世行貸款郯城白馬河治理工程招投標芻議

韓啟忠，劉洪偉，于升鳳

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

世行貸款郯城白馬河治理工程招投標芻議

韓啟忠，劉洪偉，于升鳳

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

分析了世行貸款項目工程采購與國內(nèi)工程招標的異同點，介紹了最低評標價法在世行貸款項目郯城縣白馬河治理工程中應用，結(jié)合工作實際，提出自已的體會，供類似工程借鑒。

郯城縣；世行貸款；工程；招投標

白馬河是郯城縣最大的骨干排水河道。郯城縣鏡內(nèi)流域面積427.16km2，長39.3km。郯蒼洼地郯城縣白馬河治理工程，是世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程的一部分。主要實施內(nèi)容為挖河、培堤及沿岸建筑物建設(shè)，其中河道治理17.5km，兩岸培堤長度23.05km，改建涵閘20座、改建生產(chǎn)橋1座，兩岸設(shè)坡道8條。

1　工程招標采購情況

白馬河治理工程總投資3985.5萬元，其中利用世行貸款資金160萬美元。世行對貸款資金進行的采購進行嚴格的監(jiān)督，因此，白馬河治理工程招標采購按照世行工程采購指南的要求進行選擇施工單位。鑒于白馬河治理工程合同的規(guī)模和金額較小，工程的地點分散，工期較長，采用世行項目采購指南中規(guī)定的國內(nèi)競爭性招標的采購方式。一期和二期土建工程招標，按照招標文件編制、上報審批，審批后發(fā)布招標公告，出售招標文件，投標、開標、評標，按照合同授予的招標程序進行施工單位的選擇。

2　工程招標采購特點

2.1招標文件的審批

增加了招標文件編制后審批環(huán)節(jié)，從源頭上減少了招標文件的不合規(guī)事項的出現(xiàn)，特別是在涉及世行采購指南與國內(nèi)招投標法不同的規(guī)則方面,使招標文件更加完善合規(guī)，減少了人為干預的因素，為潛在投標人提供了公平合理的競爭平臺。

2.2潛在投標人資格要求條件

施工單位資格條件的要求簡明扼要，重點明確，注重財務標準和經(jīng)驗標準。財務標準突出過去3年平均每年的最低營業(yè)額，提供過去3年的經(jīng)審計的資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表和審計報告等證明文件，同時結(jié)合招標工程的特點，特別提出用于保證招標工程規(guī)模相適應的流動資金證明。如果不滿足財務方面的要求，即使投標單位滿足招標文件要求的最低評標價標準，也不能把施工合同授予投標單位。

經(jīng)驗標準按照一般經(jīng)驗和專業(yè)經(jīng)驗分別對待。一般經(jīng)驗要求，投標單位作為主承包商或分包商已經(jīng)成立3年或5年以上（要求與財務報表對應）。專業(yè)經(jīng)驗方面，投標單位在過去10年或5年內(nèi)至少完成2個類似項目。世行貸款項目投標單位還應該出具滿足合同要求的設(shè)備和施工機械（招標文件提供清單明細）。

2.3招標文件的獲取

1）獲取方式的區(qū)別。采用國內(nèi)競爭性招標的白馬河治理工程，招標文件獲取，不審查資格，只需繳費、登記公司和聯(lián)系人名稱及地址即可購買，擴大了項目法人擇優(yōu)選擇施工單位的范圍，這與國內(nèi)工程招標文件要求有所不同。

2）獲取時間有區(qū)別。招標文件的獲取時間上，國內(nèi)招標限制購買招標文件的時間。白馬河治理工程招標項目，遵循世行采購指南要求，出售招標文件時間沒有截止日期，開標前任何日期在規(guī)定的時間內(nèi)均可以購買招標文件。這種做法，極大的提高了投標單位的選擇權(quán)，投標單位將根據(jù)企業(yè)近期的經(jīng)營狀況，采取出其不意的經(jīng)營策略，做出自己的決定。

2.4開標和評標

1）開標要求。國內(nèi)招標要求投標人的代表必須參加開標會議，履行簽字確認等手續(xù)，甚至于不出席開標儀式視為廢標。相對而言，世行采購指南對該要求寬松的多，投標人代表可以出席。開標前，國內(nèi)招標要求投標單位不能少于3家，否則視為本次招投標活動無效；世行采購指南認為，即使有一家投標單位投標，符合招投標要求，招標活動也要按照既定的程序進行下一步評標工作。

