談建筑工程中的勞務(wù)分包合同管理

李 曉 東

(山西省第三建筑工程公司，山西 長治 046000)

談建筑工程中的勞務(wù)分包合同管理

李 曉 東

(山西省第三建筑工程公司，山西 長治 046000)

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)建筑工程勞務(wù)分包合同中出現(xiàn)的糾紛及預(yù)防措施進(jìn)行了研究，主要包括因勞務(wù)資質(zhì)問題產(chǎn)生的糾紛、因轉(zhuǎn)包或分包產(chǎn)生的糾紛、因合同內(nèi)容不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛等，以提升合同的管理水平。

建筑工程，勞務(wù)分包，合同，糾紛

0 引言

2014年7月以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)建筑領(lǐng)域勞務(wù)管理工作連續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，明確了施工企業(yè)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的實(shí)名制管理責(zé)任、用工主體責(zé)任、用工監(jiān)管責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、質(zhì)量安全連帶責(zé)任等，建筑行業(yè)各環(huán)節(jié)所涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)問題也日益增多。這就要求勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，提升合同管理水平。

1 因勞務(wù)資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛及預(yù)防

多年來，施工總承包企業(yè)在勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)域習(xí)慣將工程分包給一些熟悉的“包工頭”，由“包工頭”招募農(nóng)民工實(shí)施工程勞務(wù)分包。由于缺乏對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的監(jiān)管，在勞務(wù)費(fèi)結(jié)算、安全事故處理、工程質(zhì)量、工資分配等方面出現(xiàn)許多勞務(wù)糾紛，甚至出現(xiàn)“包工頭”卷走工資款的現(xiàn)象。再有勞務(wù)作業(yè)人員多為農(nóng)民工，臨時(shí)性、季節(jié)性、流動(dòng)性大，技能素質(zhì)參差不齊，一些農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)就上崗，給施工項(xiàng)目帶來安全質(zhì)量隱患?！鞍ゎ^”隨意用工，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，既損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，禁止施工企業(yè)向無資質(zhì)或不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)分包工程。也就是說，不能與“包工頭”或不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)施工勞務(wù)序列不再分類別和等級(jí)，可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)分包業(yè)務(wù)。只對(duì)勞務(wù)企業(yè)的凈資產(chǎn)、企業(yè)主要管理和技術(shù)工人、經(jīng)營場所有限制。這就要求勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人必須對(duì)勞務(wù)作業(yè)承包人的誠信經(jīng)營、施工業(yè)績、施工組織、協(xié)作配合、班組管控、人員素質(zhì)等方面多方考察、優(yōu)勝劣汰，采取勞務(wù)競標(biāo)的方式進(jìn)行擇優(yōu)選聘。在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，一定要嚴(yán)格審查勞務(wù)分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、法人委托書等證件的真實(shí)性、有效性，并按要求對(duì)勞務(wù)作業(yè)承包人的進(jìn)場人員及用工情況進(jìn)行審核，確保在場所有勞務(wù)人員均參加了工傷保險(xiǎn)，并與勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂了勞動(dòng)合同，以免產(chǎn)生不必要的勞務(wù)分包糾紛。

2 因轉(zhuǎn)包或分包而產(chǎn)生的糾紛及預(yù)防

對(duì)于以勞務(wù)分包合同的名義簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程分包合同，或含有主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的勞務(wù)分包合同，這種合同將被認(rèn)定為無效合同。

針對(duì)目前勞務(wù)市場存在較多的以勞務(wù)分包之名進(jìn)行專業(yè)分包甚至轉(zhuǎn)包的違法行為，新版勞務(wù)分包合同明確約定，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人不得要求勞務(wù)作業(yè)承包人提供或采購大型機(jī)械、主要材料，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人不得要求勞務(wù)作業(yè)承包人提供或租賃周轉(zhuǎn)性材料，為此，在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，一定要明確勞務(wù)承包人承包的勞務(wù)分包范圍和內(nèi)容，勞務(wù)承包方只能提供勞動(dòng)力，由勞務(wù)發(fā)包人提供機(jī)具設(shè)備、原材料，接受勞務(wù)發(fā)包人的技術(shù)和管理，以此強(qiáng)化勞務(wù)作業(yè)承包人僅提供勞務(wù)作業(yè)的合同實(shí)質(zhì)，以促進(jìn)勞務(wù)市場的有序發(fā)展。

