談東營(yíng)市GEF贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施措施

劉　凱，楊　麗，夏永發(fā)

（1.山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

談東營(yíng)市GEF贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施措施

劉凱1，楊麗1，夏永發(fā)2

（1.山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

以東營(yíng)市廣利河為例，對(duì)GEF贈(zèng)款淮河流域污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了總結(jié)、分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議措施。

東營(yíng)市；廣利河；贈(zèng)款項(xiàng)目；污染防治

全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款淮河流域海域污染防治項(xiàng)目通過(guò)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)合，工程措施、機(jī)制措施和培訓(xùn)措施等多措并舉，形成有效的流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治模式，以改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1　GEF贈(zèng)款項(xiàng)目區(qū)概況

廣利河是貫穿東營(yíng)市中心城區(qū)的主要排水河道，全長(zhǎng)約60km，流域面積510km2，流域內(nèi)共涉及墾利縣和東營(yíng)區(qū)兩個(gè)縣區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在供水、排水、防洪和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。隨著東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣利河污染程度日益加劇，尤其是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染對(duì)廣利河生態(tài)水系的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。

一是項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)共有耕地1.92萬(wàn)hm2，以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度高，農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)達(dá)，為保證較高的單位面積產(chǎn)量，土地復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品投入量大。在廣利河流域項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，由于肥料施用造成的氮素流失氨態(tài)氮約為359t/年，總磷流失約為258t/年。種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過(guò)量使用以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放造成水系生態(tài)環(huán)境退化。

二是項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村面源污染，主要是農(nóng)村生活污水直接排放和農(nóng)村生活垃圾污染。生活污水含有大量的營(yíng)養(yǎng)鹽及細(xì)菌、病毒，容易造成地表水與地下水的污染。項(xiàng)目區(qū)上游大部分農(nóng)村地區(qū)，生活污水隨意排放，生活垃圾也未集中處理，隨意堆放，都直接對(duì)廣利河造成污染。

2　GEF贈(zèng)款項(xiàng)目采取的主要措施

2.1工程措施

2.1.1上游農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染治理

1）農(nóng)業(yè)面源污染治理。選取4個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施“源頭控制—過(guò)程阻斷—末端治理—監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”。

源頭控制。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少氮磷污染。通過(guò)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，分析測(cè)試典型田塊土壤的養(yǎng)分本底值和供肥特性，對(duì)土壤和植株的氮素定時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)行磷鉀和中微量元素土壤測(cè)定恒量匹配及區(qū)域施肥總量控制技術(shù)體系，針對(duì)農(nóng)民的用肥習(xí)慣和對(duì)技術(shù)的接受程度，形成一套適合當(dāng)?shù)赝寥篮筒煌r(nóng)作物栽培品種的綜合平衡施肥技術(shù)。

通過(guò)采用無(wú)污染或低污染的肥料品種和肥料增效劑等，如微生物肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、緩控釋肥等，或與普通肥料配合施用，降低氮肥用量，提高肥料利用率。在農(nóng)藥方面，推廣采用物理防控手段（頻振式幼蟲(chóng)燈、涂油黃板等）、生物農(nóng)藥等技術(shù)措施防控病蟲(chóng)害，減少對(duì)環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

過(guò)程阻斷。建設(shè)農(nóng)田緩沖帶即栽植條狀帶永久性植被，對(duì)農(nóng)田地表徑流中攜帶的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、顆粒物和農(nóng)藥等污染物進(jìn)行截留，而植物本身生長(zhǎng)也會(huì)吸收部分營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。此外，緩沖帶在一定程度上降低了徑流量，使更多的徑流養(yǎng)分被作物吸收或被土壤微生物降解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，緩沖帶對(duì)總氮和總磷的去除率均在50%以上。

