農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移阻礙因素研究

王天偉

（隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 慶陽(yáng) 745000）

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和數(shù)量。

由于測(cè)算方法和關(guān)注角度不同，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和數(shù)量在數(shù)據(jù)上存在一定的差異。如胡鞍鋼用耕地勞動(dòng)比例法算出2.0538 億（2000年），蔡昉基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接推算出1.2 億（2007年），馬曉河等用農(nóng)業(yè)所實(shí)際需要的勞動(dòng)力算出1.14 億（2007 年），程名望用中國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室數(shù)據(jù)推算出1.5 億～1.7 億（2007 年）等[1]。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014 年2 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2013 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013 年末中國(guó)總?cè)丝跒?36072 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口62961 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.27%。全國(guó)農(nóng)民工總量為26894 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610 萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%；本地農(nóng)民工10284萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%。據(jù)此，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口總數(shù)近2.7 億人，其中1.66 億農(nóng)村勞動(dòng)力異地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的形勢(shì)。

黨的十六大提出基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是21 世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，這表明在2020 年前后，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)要下降到30%以下。有學(xué)者根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)估測(cè)，中國(guó)的城市化率在2050 年將達(dá)到72，9%。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，在2050 年前，中國(guó)必須轉(zhuǎn)移出大概4.73 億農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1126 萬(wàn)農(nóng)村人口[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980—2009 年大概轉(zhuǎn)移了8277 萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而使農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重由1980 年的80.61%減少到2009 年的53.41%。但目前農(nóng)業(yè)人口占比例基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的要求差距相當(dāng)大。

此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直滯后于工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重的滯后于工業(yè)化進(jìn)展，第二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重偏低，城鎮(zhèn)承載能力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力極其有限。受各種因素的影響和制約，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道和途徑不暢，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和理論研究面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大課題。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移阻礙因素分析

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍、土地流轉(zhuǎn)以及社會(huì)保障等制度因素

蔡昉認(rèn)為，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是制度變革的結(jié)果，它受到制度與政策因素變化的影響，制度因素是阻滯農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。

從城鎮(zhèn)看，我國(guó)現(xiàn)有戶籍制度的存在和慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)性制度阻滯因素?！爱惖剞D(zhuǎn)移”是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑和渠道。盡管各地在不同程度上積極推進(jìn)戶籍制度改革，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的城市，就業(yè)政策、社會(huì)保障制度、公共產(chǎn)品供給等方面仍然執(zhí)行著歧視性政策。雖然各地都不同程度地放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的條件，但是以戶籍制度為基礎(chǔ)的地位、身份、就業(yè)住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會(huì)保障方面仍存在著明顯的不平等，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本相對(duì)加大，同時(shí)他們?cè)诔浴⒆?、就業(yè)、加薪、子女入托上學(xué)等方面也造成許多困難，致使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)?，F(xiàn)有戶籍制度限制了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

從農(nóng)村看，現(xiàn)行土地輪流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)?，F(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是以農(nóng)民居住在農(nóng)村且具有農(nóng)村戶口為前提而取得集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的。由于缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度、統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及外部資本的有效介入，集體土地的承包使用權(quán)很難在大的范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地承包使用權(quán)的資本化收益也不能完全體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可能使農(nóng)民喪失已有的集體福利和對(duì)土地等集體則產(chǎn)所衍生的一切權(quán)利，導(dǎo)致已經(jīng)轉(zhuǎn)移或是計(jì)劃轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力無(wú)法徹底放棄集體土地承包使用權(quán)益。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，在制度上仍然和承包土地之間存在著法理層面的必然聯(lián)系，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題也就沒(méi)有從根本上解決。與此同時(shí)，現(xiàn)有的制度設(shè)置，使得農(nóng)民承包的土地在某種程度上還承擔(dān)著一定社會(huì)保障功能，在全國(guó)尚未形成統(tǒng)一完整和城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障制度的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等只能通過(guò)用工企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，且與城市居民之間存在著較大的差距，與農(nóng)民原來(lái)參加的新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)等的銜接存在很大問(wèn)題，加之農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不同地域間的保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移目前在制度層面沒(méi)有有效的保障機(jī)制。因此，在農(nóng)村建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛、實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納承載能力有限

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在著相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，一般會(huì)在地理空間上聚集，使社會(huì)資本、人口、原材料等生產(chǎn)要素集中，從而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移。目前，我國(guó)正處于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限，城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品以及社會(huì)服務(wù)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載能力不強(qiáng)。

