòng)者和專門人才的素質(zhì)，成為提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)與提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的因素。

十八大報(bào)告指出“努力辦好人民滿意的教育，教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，建設(shè)社區(qū)終身教育共同體亦是為了合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、人民精神文化生活的豐富、公民道德素質(zhì)的提高、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的落實(shí)、和諧社區(qū)與和諧社會(huì)的建設(shè)等，從而促進(jìn)城區(qū)“五位一體”的建設(shè)。

二、中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體的建構(gòu)

（一）社區(qū)終身教育共同體的概念

城市社區(qū)終身教育共同體是指在一個(gè)城區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)，以終身教育和終身學(xué)習(xí)的基本理論

為核心理念（涂爾干，2000），以“為了一切學(xué)習(xí)者的個(gè)體和共同發(fā)展”為價(jià)值追求，以“合作共享，共同發(fā)展”為主旨，整合區(qū)域內(nèi)各種教育資源，打破傳統(tǒng)的辦學(xué)和教育格局，消除學(xué)習(xí)障礙，保障所有人的學(xué)習(xí)權(quán)益，使教育和學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的學(xué)校擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)組織和所有的人（賀宏志，2003），形成一個(gè)互動(dòng)、合作、共享的教育互助組織、教育協(xié)作組織、教育發(fā)展組織，從而在城區(qū)內(nèi)達(dá)到終身教育的整體和持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)終身教育共同體的基本特征

終身教育注重人的一生不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，目的是人的發(fā)展和完善，因此，終身教育共同體的建立是將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，正規(guī)教育與非正規(guī)教育有機(jī)地整合在一起，打破原有的教育制度及其實(shí)踐模式，實(shí)現(xiàn)各種教育類型、形式和資源之間的互通、銜接和共享，成為滿足廣大社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的多種需求的有效載體，是社會(huì)整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的中介（賀宏志，2003）。其特征如下：

1.共同的愿景。終身教育共同體的成員以終身學(xué)習(xí)思想為核心理念，以重建內(nèi)在的一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性為特性，將人的發(fā)展置于具體的、與個(gè)人需要、潛能和命運(yùn)協(xié)調(diào)一致的歷史環(huán)境中，以學(xué)習(xí)實(shí)踐的焦點(diǎn)與動(dòng)力為來(lái)源，把教育和學(xué)習(xí)擴(kuò)展到人的一生（賀宏志，2003），使學(xué)校等各種教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及廣大學(xué)習(xí)者的潛能都得到充分開發(fā)的新教育共同體為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，達(dá)到共同的認(rèn)同感。

2.共同的文化歸屬感。終身教育共同體的成員基于共同愿景，對(duì)城區(qū)“百年”（百年大學(xué)文明、百年工業(yè)文明、百年市政文明）的歷史文化和具有時(shí)代特征的先進(jìn)文化有較高的認(rèn)同感和歸屬感，并緊密聯(lián)系在一起，形成凝聚力（郝克明，2007）。

3.共同的組織。終身教育共同體應(yīng)建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，作為人們完成任務(wù)的一種理性工具，維持各主體間行動(dòng)的一致性并解決主體間的矛盾沖突，使參與活動(dòng)的主體能夠協(xié)調(diào)一致（郝克明，2007），提高完成任務(wù)的有效性。

4.建立在共同利益基礎(chǔ)上的共同規(guī)范。終身教育共同體作為一個(gè)共同的組織，需制定保障成員共同利益的制度和規(guī)范，確保組織的運(yùn)作效益和任務(wù)的完成。

5.開放共享。終身教育共同體是開放的，參與共同體的成員因共同的工作目標(biāo)、共同的利益而結(jié)盟，在充分開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的共享，互利共贏。

（三）社區(qū)終身教育共同體的結(jié)構(gòu)樣態(tài)

社區(qū)終身教育共同體是一個(gè)大系統(tǒng)，由若干個(gè)相互影響、相互作用的終身教育和終身學(xué)習(xí)的子系統(tǒng)構(gòu)成，它具有以下五個(gè)基本屬性：

