關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見

川府發(fā)〔2015〕16號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2 號，以下簡稱《決定》），結(jié)合四川實際，現(xiàn)就我省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下意見：

一、改革的目標(biāo)和基本原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的原則，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

二、改革的范圍

本意見適用于我省范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

上述單位編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，個人按本人繳費工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）并由單位代扣?；攫B(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

單位工資總額和個人繳費工資口徑按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定制定并組織實施。

2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧全省各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

六、實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

我省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)籌，明確各級人民政府與財政管理體制相適應(yīng)的征收、管理和支付責(zé)任。全省執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險基金。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法和基金預(yù)算管理辦法由人力資源社會保障廳、財政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。

七、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

參保人員在全省范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。具體轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法由人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。

八、建立職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金授權(quán)省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)集中管理。職業(yè)年金制度的具體實施及管理辦法由人力資源社會保障廳、財政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。

九、建立健全確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十、清理規(guī)范各地試點政策

各地要認(rèn)真清理規(guī)范并停止執(zhí)行原開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策。原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點參保人員中，符合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保范圍的人員，規(guī)范并入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；不符合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保范圍的人員，全部轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。具體清理規(guī)范辦法由人力資源社會保障廳會同財政廳另行制定。

十一、逐步實行社會化管理服務(wù)

提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，通過全國統(tǒng)一的社會保障卡實現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十二、提高社會保險經(jīng)辦管理水平

我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理實行分級管理與屬地管理相結(jié)合。省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)中央在川、省屬（含省以下垂直管理）機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當(dāng)充實相關(guān)行政、經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要整合力量，不斷加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平，做好我省機關(guān)事業(yè)單位的參保登記、繳費申報及征收、關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、個人權(quán)益記錄、待遇核定和支付等工作。

十三、強化信息系統(tǒng)建設(shè)

按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，通過建設(shè)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、移動通信應(yīng)用等多元化服務(wù)手段，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。省級有關(guān)部門要高度重視，密切配合，保障信息系統(tǒng)建設(shè)落實到位。各地要做好信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)。

十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，涉及我省機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣、政策性強，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，抓好督促落實。人力資源社會保障廳、財政廳要會同相關(guān)部門抓緊制定具體實施辦法和配套政策，實施辦法報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決遇到的問題，確保改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的各項政策順利實施。

本意見從2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表（本刊略）