2）評標辦法。世行貸款項目采購的最大特點是工程和貨物招標采用最低評標價中標評標辦法，這種評標辦法最能體現(xiàn)世行對采購經(jīng)濟性的要求，是最客觀的評標辦法，可以最大限度地避免人為的主觀因素的干擾和保護評委。

3）評標程序。評審期間，按照招標文件要求，首先對投標文件的響應性進行評審。只有與招標文件要求的全部條款、條件和技術(shù)規(guī)格相符，沒有實質(zhì)性偏差、保留和遺漏的投標文件，才進行下一步評審。投標做出了實質(zhì)性響應，業(yè)主或者招標人才可能接受投標文件中任何不構(gòu)成實質(zhì)性偏離、保留的不一致或遺漏。如果需要投標人對投標文件進行澄清，世行采購通常給投標人7d的時間答復，比較充足的時間，便于投標人更好的解決問題；國內(nèi)要求投標人在評標時書面澄清。遵循招標文件規(guī)定的標準和方法，進行投標人資格審查、技術(shù)建議書審查，投標報價算術(shù)更正，然后選擇最低評標價的投標單位為中標單位。

3　幾點體會

3.1充分發(fā)揮最低評標價法的優(yōu)點

通過最低評標價法選擇中標單位，能夠督促施工單位加強施工管理，提高管理能力，研究新工藝、新技術(shù)、新材料，及時總結(jié)新工法，加快施工企業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勝劣淘的市場機制。有利于形成風清氣正的施工環(huán)境，減少人為干預，促使施工企業(yè)靠自身實力、靠質(zhì)量信譽贏得市場，并且可結(jié)余工程建設(shè)資金，做到少花錢多辦事，白馬河治理工程兩期土建工程招標，結(jié)余建設(shè)資金達600萬元。通過事前約定的提供用于本合同的流動資金證明和提高合同履約保證金數(shù)額，能有效減少施工企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書的行為，為有實力的投標人提供更加合理的競爭平臺。

3.2切實把握最低評標價的實質(zhì)和內(nèi)涵

最低評標價的實質(zhì)，就是施工企業(yè)承攬工程的施工成本和利潤的最低期望值。施工企業(yè)要想占領(lǐng)市場，承攬工程，必須對該項工程做細致的調(diào)查研究，了解掌握工程的難易程度，技術(shù)含量高低，當?shù)夭牧蟽r格，企業(yè)自身的經(jīng)營狀況，結(jié)合技術(shù)力量、設(shè)備水平等因素，做出合理的估價。最低評標價，不是企業(yè)虧本做出的報價，企業(yè)要發(fā)展生存，必須有合理的利潤，一味的低于施工企業(yè)成本的報價，不是施工單位的真實意愿，也不是業(yè)主的意愿。

評標期間，對于投標人報出的最低評標價，如果業(yè)主認為其嚴重不平衡、支付前置或大大低于業(yè)主的最新估價，業(yè)主可要求投標人就工程量清單中的任何或全部項目提供詳細的價格分析，以表明該價格與建議的施工方法和進度計劃之間存在著內(nèi)在的一致性。在對價格分析進行評價，并考慮建議的合同付款進度條件后，業(yè)主可以要求投標人將履約保證金提高到一定的水平，以補償在中標人不能履約時業(yè)主可能遭受的經(jīng)濟補償損失。

3.3準確掌握最低評標價法關(guān)鍵點

采用最低評標價法選擇施工單位，為了預防投標人串標圍標，抬高工程中標價格，一方面必須要做到標底保密，另一方面要充分發(fā)揮業(yè)主的自主權(quán)，一旦最低的評標價高于標底或在標底的較小幅度范圍內(nèi)，盡快宣布招標投標活動無效。事后查找分析原因，核實標底，重新組織招投標活動。

3.4靈活利用最低評標價法選擇施工單位

基于郯城縣白馬河治理工程2次采用的最低評標價法選擇施工單位的經(jīng)驗，以及工程管理效果等因素，說明最低評標價法選擇的施工單位，只要加強對中標單位的監(jiān)督管理，強化項目法人負責和企業(yè)保證，加強監(jiān)理和第三方檢測單位的檢測功能，建立健全質(zhì)量管理體系，能夠保證工程質(zhì)量。建議在中小型工程以及工程技術(shù)不復雜的大中型工程的招標中，推廣應用。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2015）-12-0016-02

韓啟忠（1969—），男，高級工程師