1.內(nèi)容多樣性。社區(qū)終身教育體構(gòu)成內(nèi)容是多種多樣的，即多元性?？梢允巧鐣?huì)生活共同體，城區(qū)文化共同體，社區(qū)教育共同體，企事業(yè)單位學(xué)習(xí)共同體，終身學(xué)習(xí)共同體等，并且是它們的有機(jī)結(jié)合。

2.主體多元化。參與社區(qū)終身教育體的主體非常廣泛，包括政府、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等。高等教育院校、基礎(chǔ)教育的學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)院、學(xué)校及辦學(xué)點(diǎn)、社會(huì)辦學(xué)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等是終身教育體系的依托和基礎(chǔ)，學(xué)校教育在人的培養(yǎng)塑造過(guò)程中起著決定性的作用。

它的功能是培育具有高度學(xué)習(xí)自覺(jué)和學(xué)習(xí)力的新一代學(xué)習(xí)者，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建成的最重要因素；政府和社會(huì)主要從教育的制度體系、內(nèi)容方法和組織環(huán)境等方面為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求提供保證；企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)行業(yè)組織為終身教育提供各類資源及資源研發(fā)、教育普及和職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等（郝克明，2007）。

3.管理體制采取聯(lián)盟方式。社區(qū)終身教育共同體是多方參與、融入、共享、共生的文化共同體，它的建立需建構(gòu)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟，包括政府和高校的聯(lián)盟組織、高校和企業(yè)的聯(lián)盟組織、校際聯(lián)盟、初等教育聯(lián)盟、學(xué)前教育聯(lián)盟、民辦教育聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟組織、項(xiàng)目推進(jìn)組織等，并通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)的方式，全面部署、實(shí)施和推進(jìn)：一是構(gòu)建政府和高校的聯(lián)盟組織，重在確定清晰而明確的共同目標(biāo)；二是構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟組織，重在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用；三是構(gòu)建高校和企業(yè)的聯(lián)盟組織，重在保障產(chǎn)學(xué)研的良性互動(dòng)；四是構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)組織，重在有效整合各主體的資源和力量。

4.項(xiàng)目化運(yùn)作。建設(shè)社區(qū)終身教育共同體既涉及各方的職責(zé)和利益，又需要各方的支持和參與，為此，要將沒(méi)有任何隸屬關(guān)系的各方整合起來(lái)，宜采取項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。因?yàn)轫?xiàng)目本身就是各方的利益共同體，各方在項(xiàng)目中有契約、有定位、有責(zé)任、有利益和有目標(biāo)，并有確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源和預(yù)算。項(xiàng)目化運(yùn)作應(yīng)立足城區(qū)資源，重點(diǎn)從活動(dòng)載體、資源整合、城區(qū)文化建設(shè)、人才培養(yǎng)方面入手，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，在資源整合的基礎(chǔ)上重點(diǎn)進(jìn)行城區(qū)文化建設(shè)，研究探討如何構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府來(lái)推動(dòng)，以企業(yè)為主體，以高校和科研機(jī)構(gòu)為主要技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研合作組織模式，打造反映區(qū)域文化特色的品牌。

5.經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有公益性。社區(qū)終身教育共同體是為了服務(wù)于城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明和民生事業(yè)，因而從本質(zhì)上決定了社區(qū)終身教育共同體的公益屬性，其經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)項(xiàng)目撥款的形式獲取。當(dāng)然必須區(qū)分終身教育體系中各種教育形式提供教育服務(wù)產(chǎn)品的類型，探索建立公共物品、私人物品、混合物品的公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的供給方式，確保經(jīng)費(fèi)的投入和使用。

三、中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)面臨的問(wèn)題

綜觀近年來(lái)中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建設(shè)的歷程，社區(qū)合作共建、互動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)各地建構(gòu)終身教育共同體有著重要的借鑒意義。但也應(yīng)該看到，終身教育共同體建構(gòu)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，有些做法處于試驗(yàn)階段，很多實(shí)踐成果還有待進(jìn)一步總結(jié)提升，同時(shí)尚有不少深層次的問(wèn)題，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步研究、探索和實(shí)踐。