3 因合同內(nèi)容不規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛及預(yù)防

在勞務(wù)分包合同簽訂時(shí)，有的勞務(wù)分包合同內(nèi)容缺乏完整性；一些重要條款責(zé)任劃分不明確、不清晰；不注重風(fēng)險(xiǎn)條款的約定；對(duì)施工過程勞務(wù)結(jié)算方法無約定，使勞務(wù)結(jié)算與勞務(wù)費(fèi)支付風(fēng)險(xiǎn)加大；甚至有的勞務(wù)分包雙方過分地依賴于相互間的誠信度只有口頭協(xié)議，忽視了書面合同的作用及法律效力。這樣就給施工過程中產(chǎn)生勞務(wù)糾紛留下隱患。

新版《建筑工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》使勞務(wù)分包合同的簽訂更加合理、合法、規(guī)范，避免了缺款漏項(xiàng)，不能真實(shí)確切的表達(dá)當(dāng)事人意圖，防止出現(xiàn)違法和顯失公平的合同條款；同時(shí)也便于政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，有利于政府相關(guān)部門及時(shí)解決合同糾紛，保護(hù)勞務(wù)分包合同雙方的合法權(quán)益。因此，需要嚴(yán)格按照《建筑工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》的條款訂立勞務(wù)分包合同，合同條款涉及的分包范圍、內(nèi)容、質(zhì)量、安全、價(jià)格、結(jié)算、支付、責(zé)任約定以及違約處置等條款必須清晰、準(zhǔn)確，從而規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

4 因責(zé)任劃分不明確而產(chǎn)生的糾紛及預(yù)防

在施工過程中，因勞務(wù)分包雙方責(zé)任劃分不明確而產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛比比皆是。新版勞務(wù)分包合同在條文設(shè)置上強(qiáng)調(diào)了勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人和勞務(wù)作業(yè)承包人對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的全面管理義務(wù)，完善了以勞務(wù)分包之名進(jìn)行專業(yè)分包甚至轉(zhuǎn)包的防范措施。

新版勞務(wù)分包合同強(qiáng)調(diào)了勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的現(xiàn)場管理義務(wù)，由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人編制施工組織設(shè)計(jì)，勞務(wù)作業(yè)承包人根據(jù)勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的施工組織設(shè)計(jì)編制勞動(dòng)力供應(yīng)計(jì)劃報(bào)勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人審批，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理以及工期計(jì)劃等，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人有權(quán)隨時(shí)檢查勞務(wù)作業(yè)人員的持證上崗情況，同時(shí)明確勞務(wù)作業(yè)承包人不得對(duì)工程提出變更，通過合同引導(dǎo)勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

新版勞務(wù)分包合同明確勞務(wù)作業(yè)承包人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，明確要求勞務(wù)作業(yè)承包人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人系勞動(dòng)合同關(guān)系，并為其依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一方面保障項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為勞動(dòng)者的權(quán)利，更重要的是明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，保障勞務(wù)分包合同在履行過程中的質(zhì)量與安全。

這就要求勞務(wù)分包合同雙方必須認(rèn)真履行職責(zé)，勞務(wù)作業(yè)承包人接受勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的技術(shù)指導(dǎo)和管理，共同合作，確保建筑工程按期保質(zhì)完成。

