南四湖洼地治理世行貸款項目建設(shè)實踐

翟小兵，張　梅，岳紅震

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272019）

南四湖洼地治理世行貸款項目建設(shè)實踐

翟小兵，張梅，岳紅震

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272019）

南四湖濱湖洼地治理世行貸款項目是淮河流域重點洼地治理外資項目的組成部分，通過引進外資緩解了濟寧市項目區(qū)配套壓力，項目的實施改善了項目區(qū)水利生產(chǎn)條件，通過項目實施學(xué)習了經(jīng)驗，為類似項目提供了借鑒。

濟寧市；南四湖；世行貸款；洼地治理

南四湖周邊濱湖洼地治理世行貸款項目位于濟寧市任城區(qū)、嘉祥縣、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、梁山縣、汶上縣7個縣（區(qū)）境內(nèi)，總治理面積648.7km2。濟寧市從2004年開始籌備該項目，濟寧市及7個縣（區(qū)）均成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合山東省水利廳進行有關(guān)前期工作，項目曾被列入2006—2008財年世行貸款3年滾動計劃。2010年，山東省發(fā)改委以魯發(fā)改重點［2010］1705號文批復(fù)了《山東省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目初步設(shè)計》，其中濟寧市濱湖洼地治理世行貸款項目概算總投資10414.51萬元，其中利用世行貸款400萬美元，項目主要建設(shè)內(nèi)容為河道疏挖，新建、重建、維修加固排灌站，同時進行農(nóng)民排灌協(xié)會試點與推廣工作。

1　項目實施情況

1.1河道及排灌站治理工程

按照先急后緩的原則，濟寧市項目分批進行，其中2011年先期開展了老趙王河、微山老運河和老泗河疏挖治理，新建了王路站、方西站，重建了南胡站、北李站、李橋站、馬前站，維修加固羅屯站、韓橋站、南旺站、琉璃井站等；2012年開工了老萬福河、龍拱河疏挖治理，建設(shè)了清河站、張集站、潘莊站、紅旗站等排灌站；結(jié)合建設(shè)實際，2014年省廳對中期調(diào)整項目進行了批復(fù)，批復(fù)維修加固排灌站項目等相繼開工建設(shè)。實施過程中，縣（市、區(qū)）項目法人均按照設(shè)計要求完成

項目采購，督促中標單位按要求執(zhí)行合同，目前，5條河道經(jīng)過疏挖提高了除澇標準，減少了當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活澇災(zāi)損失；新建、重建和維修加固43座排灌站，其中新建2座，重建6座，維修加固35座，提高了項目區(qū)排澇能力，減少了排水區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害。目前，已完成項目全部通過了項目法人驗收，運行良好。

1.2農(nóng)民排澇協(xié)會建設(shè)及推廣

根據(jù)山東省淮河流域重點平原洼地農(nóng)民排灌協(xié)會的試點計劃及推廣計劃，魚臺縣李橋建設(shè)農(nóng)民排灌協(xié)會試點及典型示范灌區(qū)。該灌區(qū)位于清河鎮(zhèn)境內(nèi)，老萬福河以南，魚清河以東，可灌溉面積333.33hm2，排澇面積600hm2，涉及6個行政村，總?cè)丝?990人。2011年登記注冊了李橋灌區(qū)排澇協(xié)會，內(nèi)設(shè)相關(guān)機構(gòu)及人員，并完善了協(xié)會章程與制度。梁山縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣針對自然村水利設(shè)施完備，排澇影響面大，涉及農(nóng)戶多的灌區(qū)分別成立了魚臺肖莊站、金鄉(xiāng)南胡站、梁山潘莊站、嘉祥縣韓橋站排澇協(xié)會推廣站，排澇協(xié)會的建設(shè)和推廣為服務(wù)三農(nóng)做出了積極貢獻。

2　實踐體會

2.1集中財力做公益項目

世行貸款比較明顯的優(yōu)勢是與其他商業(yè)銀行貸款相比期限長、利息低，貸款資金一定程度上緩解了項目區(qū)建設(shè)資金不足問題，同時該項目除世行資金外，濟寧市級以上補助資金占項目總投資的47.46%，其余資金為縣（區(qū)）自籌。濟寧市項目涉及7個縣（市、區(qū)）且分批實施，先期實施市中區(qū)、梁山縣、金鄉(xiāng)縣部分項目，為避免直接轉(zhuǎn)發(fā)年度計劃導(dǎo)致不同項目區(qū)出現(xiàn)上級投資補助比例不均，按照公平公正的原則，濟寧市按省以上投資不變，提前分解下達了地方配套資金，統(tǒng)籌平衡后按照同一補助比例，分批進行了分解下達。各級資金及時撥付到位，實現(xiàn)了集中財力做公益性水利工程目的。