一是政策制訂上，還有待進(jìn)一步細(xì)化深入。雖然有些政策與制度明確要求政府有關(guān)部門和社會(huì)各方力量有機(jī)、有效整合，共享利用教育資源，協(xié)同推進(jìn)終身教育的發(fā)展，但還只是政策目標(biāo)，沒(méi)有具體的實(shí)現(xiàn)措施，有些方面還停留于構(gòu)想階段，有待進(jìn)一步細(xì)化與推進(jìn)。

二是機(jī)制、體制上，還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化優(yōu)化。近年來(lái)，中國(guó)一些大城市在建構(gòu)社區(qū)終身教育共同體方面進(jìn)行了大量頗有成效的實(shí)踐性探索，積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。但如何將這些經(jīng)驗(yàn)與措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性的機(jī)制與體制，并不斷優(yōu)化發(fā)展，則還需進(jìn)一步的實(shí)踐與總結(jié)。比如，社區(qū)和大學(xué)的共

享共建和資源整合的管理體制還未建立起來(lái)，合作共建的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成；在運(yùn)行機(jī)制層面，社區(qū)和大學(xué)的共享共建和資源整合的激勵(lì)約束機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制還未形成；在保障機(jī)制層面，共享共建、資源整合經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制也尚未建立。

三是共同理念上，還有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合。政府與學(xué)校、社區(qū)、居民在思想觀念上還存有不少差異。就政府層面而言，在主導(dǎo)上有余，而居民的實(shí)際參與空間還大有可開拓的空間，今后政府需要靈活采用多種方式強(qiáng)化居民參與意識(shí)，搭建更多的活動(dòng)平臺(tái)，提高活動(dòng)的知曉率，將政府行政行為與居民實(shí)際參與更好地結(jié)合起來(lái)，為吸引更多居民的參與而探索全新的有效模式。就學(xué)校層面而言，有些大城市不少高校由于受到高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的制約，社區(qū)意識(shí)還比較缺乏。就社區(qū)與居民的層面而言，社區(qū)對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的意識(shí)還不強(qiáng)，還缺乏實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)的根本保障；在開展社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)，對(duì)于居民多種形式教育需求的引導(dǎo)與宣傳也還不夠，以致于一些居民的教育需求僅僅停留在簡(jiǎn)單的娛樂(lè)休閑層次上，居民還沒(méi)有清楚地理解社區(qū)教育的職能與定位，因此后續(xù)還有著很大的提升空間。

四、中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)的基本方略

（一）中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)的策略

1.加強(qiáng)終身教育共同體理念的研究和宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)培育終身教育共同體創(chuàng)新理念的研究和宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)培育終身教育共同體創(chuàng)新理念的認(rèn)識(shí)，要把培育與發(fā)展終身教育共同體提高到走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.制定培育區(qū)域終身教育共同體的戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域終身教育共同體各主體職能的研究，進(jìn)一步理清和明確各主體的功能定位，從終身教育共同體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的價(jià)值角度制定培育的戰(zhàn)略策略，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，并制定重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案。一是重點(diǎn)推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目，為搭建人才培養(yǎng)立交橋奠定制度基礎(chǔ)；二是重點(diǎn)實(shí)施市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為城區(qū)轉(zhuǎn)型培育高素質(zhì)的人力資源；三是重點(diǎn)開展市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，培育具有高度學(xué)習(xí)自覺(jué)性和終身學(xué)習(xí)能力的新一代學(xué)習(xí)者；四是重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)和社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目，挖掘社區(qū)特質(zhì)資源、提煉和培育城區(qū)和社區(qū)特色文化，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感，形成共同愿景和核心價(jià)值觀；五是重點(diǎn)發(fā)展終身學(xué)習(xí)國(guó)際交流項(xiàng)目，探索社區(qū)教育國(guó)際化，走國(guó)際化發(fā)展道路。

3.建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。以項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目聯(lián)系各方、組合各方，建立項(xiàng)目推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)的方式，整合各類資源，理順、建立和協(xié)調(diào)各資源主體的利益關(guān)系，形成項(xiàng)目推進(jìn)的運(yùn)行和保障機(jī)制。