末端治理。建設(shè)生態(tài)攔截溝處理農(nóng)田尾水污染。系統(tǒng)主要由工程部分和植物部分組成，能減緩水速，促進(jìn)流水?dāng)y帶顆粒物質(zhì)的沉淀，有利于構(gòu)建植物對(duì)溝壁、水體和溝底中逸出養(yǎng)分的立體式吸收和攔截，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田排出養(yǎng)分的控制，溝渠植物具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且景觀效果良好。溝渠系統(tǒng)對(duì)農(nóng)田徑流中總氮、總磷的去除率分別達(dá)到48.36%和40.53%。工程的一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)就是不另外占用土地，符合平原水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田溝渠的實(shí)際，具有很好的推廣應(yīng)用潛力。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在試點(diǎn)農(nóng)田建設(shè)徑流監(jiān)測(cè)池、淋溶監(jiān)測(cè)裝置等設(shè)施，通過(guò)采用農(nóng)田氮磷養(yǎng)分徑流和淋溶流失定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)田多點(diǎn)取樣監(jiān)測(cè)、參考對(duì)比省內(nèi)其他地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方法，初步測(cè)算出廣利河小流域種植業(yè)對(duì)廣利河水氮磷污染的份額，明確項(xiàng)目采用農(nóng)田面源污染防控措施對(duì)氮磷污染減排的效果。

2）農(nóng)村面源污染治理。選取7個(gè)試點(diǎn)村鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村生活污水處理工程和化糞池+氧化塘處理工藝來(lái)處理農(nóng)村生活污水，而對(duì)農(nóng)村廢棄物（主要是生活垃圾和圈養(yǎng)牲畜糞便等）采取協(xié)會(huì)引導(dǎo)村民生活垃圾集中收集、建設(shè)儲(chǔ)糞池和糞便堆肥的方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.1.2下游凈水濕地建設(shè)

在廣利河下游北面東八路兩側(cè)（東八路與廣利河垂直交叉）建設(shè)人工凈水濕地工程，包括東、西兩個(gè)串聯(lián)的片區(qū)，西片區(qū)占地4.9hm2，改造為生態(tài)滯留塘；東片區(qū)占地175hm2，建成多級(jí)表面流人工濕地。

通過(guò)在廣利河北堤建設(shè)引水閘，將廣利河污染河水引入生態(tài)滯留塘，在生態(tài)滯留塘預(yù)處理后經(jīng)涵管排入多級(jí)表面流人工濕地。通過(guò)在污水中存活微生物的代謝活動(dòng)和包括水生植物在內(nèi)的多種生物的綜合作用，使污染物得到降解和凈化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后通過(guò)新建的提升泵站排入北部黃河路景觀水系，經(jīng)東二路水系回流入廣利河，實(shí)現(xiàn)河水的循環(huán)利用和水生態(tài)環(huán)境改善；對(duì)廣利河原有閘門(mén)和新建濕地閘門(mén)升級(jí)優(yōu)化，通過(guò)制定調(diào)度方案調(diào)節(jié)廣利河水位并阻擋海水入侵，控制廣利河在不同季節(jié)排入濕地的水量和凈水效果，提高河水水質(zhì)，恢復(fù)并維持廣利河水的功能。

2.2機(jī)制措施

組建農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)指導(dǎo)工作組，工作組的組長(zhǎng)由東營(yíng)市農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員，在世行社會(huì)學(xué)專(zhuān)家的幫助下，指導(dǎo)協(xié)會(huì)組建，解決組建中所需的人力配備、資金支持以及指導(dǎo)制定農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)管理制度、面源污染防控規(guī)章制度、環(huán)境保護(hù)工作大綱等，指導(dǎo)召開(kāi)協(xié)會(huì)成立大會(huì)。

農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和協(xié)會(huì)代表大會(huì)組成。協(xié)會(huì)代表大會(huì)由村民代表、黨員和婦女代表等組成。理事會(huì)理事長(zhǎng)由書(shū)記或村主任擔(dān)任，主抓協(xié)會(huì)工作；婦女主任擔(dān)任副理事長(zhǎng)，協(xié)助理事長(zhǎng)開(kāi)展協(xié)會(huì)工作，負(fù)責(zé)組織婦女參與；其他理事會(huì)成員由協(xié)會(huì)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。監(jiān)事會(huì)由村民理財(cái)小組兼任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目和協(xié)會(huì)的監(jiān)督工作。

