墻夼水庫灌區(qū)工程建設管理經驗

孫培吉，祝在芳，遲志學

（1.諸城市墻夼水庫管理局，山東 諸城 262202；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

墻夼水庫灌區(qū)工程建設管理經驗

孫培吉1，祝在芳1，遲志學2

（1.諸城市墻夼水庫管理局，山東 諸城 262202；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

闡述了墻夼灌區(qū)運行多年來存在的制約灌溉發(fā)展問題，從嚴格建設程序、選擇施工隊伍、強化各方職能、落實安全責任、創(chuàng)造施工環(huán)境、爭取資金到位6個方面總結了灌區(qū)工程建設管理過程中的做法，為類似工程建設管理提供經驗。

墻夼水庫；大型灌區(qū)；配套工程；建設管理

1　灌區(qū)存在的主要問題

1.1工程標準低、質量差，滲漏水損失嚴重

由于工程建設受當時財力、物力及施工條件的限制，工程質量先天不足，加上現(xiàn)狀大多為土渠，坍塌嚴重，雜草叢生，輸水能力低，渠道沿線表層土壤大部分是輕壤土，透水性較強，加之地下水位相對較低（埋深2.0～4.0m），渠道沿途滲漏水損失較大，且經過40多年的運行，存在的問題有日益嚴重的趨勢。

1.2工程老化退化嚴重，實灌面積減少

工程運行40多年，渠道完好率僅為36%，特別是渠系建筑物工程，大都老化、退化，完好率僅33%，灌區(qū)實灌面積萎縮。水庫管理局為保證干渠的安全運行，在經費不足的情況下，仍拿出有限的資金，僅對個別嚴重影響輸水的渠段進行應急維修，但只能是杯水車薪，不能從根本上解決問題。

1.3體制落后、管理不善、人為破壞嚴重

灌區(qū)長期以來實行低價供水，水費征收困難，加之國家投資較少，無力搞好工程的維修養(yǎng)護、改造加固工作，加快了工程的老化、退化。灌區(qū)管理人員收入較低，生產生活條件較差，人心不穩(wěn)，嚴重影響了灌區(qū)的管理工作，許多工程管理設施不配套，人為破壞嚴重。

1.4田間工程配套不完善

灌區(qū)建成之初，灌區(qū)內支、斗、農渠及田間工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊按照土地整改和興修水利相結合的原則進行建設，共建成支渠、斗渠及農渠1368條，各類建筑物4332座，基本上能滿足當時農業(yè)用水需求，但是這些配套工程現(xiàn)已大部分老化，且近些年由于種植結構調整及農業(yè)用水格局不均勻，尤其實行農村生產責任制后，這些渠道布局不合理，有的渠道幾經改線，現(xiàn)已不能滿足需要。

1.5節(jié)水灌溉工程發(fā)展緩慢，灌溉水利用系數(shù)低

灌區(qū)現(xiàn)狀灌水方式沿用傳統(tǒng)的畦灌，各級渠道大部分為土渠，滲水、漏水、跑水嚴重，灌溉水利用系數(shù)為0.4，管灌、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術在灌區(qū)內基本沒有，水資源的短缺和浪費是灌區(qū)的突出矛盾。為充分挖掘出灌區(qū)的綜合效益，灌區(qū)急需實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。

2　灌區(qū)項目立項建設

2002-09，由山東省發(fā)展計劃委員會以魯計農經［2002］915號文對《墻夼水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報告》進行了批復。截止目前，整個項目共批復可研4期，下達年度投資計劃21241萬元。其中利用國家資金7462萬元，省級資金1185萬元，市縣資金12594萬元。目前工程共到位資金20264.77萬元，資金到位率95.4%。共完成渠道維修、襯砌103.26km，維修建筑物419座，渠道完成長度占總長度的91.58%。

3　工程建設管理經驗

3.1嚴格建設程序

嚴格執(zhí)行水利基本建設程序，項目前期工作充分，審批文件齊全，嚴格按照批復的額度控制投資。實施過程中，嚴格執(zhí)行《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設管理辦法》，手續(xù)完備，建設四制落實到位，質量管理和控制體系健全。在資金的使用管理上，建立了完備的結算和資金支付內部控制制度，對國債資金實行“統(tǒng)一銀行、專戶存儲、專賬核算、逐筆審核，做好基本建設資金的執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，減少了資金損失和浪費，保證了國家資金的使用安全。