4.建立學(xué)習(xí)共同體。終身學(xué)習(xí)共同體是終身教育共同體的細(xì)胞，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和政策激勵(lì)，引領(lǐng)和指導(dǎo)全員學(xué)習(xí)，從而打造終身學(xué)習(xí)共同體，增強(qiáng)社會(huì)各個(gè)組織內(nèi)在的發(fā)展力和創(chuàng)造力，并進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)化，促進(jìn)社會(huì)的變革與社會(huì)的進(jìn)步。

（二）健全社區(qū)終身教育共同體建構(gòu)的法律法規(guī)體系

由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的因素，我國(guó)在終身教育共同體方面的研究與發(fā)展落后于國(guó)際社會(huì)二十

多年。不過(guò)，隨著1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放的大潮，終身教育開始逐步在全國(guó)各?。ㄊ校┑玫讲粩嗤七M(jìn)與發(fā)展，也為教育共同體的出現(xiàn)做好了準(zhǔn)備。

2005年9月28日，福建省率先頒布并實(shí)施了《福建省終身教育促進(jìn)條例》。此后，上海、云南、河北等省（市）陸續(xù)頒布并實(shí)施了《終身教育促進(jìn)條例》，形成了專門的、地方性的終身教育法規(guī)。一方面，這些地方性的終身教育法規(guī)對(duì)促進(jìn)本地的終身教育起到了積極作用；但另一方面，這些終身教育法規(guī)由于是地方性的，其權(quán)威性、影響力又受到很大的限制。

為了大力促進(jìn)終身教育的發(fā)展，迫切需要為終身教育立法，應(yīng)盡早制訂出具有中國(guó)特色的、規(guī)范終身教育政策和制度的終身教育法，確保終身教育在我國(guó)的法律地位，并作為全國(guó)各地修訂《終身教育促進(jìn)條例》的依據(jù)。因此，為終身教育專門制定一部國(guó)家性的法律刻不容緩，這是各地將終身教育活動(dòng)推向深入發(fā)展、讓“終身學(xué)習(xí)”理念逐步深入人心的基石。而要達(dá)成這一目標(biāo)，首先需要對(duì)現(xiàn)有與終身教育相關(guān)的政策與法律文本進(jìn)行梳理。

縱觀改革開放以來(lái)我國(guó)終身教育政策的發(fā)展歷程，可按照國(guó)家重大教育政策出臺(tái)時(shí)間來(lái)大致劃分為兩個(gè)階段：

第一階段：終身教育政策的形成階段（1994年以前）。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提及“成人教育和廣播電視教育是我國(guó)教育事業(yè)極為重要的組成部分”，為成人教育發(fā)展提供了政策空間。1993年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！钡谝淮螌ⅰ敖K身教育”寫入重要教育政策中。

第二階段：終身教育政策的發(fā)展階段（1995年～至今）。1995年3月由全國(guó)人大通過(guò)并自當(dāng)年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教育法》，第一次將“終身教育”寫入正式國(guó)家法規(guī)文件中。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求“深化教育體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)”。2006年10月，《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出要“深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系”。2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2010年7月，教育部出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告指明“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

通過(guò)以上梳理可知，黨和政府一直大力支持終身教育，并將之寫入我國(guó)各類重大教育政策中。同時(shí)，在以上教育政策中多次出現(xiàn)的“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)”在一定意義上可視為本文所討論的“社區(qū)教育共同體”的理論雛形。

不過(guò)，必須指出的是，盡管現(xiàn)有的這些政策法規(guī)涉及終身教育不少層面，但彼此之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不少政策文本有向法律過(guò)渡的必要，在具體操作性等方面也還有進(jìn)一步提升發(fā)展的空間。

由于終身教育資源的整合性較強(qiáng)，終身教育對(duì)象及其形式又具備多樣性與復(fù)雜性，所以要繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)終身教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，便需要政府從國(guó)家層面出發(fā)通盤考慮，在政策上給予持

