充分利用亞行貸款 促進地方水利發(fā)展

杜明順，宋海濤，王師君

（泗水縣水利局，山東 泗水 273200）

充分利用亞行貸款 促進地方水利發(fā)展

杜明順，宋海濤，王師君

（泗水縣水利局，山東 泗水 273200）

簡述亞行項目實施情況，分析存在的問題，提出加強培訓(xùn)，強化能力建設(shè)，重視提款報帳工作，加強亞行項目資金配套等建議，將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于指導(dǎo)水利工作的實踐，為順利實現(xiàn)水利發(fā)展目標(biāo)提供保障。

泗水縣；亞行貸款；綜合效益

泗水縣位于山東省中南部，地處泰沂山區(qū)，總面積1118km2，轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道辦事處，598個行政村（居），63.5萬人。境內(nèi)河流眾多，有大小河流32條，中型水庫4座，小型水庫125座，塘壩353座，攔河閘5座，截潛工程2000余處，工程總蓄水量2.65億m3。特別是龍灣套、華村兩座中型水庫自建成以來，發(fā)揮了一定效益。由于水庫存在諸多不安全因素,按照病險水庫除險加固建設(shè)程序?qū)徟㈨棧⒗脕喰匈J款完成項目。兩項工程于2009-09開工建設(shè)，2010-12完成，并于2010-12-28通過了省廳組織的竣工驗收，工程質(zhì)量合格，并交付運行管理單位。

1　工程建設(shè)管理情況

1.1龍灣套水庫除險加固工程

2008-12-26，山東省發(fā)展改革委員會以魯發(fā)改重點［2008］1599號文對《初步設(shè)計》進行了批復(fù)，批復(fù)工程概算總投資為4344萬元，其中利用亞行貸款1747.72萬元。工程主要內(nèi)容：壩基帷幕灌漿，混凝土板墻截滲、上游干砌石護坡拆除重建，下游壩坡草皮護坡及貼坡排水，壩頂工程，進水渠、泄槽及溢洪閘加固等。

1.2華村水庫除險加固工程

2008-12-26，山東省發(fā)展和改革委員會以魯發(fā)改重點［2008］1595號文批復(fù)了《泗水縣華村水庫除險加固工程初步設(shè)計》。批復(fù)工程概算總投資4130萬元。工程批復(fù)概算總投資4130萬元。根據(jù)財務(wù)決算，完成工程投資3966.92萬元，其中亞行貸款928.08萬元，主要用于溢洪道（閘）、防汛路及金屬結(jié)構(gòu)購置安裝工程。

1.3華村水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

該工程恢復(fù)、改建干渠19.876km，支渠1條（四支渠）；新建渡槽1座，生產(chǎn)橋15座，節(jié)制閘3座、泄水閘3座、支渠進水閘9座，干斗進水閘5座；維修加固渡槽12座、生產(chǎn)橋32座，涵洞11座。估算總投資為3585.79萬元，利用亞行貸款1800萬元。由于華村水庫干渠項目是中期調(diào)增的項目，開工時間較晚，拖延了整個水庫除險加固項目完工的時間，2015-06工程才全部完工。

2　工程取得綜合效益

2.1社會效益

兩座水庫除險加固工程完成后，大壩設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)達到2000年一遇，泄洪消能防沖標(biāo)準(zhǔn)達到30年一遇，消除了水庫存在的安全隱患，改善了水庫運行環(huán)境，水庫防洪減災(zāi)效果明顯，有效地保護了下游曲阜、兗州、濟寧以及泗水縣城、苗館鎮(zhèn)、濟河街道、金莊鎮(zhèn)等10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25萬人，保護耕地面積1.33萬hm2，保護了下游兗州煤礦和津浦鐵路、327國道、兗嵐公路等重要企業(yè)及交通干線的安全。

2.2經(jīng)濟效益

水庫除險加固工程完成后，龍灣套水庫恢復(fù)和增加農(nóng)業(yè)灌溉400hm2,畝均年糧食增產(chǎn)量100～150kg，農(nóng)民畝均增收200～300元?；謴?fù)和增加防洪庫容近120萬m3，增加養(yǎng)殖水面6.67hm2，水庫管理所水產(chǎn)養(yǎng)殖年收入達到52萬元。增加城鎮(zhèn)和工業(yè)供水500萬m3。