3.2擇優(yōu)選擇施工企業(yè)

根據(jù)招標投標的有關法律法規(guī)，灌區(qū)工程建設局按照公開、公平、公正和誠實信用原則，通過招標投標，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。招標前，工程建設局就將選擇一只高素質的施工隊伍作為前提，杜絕借用資質的隊伍進入，并將企業(yè)投標文件中承諾的項目經理、技術負責人、安全生產員等證件交由建設局暫為保存，保證項目部的人員到位。實踐證明，優(yōu)秀的施工企業(yè)是工程建設的關鍵。

3.3強化建設各方職能管理，確保工程質量

充分發(fā)揮參建各方的職責，調動各方的積極性。工程建設局建立了一整套完善的質量保證體系，及時到上級質量監(jiān)督站辦理質量監(jiān)督申報手續(xù)，組建工程質量監(jiān)督項目站，派專門技術人員到現(xiàn)場進行質量檢查，對提高工程質量起到了極大的促進作用。各參建單位牢固樹立“質量重于生命，責任重于泰山”的思想，貫徹落實“工程質量終身責任制”，嚴格按照規(guī)范要求施工，加強質量管理，配備精干人員，精心管理，精心施工。

3.4層層落實責任制、狠抓安全生產

為防止發(fā)生安全事故，工程建設過程中層層落實責任制，狠抓安全生產。為明確安全責任，與各施工企業(yè)簽訂安全生產目標管理責任書，并要求各施工企業(yè)成立“施工安全生產領導小組”，編報“安全生產保證措施”。各施工企業(yè)建立以項目經理為首的安全生產指揮保證體系，實行管生產必須管安全。建設局派出2名專職安全生產員每天巡視在工地現(xiàn)場，預防和減少安全生產事故的發(fā)生。

同時，加強建設局內部的安全生產管理，分解安全生產責任，制訂了《安全生產規(guī)章制度》、《安全生產事故報告規(guī)章制度》等一系列安全生產的規(guī)章制度，保證了安全生產人人有責，安全第一的施工環(huán)境。工程建設過程未發(fā)生一起不安全事故。

3.5創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境

工程建設之前，建設局就以創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境為重點，廣泛宣傳，加強對工程周邊群眾的思想教育和宣傳引導工作，并通過多種形式，向社會做廣泛深入的宣傳，營造支持工程建設的良好氛圍。并及時與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系溝通，取得政府的支持。工程建設過程中，邀請有關領導前來檢查指導，及時幫助施工企業(yè)處理周邊關系，為施工單位排憂解難，整個建設過程中未發(fā)生一起擾亂事件，施工企業(yè)安心施工，為工程建設進度爭取了時間。

3.6積極爭取地方配套資金

地方配套資金到位率低是全省乃至全國的一個普遍問題，如何爭取配套資金，經驗做法是多向領導匯報，爭取領導的支持，并利用適當?shù)臅r機積極爭取配套資金。諸城市實行財政監(jiān)督機制，資金利用是否安全、合理是財政部門關心的大問題，也是體現(xiàn)財政部門職責是否到位、是否盡到資金監(jiān)管職能的反映。工程建設的過程中，邀請財政部門有關科室人員現(xiàn)場檢查、幫助找出不足，并及時糾正，充分得到了財政部門的信任，也為資金配套與使用奠定了良好的基礎。

（責任編輯遲明春）

TV6972，有效灌溉面積 2.07 萬hm2。墻夼水庫灌區(qū)始建于1964年，1966年建成開灌，灌區(qū)設計灌溉保證率50%。灌區(qū)內原有干、支渠32條，總長240.9km，各類渠系建筑物4332座，其中干、支渠建筑物1396座?，F(xiàn)有干支渠30條，長230.5km，其中帶病運行的153.9km。

B

1009-6159（2015）-12-0040-02墻夼水庫灌區(qū)位于墻夼水庫下游、濰河西岸，諸城市西部。南起一分干、北至渠河，西起總干渠、東到濰河。灌區(qū)范圍包括五蓮縣的汪湖鎮(zhèn)以及諸城市的枳溝、舜王(街道)、賈悅、龍都(街道)、石橋子、相州7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，266個自然村。設計灌溉面積2.53萬hm

孫培吉（1974—），男，高級工程師