續(xù)深入的支持，特別是在細(xì)則的實(shí)施、資源的投入等方面作出明確的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上最終制定出一部專門的國(guó)家性法律，以保證政策的連貫性和統(tǒng)一性，明確地方各級(jí)政府在統(tǒng)籌整合資源、推動(dòng)終身教育發(fā)展中的職責(zé)，建立各級(jí)政府和社會(huì)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范、指導(dǎo)、促進(jìn)全國(guó)各地社區(qū)終身教育共同體的建設(shè)與發(fā)展。

（三）政府引領(lǐng)參與搭建終身教育共同體平臺(tái)

要真正做好推進(jìn)城市社區(qū)終身教育共同體建設(shè)工作，政府的引領(lǐng)和參與必不可少。在構(gòu)建城市社區(qū)終身教育共同體的過(guò)程中，政府是政策的制訂者、學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織管理者以及學(xué)習(xí)資源的主要提供者。大數(shù)據(jù)的價(jià)值是潛在的，政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代是“需要通過(guò)創(chuàng)新性的分析來(lái)釋放。但是，由于政府在獲取數(shù)據(jù)中所處的特殊地位，因此他們?cè)跀?shù)據(jù)使用上往往效率很低”（維克托，2013）。由此而產(chǎn)生“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的倡議，使得世界各地越來(lái)越多的城市地區(qū)“加入開放數(shù)據(jù)的熱潮”。

近年來(lái)，中國(guó)政府正加速走向開放型政府，公眾從被動(dòng)接受信息到主動(dòng)獲取信息、參與公共治理，政府信息公開的步伐越來(lái)越快，不過(guò)要全面邁入信息公開時(shí)代，還需要加大改革的力度。政府在信息的收集與提供、政策法律的制訂與規(guī)范、終身教育活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)等方面，還有很大的潛力可以挖。如上海市楊浦區(qū)成立“楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”引領(lǐng)楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)，就是一個(gè)成功的典范。以2006年上海市楊浦區(qū)成立的“楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“區(qū)學(xué)習(xí)委”）為例，這個(gè)機(jī)構(gòu)是楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主任由一名區(qū)委副書記擔(dān)任、委員會(huì)副主任由區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)和分管教育的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。成立了“區(qū)學(xué)習(xí)委”的下屬辦公室，即“楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)辦公室”（簡(jiǎn)稱“區(qū)學(xué)習(xí)辦”）。辦公室的主任由區(qū)教育局黨委書記擔(dān)任，在學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)籌、策劃、協(xié)調(diào)、管理、推進(jìn)、評(píng)估、研究和服務(wù)等功能。同時(shí)還確定了牽頭部門，將區(qū)機(jī)關(guān)黨工委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)社區(qū)學(xué)院四個(gè)區(qū)級(jí)部門分別作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型社區(qū)的牽頭部門，并制定本城區(qū)有關(guān)終身教育和終身學(xué)習(xí)的政策、制度，通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)作，組織協(xié)調(diào)終身教育共同體活動(dòng)，獲得了很好的效果：社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)終身教育共同體發(fā)展工作，各行各業(yè)、各類群眾團(tuán)體和社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，全社會(huì)共建格局形成，社區(qū)終身教育共同體建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

在中國(guó)城市社區(qū)終身教育共同體建設(shè)中進(jìn)一步探索并創(chuàng)新共同體模式，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，需呈現(xiàn)出鮮明的發(fā)展特點(diǎn)。

一是空間上，從學(xué)校進(jìn)一步向社區(qū)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教育的活動(dòng)空間主要限于學(xué)校，并圍繞學(xué)校的中心工作展開。隨著教育的深化改革，特別是基礎(chǔ)教育的改革，學(xué)校所承擔(dān)的教育職能和部分社會(huì)職能溢出到社區(qū)，需要學(xué)校從原來(lái)側(cè)重于自身管理向主動(dòng)參與社區(qū)、融入社區(qū)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)人員的增加，以及“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育的工作對(duì)象和范圍大大拓展。社區(qū)終身教育共同體的建立，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育空間的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)