5 因勞務(wù)管理不到位而產(chǎn)生的糾紛及預(yù)防

新版勞務(wù)分包合同中強(qiáng)調(diào)了勞務(wù)作業(yè)承包人對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的管理義務(wù)，合同約定勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人提交勞務(wù)作業(yè)人員花名冊、與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同、出勤情況、工資發(fā)放記錄以及工傷保險(xiǎn)參保情況等；同時(shí)要求勞務(wù)作業(yè)承包人承諾，按照法律規(guī)定及合同約定組織完成勞務(wù)分包工作，確保勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及再分包，并按時(shí)足額的向勞務(wù)作業(yè)人員發(fā)放工資。

通過合同引導(dǎo)當(dāng)事人合法履約，并有效緩解目前廣泛存在的拖欠勞務(wù)人員工資以及不依法為勞務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。從另一方面也反映了國家下大力度解決欠付農(nóng)民工工資問題，保障勞務(wù)作業(yè)承包人將所得的勞務(wù)費(fèi)專款專用。

6 因勞務(wù)費(fèi)結(jié)算與支付而產(chǎn)生的糾紛及預(yù)防

勞務(wù)費(fèi)結(jié)算是支付的前提，也是支付的依據(jù)。結(jié)算與支付的風(fēng)險(xiǎn)根源在于結(jié)算。

1)在勞務(wù)分包合同簽訂和履約過程中，只注重綜合單價(jià)，不注重過程結(jié)算(月度結(jié)算與節(jié)點(diǎn)結(jié)算)。合同履約過程中會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾和問題，過程結(jié)算不僅可以規(guī)避結(jié)算與支付帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還能為發(fā)包人決策提供依據(jù)。很多項(xiàng)目發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)支付糾紛，根源在于過程結(jié)算不清。

2)勞務(wù)分包合同對(duì)過程結(jié)算條款約定不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，或可操作性不強(qiáng)，造成每月的勞務(wù)結(jié)算與實(shí)際完成工作量不符。例如有的項(xiàng)目約定主體結(jié)構(gòu)月度結(jié)算按完成部位的建筑面積計(jì)算勞務(wù)費(fèi)，但地基與基礎(chǔ)工程則無法按面積計(jì)量，在沒有科學(xué)計(jì)價(jià)方法前提下，月度勞務(wù)結(jié)算僅靠預(yù)估預(yù)提這種粗放管理，既存在風(fēng)險(xiǎn)，也不利于項(xiàng)目成本核算。

勞務(wù)費(fèi)結(jié)算要堅(jiān)持月結(jié)月清制度，以免事后結(jié)算給項(xiàng)目成本不實(shí)帶來隱患。勞務(wù)費(fèi)要按勞務(wù)分包合同約定的比例并通過勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行支付，項(xiàng)目部與勞務(wù)分包方共同監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放，確保勞務(wù)作業(yè)人員的穩(wěn)定。堅(jiān)決杜絕施工總包單位將勞務(wù)費(fèi)直接支付給“包工頭”現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，只有簽訂符合法律要求的書面合同，加強(qiáng)勞務(wù)分包合同的履約管理，才能有效的預(yù)防勞務(wù)糾紛的發(fā)生，促進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)工作健康有序的發(fā)展。

[1] 何滿洪.建筑行業(yè)勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)方法[J].中華建設(shè)，2013(7):59-60.

[2] 李永安，李 鵬，柯 睿.簡論建筑市場勞務(wù)分包的合同管理[J].武漢建設(shè)，2012(1):89-91.

On labor subcontracting contract management in architectural projects

Li Xiaodong

(ShanxiThirdArchitecturalEngineeringCompany,Changzhi046000,China)

Combining with related laws and regulations, the paper researches the disputes and precautious measures in the labor subcontracting contract of architectural projects, and mainly includes the disputes caused by labor expenses, by subcontracting or by illegal contents in the contracts, so as to promote the management of contracts.

architectural project, labor subcontract, contract, disputes

2014-12-15

李曉東(1975- )，男，工程師

1009-6825(2015)06-0238-02

TU723.1

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