據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2007 年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)三年增長(zhǎng)，由2007 年的4%、2008 年的4.2%上升到2009 年的4.3%；到2010 年末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908 萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，政府工作報(bào)告明確“2011 年要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)”。并且，2010 年中國(guó)勞動(dòng)力總量達(dá)到了8.3 億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給為5000 萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位只能新增4000 萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口達(dá)到1000 萬(wàn)左右，可見(jiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻。然而，城鎮(zhèn)一直以來(lái)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所，城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)。從2002 年開(kāi)始，城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)增加較快，平均每年增加150 萬(wàn)人以上，2002 年增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，2004 年達(dá)到15%以上。但從2005 年開(kāi)始中國(guó)城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)速度開(kāi)始有所下降，從15.5%下降到2006 年的12.2%、2007 年的9.5%。在中國(guó)城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的背景下，大量農(nóng)民涌入城市由此產(chǎn)生了“民工潮”、“城市病”等諸多問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身已衍生了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的容量有限，還不具備短期內(nèi)大規(guī)模接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的條件。

與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)在不同程度上存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活設(shè)施不配套不完善，基本的文化設(shè)施處于初建階段，城鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃分散、建設(shè)混亂，垃圾和污水處理能力不強(qiáng)等公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)無(wú)法滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，亟需解決交通暢通、水電暖供應(yīng)、市政管網(wǎng)通暢等問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提高綜合承載能力。

（三）勞動(dòng)力心理預(yù)期不明確及融入城市生活成本過(guò)高

按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為市場(chǎng)主體是符合經(jīng)濟(jì)理性人的假設(shè)，追求自身利益的最大化。他們?cè)谧鞒鼋?jīng)濟(jì)行為抉擇時(shí)，要對(duì)各種可供選擇的行為方式的成本收益進(jìn)行分析、比較、預(yù)測(cè)。秦暉認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)民，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的理性將會(huì)擺脫集體表象的壓抑而健全起來(lái)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（TODARO M P，1969）在上世紀(jì)60 年代末70 年代初創(chuàng)立了預(yù)期收入差異論。預(yù)期收入差異論認(rèn)為，決定勞動(dòng)力流動(dòng)的不是實(shí)際收入水平而是以實(shí)際收入乘以就業(yè)概率的預(yù)期收入水平。只有當(dāng)預(yù)期收入大于勞動(dòng)力在農(nóng)村中的平均收入水平時(shí)才意味著勞動(dòng)力的遷移是有利可圖的。只有當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)力估計(jì)他在城市部門預(yù)期的收益高于他在農(nóng)村的收入時(shí)，勞動(dòng)力遷移才會(huì)發(fā)生。

基于托達(dá)羅預(yù)期收入差異論，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力是否向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，主要取決于勞動(dòng)力對(duì)自己轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的預(yù)期收入是否大于其在農(nóng)村中的平均收入水平。農(nóng)村勞動(dòng)力在做出是否向城市遷移時(shí)的決定時(shí)，不僅考慮預(yù)期收益，還將對(duì)進(jìn)城務(wù)工的成本收益進(jìn)行分析，在其他條件不變的情況下，遷移成本和生活費(fèi)用越低，剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移的阻礙就越小。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，相比之前在農(nóng)村的生活成本大大增加，包括可用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)成本和不能用貨幣計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)濟(jì)成本主要是農(nóng)民進(jìn)入城市后“獲取就業(yè)機(jī)會(huì)”、“提高生活質(zhì)量”、“把握投資機(jī)遇”等城市化所帶來(lái)的共同利益而付出的成本。非經(jīng)濟(jì)成本包括：離開(kāi)家人、家鄉(xiāng)產(chǎn)生的思鄉(xiāng)情緒的心理成本，受到當(dāng)?shù)鼐用癫涣伎捶ㄅc對(duì)待，社會(huì)歧視等，各種務(wù)農(nóng)時(shí)所享有權(quán)利的喪失，如選舉權(quán)，子女受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)等。[3]相對(duì)于在農(nóng)村時(shí)務(wù)農(nóng)成本而言，增加了非經(jīng)濟(jì)成本，亦即深度融入城市的生活成本。加之城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻的實(shí)際狀況，農(nóng)民面臨的高昂的非經(jīng)濟(jì)成本是影響勞動(dòng)力遷移的主要障礙性因素。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)能力缺陷因素