華村水庫恢復(fù)和增加農(nóng)業(yè)灌溉0.13萬hm2，畝均年糧食增產(chǎn)量100～150kg，農(nóng)民畝均增收200～300元。興利水位由148.99m增至150.99m，水庫新增興利庫容736萬m3，水庫蓄水量得到了明顯的增加，水庫增加養(yǎng)殖水面53.3hm2，水庫管理所水產(chǎn)養(yǎng)殖年收入達到26萬元。

華村水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目完成后，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)將由改造前0.3提高到0.68，縮短了灌溉周期，每年可實現(xiàn)節(jié)水620萬m3，新增灌溉面積113.3hm2，恢復(fù)灌溉面積0.27萬hm2，改善灌溉面積0.15萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力 295.45萬 kg，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值721.01萬元。

2.3生態(tài)效益

兩座水庫庫區(qū)進行水保林種植，有效地涵養(yǎng)了水源，美化了庫區(qū)環(huán)境。冬春干旱季節(jié)，水庫小流量持續(xù)性向下游放水，確保了下游河道四季不斷流，恢復(fù)河道水體交換、自凈等功能，改善沿河地帶的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)了水生物的多樣性。

3　存在的主要問題

泗水縣通過實施3個亞行貸款項目發(fā)現(xiàn)如下問題：一是提款報帳程序冗長繁雜、周期性長。項目部分資金來自亞行貸款，在履行財務(wù)手續(xù)時，既要滿足國內(nèi)財務(wù)制度要求，又要符合亞行的提款報帳程序。存在市、縣財政部門存在積壓支付現(xiàn)象等，致使整個項目提款報帳速度慢，外資利用率低，對項目實施造成一定影響。二是部分子項目單位財務(wù)人員缺乏利用外資項目實施經(jīng)驗，報表資料不完整、不準(zhǔn)確。

4　建議

4.1加強培訓(xùn)，提高能力建設(shè)

加強提款報帳、環(huán)境管理、移民征地、季度報告、PPMS等方面的培訓(xùn)，引進先進的管理理念，提升項目管理水平。

4.2重視提款報帳工作，加快外資使用進程

由于亞行貸款項目是來自亞行的貸款資金，項目的融資渠道相比國內(nèi)項目發(fā)生了較大的變化，在財務(wù)管理方面除了執(zhí)行國內(nèi)財務(wù)管理制度和會計核算辦法外，又增加了外資結(jié)算內(nèi)容，包括根據(jù)項目的不同特點采用直接支付、歸墊、周轉(zhuǎn)金等不同支付形式，還要考慮匯兌損益等，同時還需要向亞行支付先征費、貸款利息、承諾費等。這就要求亞行貸款項目在運作時賬目要單設(shè)、管理要精細、人員要專業(yè)，要高度重視提款報帳工作，增設(shè)專職人員負責(zé)，扭轉(zhuǎn)外資使用進度過慢的局面。

4.3加強亞行項目資金配套

對于項目的配套資金問題，是困擾其它許多亞行貸款項目實施的主要問題。由于需要貸款的地區(qū)往往缺乏足夠的財力，造成了“假配套”等現(xiàn)象，這對申報貸款項目（特別是公益性項目）的積極性造成了不利影響，在項目實施中出現(xiàn)了許多問題。此次實施的亞行項目也出現(xiàn)配套資金落實不足的情況，影響項目實施進度。據(jù)了解，世行和亞行已經(jīng)取消或降低了項目配套資金要求，但上級仍然實施原有的政策，如上級各部門能就此事進行協(xié)調(diào)，對于解決部分子項目國內(nèi)配套資金困難問題有極大幫助。

4.4堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

在項目實施過程中，要正確認識亞行的政策、規(guī)則和程序，這些規(guī)則和程序不僅僅是亞行對管理項目的要求，更重要的是項目順利實施的強有力保障。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把這一指導(dǎo)思想始終貫穿于項目實施過程當(dāng)中。對于亞行貸款項目的實施，亞行要求，在項目的立項階段就要將項目的有關(guān)情況如實加以公開，并廣泛征求社會各界的意見，確保將項目的負面影響減少到最低限度。在項目的實施過程中，亞行要求將移民政策、補償補助標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響等內(nèi)容公開，并真正做到受影響群體生活水平不降低、生活環(huán)境不惡化，這些要求不僅體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想，而且是衡量一個社會文明程度的重要標(biāo)志，是亞行貸款項目的一個顯著特點。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0049-02

杜明順（1972—），男，工程師