從世行洼地治理工程談外資項(xiàng)目準(zhǔn)備工作

李方儉，喬立峰，芮洪范

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

從世行洼地治理工程談外資項(xiàng)目準(zhǔn)備工作

李方儉，喬立峰，芮洪范

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

通過對山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地外資項(xiàng)目前期工作經(jīng)歷過程，分析了國內(nèi)程序和世行程序的不同點(diǎn)，針對外資項(xiàng)目準(zhǔn)備中需注意的問題提出看法，為以后同類項(xiàng)目提供借鑒。

山東省；世行貸款；洼地治理；外資項(xiàng)目

1　外資項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)過程

山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程外資項(xiàng)目，是一個(gè)點(diǎn)多、面廣的治澇工程，總治理面積1769.9km2。主要分布在濟(jì)寧市的南四湖周邊濱湖區(qū)、棗莊市的沿韓莊運(yùn)河北岸洼地區(qū)及南四湖湖東濱湖洼地區(qū)、臨沂市郯蒼洼地中的白馬河、吳坦河沿岸洼地。主要工程為疏挖河道14條，治理總長90.342km，加固或新筑堤防總長43.75km；新建、重建、維修加固建筑物75座，其中涵（閘）29座、橋梁6座、排灌站40座。

該項(xiàng)目按照國內(nèi)建設(shè)程序自2006—2010年先后完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的編制及批復(fù)，報(bào)告編制過程中考慮了世界銀行專家多次實(shí)地考察提出的意見和建議。2005—2009年世界銀行先后組織了世行認(rèn)定團(tuán)、世行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)、世行預(yù)評估團(tuán)、世行評估團(tuán)對山東省洼地外資項(xiàng)目實(shí)地考察并形成備忘錄。

在項(xiàng)目運(yùn)作整個(gè)過程中，世行需要的主要文件有：選定的移民安置規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)備組或者研究所，中英文兩種版本的總體環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告技術(shù)大綱，關(guān)于移民安置規(guī)劃的完全公開協(xié)商的記錄，第一輪關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)公開協(xié)商的記錄，由9個(gè)部分和附錄組成的最新的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)的概要報(bào)告和附錄，中文版的移民安置規(guī)劃的草案，中文版的整個(gè)工程環(huán)境影響評價(jià)草案和各個(gè)子項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃草案初稿，有關(guān)正式批準(zhǔn)的省、市、縣級的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、項(xiàng)目管理辦公室和專家組的官方文件及組織的職責(zé)描述，工程運(yùn)行與維護(hù)報(bào)告，大壩安全性的專題報(bào)告，工程準(zhǔn)備情況的進(jìn)度報(bào)告，防洪除澇治理工程，災(zāi)情評價(jià)支持系統(tǒng)，項(xiàng)目組織，投資估算，項(xiàng)目融資及配套融資計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指南，農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)示范區(qū)指南，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃樣本概述，監(jiān)測與評價(jià)及關(guān)鍵效益指標(biāo)，項(xiàng)目信息系統(tǒng)開發(fā)合同條款，參觀學(xué)習(xí)及培訓(xùn)準(zhǔn)則概述，專項(xiàng)研究等。每個(gè)文件都經(jīng)過和世行專家多次商討、修改、完善，才能最終定稿，主報(bào)告及附件定稿后，2010-04，在安徽蚌埠就貸款及項(xiàng)目協(xié)議與世界銀行進(jìn)行了項(xiàng)目預(yù)談判，2010-05，在世行北京辦事處舉行淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目貸款談判，2010-11-03簽訂項(xiàng)目協(xié)議和貸款協(xié)議。

2　外資項(xiàng)目準(zhǔn)備中需注意的問題

外資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備既要考慮國內(nèi)政策要求，又要考慮世行的意見和建議，過程繁瑣而復(fù)雜。通過山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地外資項(xiàng)目的實(shí)施，就外資項(xiàng)目準(zhǔn)備中應(yīng)注意的問題總結(jié)如下：

2.1高度重視項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備

為了保證項(xiàng)目的前期工作和后期工作順利進(jìn)行，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目準(zhǔn)備期建立一支精通業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)硬、政策性強(qiáng)的管理隊(duì)伍。項(xiàng)目人員特別是項(xiàng)目法人在工作人事關(guān)系上要相對穩(wěn)定，保證項(xiàng)目管理具有連續(xù)性，使經(jīng)驗(yàn)得到積累，不斷深化項(xiàng)目管理。

2.2項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作要細(xì)致周全

世行貸款項(xiàng)目既要符合國內(nèi)建設(shè)程序、政策，又要滿足世行有關(guān)政策，前期準(zhǔn)備時(shí)間一般較長，且項(xiàng)目實(shí)施的原則基本都要在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段確定，因此，一定要重視前期準(zhǔn)備工作，要細(xì)致、全面地勾畫出關(guān)鍵設(shè)想/條件與項(xiàng)目成果、目標(biāo)和政府戰(zhàn)略目標(biāo)以及世行國家援助戰(zhàn)略目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系。把由世行提供資金的項(xiàng)目作為一個(gè)整體，更好地理解項(xiàng)目的設(shè)想和構(gòu)思。