2.2實施程序嚴謹值得學(xué)習

通過項目實施，歷經(jīng)了世行對貸款項目實施的一套完整的、嚴密的程序和制度，從開始到建成，必須依次經(jīng)過項目選定、準備、評估、談判、實施與監(jiān)督、總結(jié)評價等階段，尤其在項目實施中，根據(jù)具體量化指標實施工作,組織細密,審批嚴格,最大限度減少了人為因素影響。項目協(xié)議要求征地或者移民的各項工作開展之前就應(yīng)向受影響的群眾進行補償，促進了地方補償資金及時到位，維護了人民群眾利益。世行貸款實行報賬制，即先用國內(nèi)配套資金啟動項目并支付工程款后，按規(guī)定類別和相應(yīng)支付比例對已發(fā)生的合格費用進行報賬提款，以回補資金。財務(wù)報賬須提供施工單位開具的發(fā)票、支付工程款的支票存根、銀行對賬單復(fù)印件，要求極為嚴格。根據(jù)目前各縣(區(qū))的實際財力狀況，拿出足額的資金先行組織實施項目實為不易，為縮短支付到位時間，一方面嚴格按要求提供報賬資料，另一方面資料齊全條件下進一步提高審批效率?？傊佬匈J款項目工作的連貫性、計劃執(zhí)行和檢查“三位一體”十分嚴密，值得學(xué)習。

2.3中期調(diào)整使項目更趨合理

該項目從規(guī)劃到實施歷時較長，新出現(xiàn)的諸多變化因素直接影響到項目不能按照最初計劃執(zhí)行。尤其是現(xiàn)場樹木、房屋拆遷等實物量隨時間推移有了新變化，個別原規(guī)劃泵站未等到實施就已成為煤礦塌陷區(qū)無需治理，有的項目需要進一步優(yōu)化，還有項目區(qū)出現(xiàn)資金結(jié)余等。任城區(qū)、嘉祥縣、魚臺縣、微山縣、梁山縣5個項目區(qū)分別編制了中期調(diào)整報告，經(jīng)向省項目辦匯報，省項目辦及時與上級溝通，認為進行中期調(diào)整工作是必要的。因此，在確保項目主要目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，濟寧市項目區(qū)及時調(diào)整一些小項目，使項目實施更趨合理。

2.4世行貸款項目建管并重

世行貸款項目注重組織培訓(xùn)，濟寧市、各縣建管人員均參加了“GIS培訓(xùn)”、“MIS系統(tǒng)培訓(xùn)”、“計算機對項目的計劃、規(guī)劃、財務(wù)分析、統(tǒng)計方法”等培訓(xùn)，提高了基層管理人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。隨著項目區(qū)內(nèi)骨干排水工程的建設(shè)，為充分發(fā)揮排澇效益，世界銀行要求同時加強面上排水系統(tǒng)的配套改造，建立農(nóng)民排澇協(xié)會。山東省項目區(qū)將李橋排灌區(qū)作為面上配工程套建設(shè)示范區(qū)，進行面上配套工程建設(shè)試點，逐步進行面上配套工程建設(shè)推廣。農(nóng)民自主管理田間工程的協(xié)會組織是基層水管體制改革的發(fā)展方向。排澇協(xié)會及推廣站的建立增強了農(nóng)民的民主管理意識，密切供水雙方的關(guān)系，改善田間工程管理和維護狀況，提高水費收取率，促進節(jié)約用水，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收，深受地方政府、水管單位和農(nóng)民群眾的歡迎。

2.5項目區(qū)亟待進一步治理完善

世行貸款從本質(zhì)來講，是按國家產(chǎn)業(yè)政策向地方特定項目提供的貸款，他有嚴格的類別范圍。濟寧市項目區(qū)大多為經(jīng)濟欠發(fā)達縣（區(qū)），除上級財政資金支持的已批復(fù)項目按期配套資金完成外，未批復(fù)項目能自籌資金建設(shè)的很少。河道治理設(shè)計中是以排澇為主，堤防維護與灌溉主干工程考慮較少，雖然建成滿足20年一遇的防洪標準，但局部路缺口和墾堤種植造成的堤頂高程、寬度不一致現(xiàn)象為工程的管理留下了隱患。個別已建排灌站配套溝渠田間工程未納入批復(fù)項目中，因缺少相應(yīng)投資排灌站的排水與灌溉渠系不能同期治理，削弱了排灌站的綜合效益，影響了整體效益的發(fā)揮。

近期，國家重點項目淮河流域重點平原洼地治理項目有關(guān)前期工作正在緊張進行，項目區(qū)將繼續(xù)涵蓋任城區(qū)、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣等縣（區(qū)），相信隨著對澇洼地項目的持續(xù)治理，南四湖濱湖洼地易澇易洼地帶將達到5年一遇除澇標準，項目效益將充分發(fā)揮，項目區(qū)居民將充分享受水利建設(shè)成果帶來的“紅利”。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0032-02

翟小兵（1976—），男，工程師