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2007 年在我國(guó)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是：文盲勞動(dòng)力占1.5%，小學(xué)程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%。在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)資格的人僅占0.68%。低學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力占較大比重，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的知識(shí)及技能，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、尤其是高技術(shù)行業(yè)的直接轉(zhuǎn)移面臨諸多困難，直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

基于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能的現(xiàn)狀，他們只能從事技術(shù)含量很低甚至是純粹的體力勞動(dòng)，如建筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)的粗重工種的體力勞動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)勞動(dòng)分工逐步由簡(jiǎn)單的體能勞動(dòng)為主向復(fù)雜的智能勞動(dòng)為主方向發(fā)展，低素質(zhì)、低技能、體能型的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中惡性競(jìng)爭(zhēng)，使流入到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越狹窄，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策建議

（一）突破制度障礙瓶頸，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，各地方都在積極嘗試推動(dòng)制度變遷，采取不同的途徑、措施和辦法試圖掃除農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、子女教育、社會(huì)融入等方面的戶籍管理制度障礙?；趪?guó)情和城鎮(zhèn)承載吸納能力的實(shí)際狀況，2014 年7 月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確規(guī)定城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為居民戶口，按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類城市的落戶政策，并提出到2020 年實(shí)現(xiàn)1 億農(nóng)民工和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。這是我國(guó)戶籍制度改革的重大舉措，也是突破瓶頸制約的破冰之舉。但是，只要城鄉(xiāng)二元戶籍制度不在根本上予以消除，就無(wú)法從根本上為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移、人力資源優(yōu)化配置提供制度保障。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展具備基本條件的前提下，城鄉(xiāng)二元戶籍制度必須從根本上進(jìn)行改革，在制度層面取消農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移的限制，給予農(nóng)民工與城市居民同等待遇。

上世紀(jì)70 年代末我國(guó)推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革，這次制度變遷所激發(fā)和釋放的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)動(dòng)力，已經(jīng)不能支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。目前，以土地流轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容的新一輪制度變遷已經(jīng)全面推開(kāi)。從制度層面來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保證了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為土地承包權(quán)所有人所享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和對(duì)土地等集體財(cái)產(chǎn)所衍生的一切權(quán)利，消除了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙。針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，必須在政府的主導(dǎo)下，建立和完善統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)吸引外部資本的有效介入，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正享有土地承包權(quán)的資本化收益。同時(shí)，要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障制度，徹底將承包土地承擔(dān)的農(nóng)民社會(huì)保障功能轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，解決與新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)銜接、不同地域間的保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載吸納能力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口等要素的內(nèi)生性聚合，分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射功能不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等是其制約因素之一，也是影響城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力承載吸納制約因素。因此，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在大力加強(qiáng)和提升城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給和社會(huì)服務(wù)水平、提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力和綜合承載能力的同時(shí)，適應(yīng)“城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在農(nóng)村就近聚集，實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化和農(nóng)村生活方式城市化。在高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)預(yù)期收益的利益驅(qū)動(dòng)下，引導(dǎo)他們做出合乎理性的遷移決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在著正相關(guān)的線性關(guān)系。因此，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，為剩余勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決因大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市由此產(chǎn)生了“民工潮”、“城市病”等諸多問(wèn)題減輕因城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整衍生的失業(yè)壓力。同時(shí)，要培育有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，從根本上避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，節(jié)約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。

（三）通過(guò)加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市社會(huì)的素質(zhì)和能力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是經(jīng)濟(jì)層面勞動(dòng)力生產(chǎn)要素通過(guò)自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，也是社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活方式一體化、城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化的有效渠道，更是城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播。

改革教育制度是保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期策略。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村勞動(dòng)力接受新知識(shí)、新信息，掌握新技能的能力和水平；加強(qiáng)成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置實(shí)用的專業(yè)和課程，開(kāi)展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)適應(yīng)力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具備相應(yīng)非農(nóng)技術(shù)崗位能力的同時(shí)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理模式的能力和素質(zhì)，提高自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的意識(shí)和能力，提高和養(yǎng)成自我發(fā)展能力和融入城市生活的文化根基，以工作方式的變革引領(lǐng)生活方式和人際交往方式的變革，改變閑散的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和以血緣、地緣為紐帶的人際交往方式，在群體心理和行為上融入城市社會(huì)。

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