談減少工程結(jié)算審計糾紛的方法

侯 麗 萍

(太原市市政公共設施管理處，山西 太原 030002)

談減少工程結(jié)算審計糾紛的方法

侯 麗 萍

(太原市市政公共設施管理處，山西 太原 030002)

結(jié)合建筑工程竣工結(jié)算審計工作經(jīng)驗，分析了容易引發(fā)審計糾紛的原因，從審計人員素質(zhì)、施工期結(jié)算、重疊審計、定額子目短缺四方面進行了闡述，提出了減少審計糾紛的方法，有效避免了工程建設的干擾因素。

工程結(jié)算，審計，糾紛

1 概述

近幾年，對建設工程竣工結(jié)算進行審計，確定最終工程結(jié)算造價是必由之路。一項工程完工后一至三年內(nèi)須經(jīng)甲方、審計事務所、政府基建投資計劃預結(jié)算審核中心等多方人員一審再審，確切的工程結(jié)算造價不能如期得到，施工企業(yè)經(jīng)濟效益不易確定。為此，我根據(jù)近幾年來結(jié)算審計過程中出現(xiàn)的共性問題，談談自己的看法。

2 引發(fā)審計糾紛的原因

1)審計部門的正式人員部分是從學校的課桌上移到審計工作的辦公桌上，沒經(jīng)過施工生產(chǎn)第一線的實踐鍛煉。對所審計的工程施工程序不了解，必須采取技術措施才能完成項目。只能是就圖紙內(nèi)容，照《定額標準》規(guī)定，機械地生搬硬套。審計部門的非正式人員，大部分是從社會上招聘的各類工程技術人員及預結(jié)算編制人員。他們雖然熟悉某一專業(yè)技術管理或具有編制工程預決算技能，但審計事務所承接的審計工作內(nèi)容是專業(yè)廣泛，門類齊全的各類工程建設審計任務。在承接某一項工程審計任務時，具備該專業(yè)知識的人數(shù)不夠，只得求助其他專業(yè)人員。這樣，就成了懂土建的審裝飾，懂裝飾的審市政道排工程。專業(yè)不對口，隔行如隔山。施工方要對本單位的經(jīng)濟效益負責，不能把已發(fā)生的項目“審計掉”;審計方要為國家投資負責，要把“不應”發(fā)生的費用壓下來，造成了爭吵的辯論的根本原因。

2)施工期內(nèi)的結(jié)算審計是糾紛的主要內(nèi)容。工程施工是工程管理工作最復雜的部分，必須加以重視，綜合起來有以下幾點：

a.工程施工過程中設計變更，包括建筑形式、功能、標準、工程量、工程質(zhì)量變更等;

b.開工后，根據(jù)工程特殊情況，原定的施工方法、施工程序的改變;

c.有關材料數(shù)量、質(zhì)量、使用情況，材料采購保管費用的劃分，使用哪一季度材料指導價找補材差等;

d.特殊工程項目簽證手續(xù)不健全;

e.業(yè)主特殊要求，如合同規(guī)定或施工程序以外的工程量;

f.不可抗力，反常氣候等都可引發(fā)審計糾紛。

在上述幾個方面中，最不易說清楚的而又影響結(jié)算造價的是第二點，審計人員不易接受。例如：我市某市政道路工程在拓寬改造施工中，為了徹底中斷交通干擾，保證施工質(zhì)量，業(yè)主簽證同意道路施工用的礦渣、碎石備料堆放在沿線各個路口處，施工作業(yè)時，二次倒運至操作點。二次倒運距離平均300 m，超定額中包括的150 m倒運距離。應該另列項計算二次搬運費。業(yè)主在完工后審查結(jié)算時認可此項費用，在審計過程中，審計人認為是重復發(fā)生的費用，定額中已包括二次搬運費。雙方發(fā)生爭執(zhí)。再如：在上例工程中，施工方案、程序的改變，也引發(fā)糾紛，在上例市政道路工程施工中，拆除舊路面一項工程，正常情況下，應該套用機械聯(lián)合作業(yè)定額：挖掘、裝車、運棄一道工序即可完成。但是由于該道路工程使用多年，逐年維護“蓋被子”，只上面路面瀝青層平均18 cm～19 cm厚，挖掘機一挖，平均1.2 m長60 cm寬左右的片狀塊。反鏟裝載機裝汽車運棄。一道工序變?yōu)槿拦ば?，工程造價加大幾十萬?？蛇@是實實在在的施工程序，業(yè)主已簽證認可，但審計人員認為這是巧立名目，高估冒算。不予認可，市政道排工程像這樣由于施工方法的改變引發(fā)的糾紛較為普遍。