2.3做好項(xiàng)目國內(nèi)程序和世行程序的銜接

為避免項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)造成重復(fù)繁瑣工作，耽誤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，必須在兩者之間把握合適的結(jié)合點(diǎn)，在按照國內(nèi)程序工作時(shí)，也要考慮世行有關(guān)程序要求，以便更好地滿足國內(nèi)和世行程序要求。

2.4深刻領(lǐng)會(huì)并熟知世行的有關(guān)規(guī)定

項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段將對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃，故應(yīng)熟悉世行的有關(guān)規(guī)定，如世行社會(huì)和移民安全保障政策、世行環(huán)境安全保障政策、國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)采購指南、世界銀行借款人選擇和聘任咨詢?nèi)酥改弦?guī)定等。項(xiàng)目的開展要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，以免妨礙后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

2.5扎實(shí)做好貸款談判前的準(zhǔn)備工作

外資項(xiàng)目正式談判前，借款人應(yīng)對項(xiàng)目前期工作中提供給世行的技術(shù)文件、數(shù)據(jù)等材料認(rèn)真確認(rèn)，并對世行的法律文件——貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)可、確認(rèn)。這些材料均帶有很強(qiáng)的技術(shù)性且與項(xiàng)目緊密相關(guān)，應(yīng)作充分細(xì)致的準(zhǔn)備。

2.6把握利用好世行的技術(shù)援助

世行項(xiàng)目均帶有技術(shù)援助，且具有針對性。利用好世行的技術(shù)援助，不僅可以提高項(xiàng)目管理水平，而且對順利貸款和項(xiàng)目實(shí)施也將有不可估量的作用。因此，在利用世行貸款項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)世行技術(shù)援助要求，在項(xiàng)目中，選擇具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯并能對以后其他工程起推動(dòng)作用的科研題目。要把握、利用好世行技術(shù)援助。

2.7技術(shù)數(shù)據(jù)或作出承諾要慎重

世行專家為了量化世行資金投入后產(chǎn)生的效益，往往會(huì)提出一些涉及面廣，不易回答或難于解決的問題，這些要求雖好，但往往不是項(xiàng)目單位在短時(shí)間內(nèi)所能解決的，有的需要和其他已實(shí)施項(xiàng)目共同發(fā)揮效益。因此，在世行專家考察、評估期間，相關(guān)人員一定要保持頭腦清醒，不輕易作出不能兌現(xiàn)的承諾，以致造成不必要的麻煩。

2.8協(xié)調(diào)好項(xiàng)目周期和世行程序的時(shí)間要求

項(xiàng)目的周期制定要細(xì)致、周全、嚴(yán)謹(jǐn)，世行的程序一經(jīng)確定，就不能輕易改變，工作準(zhǔn)備過程要充分估計(jì)到這一點(diǎn)，踩準(zhǔn)節(jié)拍。招標(biāo)公告有嚴(yán)格的時(shí)間要求，這些工作一定要提前完成，甚至在貸款協(xié)議簽訂前就完成招標(biāo)有關(guān)準(zhǔn)備工作，待貸款協(xié)議簽訂后即可簽署有關(guān)合同，為項(xiàng)目實(shí)施贏得寶貴時(shí)間。

2.9根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理選擇咨詢服務(wù)

山東省淮河流域洼地外資項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同，要求估價(jià)等于或超過20萬美元的咨詢合同,將采用“基于質(zhì)量和費(fèi)用選擇（QCBS）或基于質(zhì)量選擇（QBS）”的程序進(jìn)行咨詢公司和專家的選擇；對于20萬美元以下的小額合同，將采用“基于咨詢資質(zhì)選擇（CQ）”的程序，在取得世行同意的情況下，也可采用“單一來源的選擇（SSS）”程序；所有金額等于或超過10萬美元的咨詢公司合同，以及金額等于或超過5萬美元的單個(gè)咨詢專家合同或根據(jù)單一來源選擇的合同以及工作大綱，均需經(jīng)過世行預(yù)先審查同意。由此可見，世行十分重視咨詢服務(wù)選擇的審查工作，鑒于我國的實(shí)際情況，選擇咨詢公司的服務(wù)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的情況，發(fā)揮好咨詢服務(wù)的作用。

2.10加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

一個(gè)外資項(xiàng)目管理的好壞，取決于管理機(jī)構(gòu)的管理制度是否完善、具體、可操作性強(qiáng)。在外資項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，要詳細(xì)制定適應(yīng)世行要求的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范化管理。協(xié)調(diào)機(jī)制要健全、靈活、全面、適應(yīng)性強(qiáng)，這樣和世行專家的溝通會(huì)更方便、快捷。

2.11充分利用國內(nèi)世行貸款項(xiàng)目培養(yǎng)的專家

自20世紀(jì)80年代中前期開始，我國開始使用世行貸款業(yè)務(wù)，至今已有30多年，培養(yǎng)了一批批熟悉世行貸款項(xiàng)目的專家隊(duì)伍，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中要適當(dāng)考慮吸收該部分人員的加入，對工作的順利開展將會(huì)起到非常重要的作用。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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李方儉（1963—），男，高級工程師