換。

二是方式上，從封閉進(jìn)一步向開放轉(zhuǎn)變。受制于傳統(tǒng)體制“條”“條”分割、“條”“塊”分割的特點(diǎn)，社區(qū)教育也是內(nèi)部?jī)A向的，自成體系，社區(qū)與學(xué)校、園區(qū)之間的聯(lián)系較少，社區(qū)也很難去協(xié)調(diào)駐區(qū)單位。社區(qū)終身教育共同體的建立，打破了“條”“塊”分割、單位與社區(qū)隔離的狀態(tài)，單位從封閉形態(tài)走向開放，資源共享，共駐共建。共同體的社區(qū)終身教育的建設(shè)，要進(jìn)一步有利于社區(qū)資源的整合，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而加強(qiáng)社區(qū)治理，提高社區(qū)管理的凝聚力。

三是形態(tài)上，從單向垂直進(jìn)一步向縱橫交錯(cuò)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社區(qū)終身教育體系是自上而下的，并以行政隸屬關(guān)系為依托。而現(xiàn)在的共同體建設(shè)極大地突破了傳統(tǒng)社區(qū)體制，在組織形態(tài)上體現(xiàn)了“縱橫交錯(cuò)”的結(jié)構(gòu)。從縱向看，楊浦區(qū)終身教育共同體工作在區(qū)委層面，組建了區(qū)學(xué)習(xí)委，在街鎮(zhèn)層面建立聯(lián)盟街鎮(zhèn)分會(huì)，還在居民區(qū)層面建立“社區(qū)學(xué)?！斌w制，構(gòu)建起“城區(qū)—街鎮(zhèn)—居民區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化社區(qū)終身教育共同體格局。從橫向看，城區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三個(gè)層面都將轄區(qū)內(nèi)的高校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同隸屬關(guān)系的組織整合到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。社區(qū)終身教育共同體建設(shè)機(jī)制的探索要在單位和社區(qū)之間進(jìn)一步架起一座溝通協(xié)同的橋梁。

四是功能上，從領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步向協(xié)同轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)組織體系實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下級(jí)組織、下級(jí)組織服從服務(wù)上級(jí)組織，基層居委會(huì)依托行政權(quán)力開展工作。社區(qū)工作關(guān)系是復(fù)雜多元的，因此社區(qū)終身教育工作的開展不能通過(guò)傳統(tǒng)的上下級(jí)的方式，而是要采取協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式。楊浦區(qū)社區(qū)終身教育共同體以“共立共同目標(biāo)、共建對(duì)接平臺(tái)、共用教育資源、共推合作項(xiàng)目、共享發(fā)展成果”為紐帶，組織和協(xié)調(diào)各類終身學(xué)習(xí)共同體，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域文明發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制，需要進(jìn)一步扎實(shí)推廣。

如前所述，中國(guó)社區(qū)終身教育共同體建設(shè)已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、組織載體和方式以及功能作用上進(jìn)行了成功的探索，取得了整合資源、凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展的積極成效。但隨著終身教育體系的完善、學(xué)習(xí)型社會(huì)的推進(jìn)和“五位一體”的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)和治理已被列入重要的議事日程，其中社區(qū)終身教育共同體的建設(shè)和運(yùn)作必將起到重大作用。當(dāng)然，社區(qū)終身教育共同體的概念、特征、價(jià)值和構(gòu)成等基本理論部分，還需深入的發(fā)展和完善；社區(qū)終身教育共同體的構(gòu)建和正常運(yùn)作、各方積極性的有效調(diào)動(dòng)、各種資源的籌措和運(yùn)用、進(jìn)一步融入城區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)和“五位一體”建設(shè)等方面，還有待在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。

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[9]韋伯，2000，《社會(huì)學(xué)的基本概念》，胡景北譯，上海：上海人民出版社。

[10]維克托?邁爾?舍恩伯格，2013，《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，杭州:浙江人民出版社。

[11]余嫻麗、蔡曉良,2012，《我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)的可能性與必然性微探——基于馬克思共同體思想視角》，《福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》第6期。

[12]楊貴華，2008，《重塑社區(qū)文化,提升社區(qū)共同體的文化維系力——城市社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑研究》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》第3期。

[13]張昌波，2003，《走向構(gòu)建終身教育體系——我國(guó)城市社區(qū)教育的理論與實(shí)踐探索》，廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。

編輯/陳建平

G729

A

1672-4828(2015)03-0107-10

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.03.013