3)一審再審引發(fā)的重疊糾紛，近幾年也是常見的。工程造價管理部門設立的基建投資審核中心與省市審計局下設的審計事務所，應該都具有權威性。一項工程只要有一家審計就行了。可是，目前他們相互之間不認可對方的權威性。重復審計，重疊糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生。一項工程結(jié)算審計關甚至增加到四次：首先，業(yè)主審查；其次業(yè)主委托審計事務所審計，再者是政府城建計劃投資部門審計；如果財政投資，則財政的預結(jié)算審核中心也要審。各家都要從頭審起，在傳閱遞送被審計的工程資料時，由于經(jīng)多人之手，并且有些審計人員對資料的重要性認識不夠，丟失部分原始資料的情況常有。在整個被審計過程中，施工單位預結(jié)算人員和工程項目經(jīng)理都得陪審，講情況、講理由，拿依據(jù)。不僅給施工單位預結(jié)算人員，施工人員加大工作量，消耗一定精力，影響正常的工作秩序，而且無法核算當年完工工程的經(jīng)濟效益。建筑工程露天作業(yè)，風里來，雨里去，頂嚴寒、戰(zhàn)酷暑，揮臂流汗，奮戰(zhàn)一年，確切的收獲是個未知數(shù)，施工人員的積極性受到很大影響。

4)新技術、新材料出臺，因定額子目短缺而引發(fā)的糾紛。社會在前進，科學在發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高強、美觀、環(huán)保的新型合成建筑材料不斷地制造出來；新的施工技術不斷推陳出新并被廣泛應用在施工生產(chǎn)中。飛速發(fā)展的時代給建筑業(yè)帶來了質(zhì)的飛躍，原僅用于室內(nèi)的高檔涂料，人造大理石面料，醇酸磁漆等材料，廣泛應用在城市橋梁粉刷油漆，人行便道美化硬化鋪裝工程中；強度高，質(zhì)量好，融化性強的半剛性合成拌和料——水泥穩(wěn)定碎石拌合料在道路基層鋪設中得到普遍應用。使用了上述新技術、新材料，在工程結(jié)算審計時被“卡”住，這是很自然的。工程結(jié)算造價無論是編制人員還是審核人員，權威性的依據(jù)就是國家省市政府管理部門頒發(fā)的預算定額，取費定額和配套的定期發(fā)布的類似定額也算有依據(jù)。但是，在施工條件有很大區(qū)別的情況下，審計人員要堅持用已頒布的較低的類似工程定額項目，而施工單位報出了實際施工中的工程發(fā)生量、消耗量，這樣雙方就會產(chǎn)生糾紛。例如，文明城市檢查較頻繁。太原作為省會城市，城區(qū)范圍內(nèi)汾河上大橋要成為市區(qū)景點，每年政府撥專項資金要進行油刷粉飾，審計人員要套用土建定額的有關子目給予結(jié)算。土建中的油刷粉飾工程是在室內(nèi)的混凝土平面上操作，而刷橋是室外，尤其是橋面下凹凸面特別費人工、材料，與土建定額欄桿扶手水刷石面上涂刷定額相比，差異較大，不能借用“類似定額”，由此引發(fā)糾紛。