協(xié)會(huì)的主要工作是配合農(nóng)技人員和農(nóng)科人員對(duì)農(nóng)田的監(jiān)測(cè)；帶頭推廣宣傳并組織發(fā)動(dòng)村民使用農(nóng)業(yè)面源污染防控新技術(shù)/措施；修建農(nóng)村生活污水治理工程和人畜糞便處理設(shè)施；組織黨員、婦女和民兵等帶頭清除廢棄農(nóng)膜；組織技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的責(zé)任意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村生面源污染控制技術(shù)和設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技能等。

為了達(dá)到將農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)全面推廣的目的，項(xiàng)目計(jì)劃先在具有代表性的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇10個(gè)村作為示范點(diǎn)，選擇皇殿、尚莊、哨頭和王營(yíng)這4個(gè)典型村先行先試，在這10個(gè)協(xié)會(huì)示范村的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再由政府結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰趶V利河流域的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。

2.3培訓(xùn)措施

設(shè)立環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)中心，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)、普及和GEF宣傳網(wǎng)站的建設(shè)等。農(nóng)村環(huán)保知識(shí)普及包含農(nóng)村垃圾、生活廢水的收集處理、農(nóng)業(yè)施肥、施藥新型技術(shù)的應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)。以農(nóng)村區(qū)域的民眾為主體，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)使民眾掌握基礎(chǔ)的環(huán)保知識(shí)，自覺(jué)建立環(huán)保意識(shí)，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)站等媒體宣傳，介紹GEF項(xiàng)目實(shí)施的目的和意義，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施的影響和作用。通過(guò)發(fā)放農(nóng)村環(huán)保讀物、網(wǎng)站主體宣傳、大眾培訓(xùn)、組織收看宣傳片等形式達(dá)到項(xiàng)目宣傳普及的目的，旨在提高公眾環(huán)保意識(shí)，提升當(dāng)?shù)厝罕娫陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與度，增加社會(huì)和私人機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的支持。

3　GEF贈(zèng)款項(xiàng)目的思考

3.1加強(qiáng)部門(mén)合作，堅(jiān)持統(tǒng)籌治理

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和治污投入很大，工業(yè)污水和城市生活污水的處理率和達(dá)標(biāo)排放率明顯提高，但農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展水平越來(lái)越高，化學(xué)品投入量逐年增高，缺乏相應(yīng)的監(jiān)控和防治污染的措施。來(lái)自農(nóng)業(yè)的面源污染對(duì)水體污染的比重逐漸增高，這對(duì)水系生態(tài)的破壞需要引起政府的足夠重視，必須下大力氣對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理，這既是改善河湖水生態(tài)的迫切需要，也是生態(tài)省和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。

廣大農(nóng)村地區(qū)水系生態(tài)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理又涉及水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)政府部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)的共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)一行動(dòng)，采取綜合措施進(jìn)行防治。

3.2推廣協(xié)會(huì)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立由政府指導(dǎo)的農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民切實(shí)參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的過(guò)程中，通過(guò)定期的宣傳、培訓(xùn)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到以前生產(chǎn)、生活方式造成的農(nóng)村水生態(tài)破壞，水環(huán)境污染對(duì)其生活環(huán)境、生活質(zhì)量有著直接的影響，真正提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和主人翁意識(shí)，提升當(dāng)?shù)厝罕姷目茖W(xué)理念，制定環(huán)保措施并落到實(shí)處，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3加大培訓(xùn)力度，普及先進(jìn)理念和技術(shù)

通過(guò)農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)組織，利用當(dāng)?shù)丨h(huán)保教育培訓(xùn)中心平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治能力的培育體系。通過(guò)集中授課、多媒體視頻、現(xiàn)場(chǎng)講解、實(shí)地考察等形式，全方位培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民配方施肥等農(nóng)業(yè)污染減少技術(shù)、畜禽糞便污染處理、農(nóng)村污染防治設(shè)施使用及維護(hù)等內(nèi)容，全面提高農(nóng)民防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的意識(shí)，并引起公眾對(duì)不同層次上的農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)注，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)踐農(nóng)民加技術(shù)人員的模式。實(shí)踐證明，農(nóng)民的積極參與對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的可持續(xù)防治具有決定性的作用。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0009-02

劉凱（1981—），男，工程師