3 減少工程結(jié)算審計糾紛方法

1)在審計部門工作的未經(jīng)施工單位生產(chǎn)實踐鍛煉的同志，應該定期主動到施工現(xiàn)場，虛心學習，了解建設工程施工程序，通過實踐，開闊眼界，提高自身業(yè)務水平，再實踐進一步鞏固加深對基本知識的認識理解。增強主人翁意識，以施工者的角度對待審計工作，客觀實際地劃分該給不該給，應該怎么給，使審計工作讓人心服口服。

2)加強審計事務所和工程造價管理部門資質(zhì)年檢工作，嚴格按《建筑法》中規(guī)定的具備工程造價咨詢機構的標準，承接審計任務。具備某專業(yè)的造價管理人員按資質(zhì)等級承接審計工作。專業(yè)相同的審計人員審計本專業(yè)工程結(jié)算，有效避免專業(yè)不同，不易說清引起的爭執(zhí)。

3)加強合同管理，簽訂協(xié)議要采用合同示范文本，對附加條款仔細推敲，嚴格進行工程變更把關，對必須變更的應先作工程量和造價增減分析；完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)；進一步規(guī)范業(yè)主、承包商、政府有關部門的行為，不亂指揮。

4)由于施工方法、施工程序不同而影響工程結(jié)算造價的問題。筆者認為，在工程開工前，委托聘用正式監(jiān)理公司，并參與該工程實施全過程，承包人應深入細致研究工程所在地工程的特殊性，提出切實可行的施工方案，供業(yè)主、監(jiān)理公司共同審定認可。施工中如果出現(xiàn)了特殊事項需要變更方案和費用測算報告，及時上報業(yè)主、監(jiān)理公司，研究決定后，將變更內(nèi)容以補充修改施工方案的形式，列入該項工程檔案中，作為結(jié)算依據(jù)?；蛘邚囊婚_始確定審計單位，施工中請審計人員參加施工例會，請審計人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解掌握工程特殊性、難點。這樣有效避免“閉門造車”審計工程結(jié)算的弊端。

5)國家省市政府有關部門要規(guī)范工程審計市場行為。公示有審計資質(zhì)的審計事務所、站，明確規(guī)定審計部門的責任、權力和權威性，從而有效制止重復審計，重疊糾紛。

6)關于新技術、新材料應用引發(fā)的糾紛。我認為各地市定額站、經(jīng)濟站應定期深入施工單位，了解掌握新的補充定額的第一手資料，了解新技術，解決新問題，及時審批上報來的一次性補充定額，并根據(jù)使用情況審批推薦為正式定額頒布應用，避免不必要爭端。

4 工程結(jié)算審計糾紛解決辦法

工程結(jié)算糾紛一經(jīng)出現(xiàn)，較理想的是通過雙方協(xié)商解決，被審單位提供有關技術經(jīng)濟文件，經(jīng)審批的補充定額，會議紀要等等。若是協(xié)商達不成一致，可請第三方調(diào)解，若調(diào)解不成，可提請仲裁或起訴至人民法院，請求判決執(zhí)行，起訴至人民法院，雙方要投入大量時間、財力和精力，還將影響雙方信譽，故能協(xié)商解決的不請第三方調(diào)解，能調(diào)解解決的不請求仲裁或起訴至人民法院。

由于工程建設時間較長，內(nèi)容復雜，干擾因素多，許多責任范圍難以界定，業(yè)主和承包商一定要引起重視。在整個建設過程中，經(jīng)常分析可能導致審計糾紛的因素，防范審計糾紛在萌芽階段，盡量避免工程結(jié)算審計糾紛。

Discussion on the method for reducing audit disputes of engineering settlement

Hou Liping

(TaiyuanMunicipalPublicFacilityAdministration,Taiyuan030002,China)

Combining with the work experience of construction engineering completion settlement audit, this paper analyzed the causes easily lead to audit disputes, made elaboration from auditors, construction period settlement, overlapping audit, norm item shortage four aspects, put forward the method for reducing audit disputes, effectively avoid the disturbance factors of engineering construction.

engineering settlement, audit, dispute

2015-09-12

侯麗萍(1967- )，女，工程師

1009-6825(2015)33-0224-02

TU723.3

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