山東省亞行水庫除險加固項(xiàng)目流域管理措施

遲志學(xué)，譚媛媛，楊永峰

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

山東省亞行水庫除險加固項(xiàng)目流域管理措施

遲志學(xué)，譚媛媛，楊永峰

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

“流域管理措施”是山東省亞行貸款病險水庫除險加固項(xiàng)目課題研究的一項(xiàng)內(nèi)容。本文簡述了龍灣套水庫流域管理現(xiàn)狀及所做的調(diào)查與評價，探討了相應(yīng)的管理措施，以改善水庫的流域管理水平，并向其它水庫推廣應(yīng)用。

山東省；亞行貸款；水庫除險加固；流域管理

1　龍灣套水庫流域管理基本情況

1.1流域概況

龍灣套水庫位于濟(jì)寧市泗水縣城關(guān)鎮(zhèn)南，1960年建成蓄水，是一座以防洪、灌溉為主兼顧城市供水、發(fā)電和水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合利用的中型水庫，控制流域面積143km2，總庫容5200萬m3。水庫設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，擔(dān)負(fù)下游曲阜及泗水縣城共180萬人、1.33萬hm2耕地、鐵路、公路等重要設(shè)施的防洪任務(wù)。多年平均灌溉供水量1790萬m3，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉總面積5833.33hm2，實(shí)際有效灌溉面積3000hm2。城市供水每年672萬m3，為泗水縣提供生活和工業(yè)用水。

泗水縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，多山地和荒地，可耕土地較少。2012年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值22127元，三次產(chǎn)業(yè)比為25.2∶44.9∶29.9。龍灣套水庫控制流域涉及泗張鎮(zhèn)、圣水峪鎮(zhèn)和濟(jì)河街道，泗張鎮(zhèn)以果品、蔬菜、糧油、畜牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，屬于純山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。森林覆蓋率62%，是著名的生態(tài)名鎮(zhèn)、休閑度假勝地，建有圣源度假村、桃園仙莊等多家生態(tài)旅游設(shè)施。

1.2水庫水質(zhì)狀況

根據(jù)2007—2012年水質(zhì)資料，選用懸浮物、溶解氧、COD、BOD5、氨氮、總磷和總氮對龍灣套水庫進(jìn)行總體水質(zhì)評價，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)，采用直接對照標(biāo)準(zhǔn)的方法獲得評價結(jié)果。評價結(jié)果顯示，在連續(xù)6年的監(jiān)測期內(nèi)，龍灣套水庫水質(zhì)一直不能滿足III類標(biāo)準(zhǔn)要求，主要污染物是總氮，同時COD 和BOD5也偶有超標(biāo)。

1.3影響水庫水質(zhì)的原因

龍灣套水庫水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)，以總氮超標(biāo)并引起富營養(yǎng)化情況比較嚴(yán)重。水庫流域范圍內(nèi)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污染物，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等各種污染源形式通過濟(jì)河進(jìn)入水庫，應(yīng)該是造成水庫水質(zhì)惡化的主要原因。

1.4水庫淤積現(xiàn)狀

龍灣套水庫及所在河流都沒有具備泥沙觀測功能的水文站，水庫管理單位也沒有開展過水庫淤積測量。根據(jù)龍灣套水庫除險加固工程初設(shè)報告的推算結(jié)果，1961—2006年46年間的水庫淤積量約為222萬m3，占水庫總庫容5200萬m3的4.28%。2009—2011年，泗水縣水利局曾對龍灣套水庫進(jìn)行了建庫以來的第一次清淤，清淤量約200萬m3，約占總庫容的3.85%。

2　流域管理現(xiàn)狀

2.1水庫水質(zhì)管理情況

根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》，龍灣套水庫的水功能一級區(qū)劃屬于泗河濟(jì)寧開發(fā)利用區(qū)，二級區(qū)劃屬于龍灣套水庫飲用水源區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為III類。龍灣套水庫已劃分水源地保護(hù)區(qū)。泗水縣環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測站對境內(nèi)地表水開展水質(zhì)監(jiān)測，并在龍灣套水庫設(shè)置了常規(guī)監(jiān)測斷面。同時，濟(jì)寧市水文局根據(jù)水域管理需要開展地表水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，每個月對龍灣套水庫監(jiān)測一次，監(jiān)測結(jié)果上報山東省水文局，也會根據(jù)需要提供給縣水利局和水庫管理單位。環(huán)保部門和水利部門之間水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)交流與共享不夠充分，且跨行業(yè)收集數(shù)據(jù)存在一定的協(xié)調(diào)難度，因此水庫管理中主要采取水利部門的水質(zhì)數(shù)據(jù)。

2.2流域污染防治情況

龍灣套水庫流域?qū)儆谛×饔?，污染防治工作還沒有形成流域綜合管理模式，沒有獨(dú)立的系統(tǒng)掌握流域內(nèi)的污染狀況、解決流域內(nèi)的污染問題，相關(guān)工作均由各政府部門分別實(shí)施。

2.3水庫淤積控制情況

水庫上游水土流失治理可以減少泥沙入庫量，減輕水庫淤積問題。龍灣套水庫及其入庫河流都沒有具備泥沙觀測功能的水文觀測站，從2009—2011年，泗水縣水利局對龍灣套水庫開展了清淤，但并沒有有效增加有效庫容。

2.4現(xiàn)行流域管理體制

龍灣套水庫的行政主管部門是泗水縣水利局，直接管理單位是龍灣套水庫管理處，主要負(fù)責(zé)水庫的運(yùn)行與維護(hù)，管理范圍只包括壩址和庫區(qū)，內(nèi)部未設(shè)置流域管理部門和人員。關(guān)于環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護(hù)等流域綜合管理工作，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、建設(shè)等政府部門分工合作。龍灣套水庫也同時接受淮河流域委員會（簡稱淮委）的監(jiān)督和管理，但由于淮委監(jiān)管范圍較大，一般很難針對龍灣套水庫開展具體的流域管理工作。因此，龍灣套水庫流域管理缺乏以流域?yàn)閱卧?、長效的、系統(tǒng)的流域綜合管理機(jī)制。

3　流域管理改進(jìn)措施

3.1基本數(shù)據(jù)采集與管理

水庫基本數(shù)據(jù)包括地理位置、功能、庫容、現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)、下游保護(hù)范圍、供水量、設(shè)計(jì)灌溉面積等。這些信息可以確定用水者范圍及其對水庫水質(zhì)的基本需求。另外，從河流水文集水范圍及社會政治行政區(qū)劃兩個方面明確水庫的流域范圍。針對確定的流域研究范圍，調(diào)查自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況。自然條件包括水文、氣象、地質(zhì)、地貌、土壤、生態(tài)、礦產(chǎn)、水土流失等。社會經(jīng)濟(jì)狀況包括行政區(qū)劃、人口、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各業(yè)生產(chǎn)等。這些因素會反映人類活動對流域環(huán)境質(zhì)量的影響。通過數(shù)據(jù)收集最終得到大量的信息。然后使用地理信息系統(tǒng)（GIS），在一個或多個空間數(shù)據(jù)庫中存儲信息。

3.2水質(zhì)管理

水庫水質(zhì)管理可以看作是一個系統(tǒng)工程。為滿足用水戶和社會對水庫水質(zhì)的要求，水庫管理單位應(yīng)開展全面、系統(tǒng)的工作。

1）水功能區(qū)劃。水功能區(qū)采用兩級分區(qū)：水功能一級區(qū)和水功能二級區(qū)。從地方政府已經(jīng)批復(fù)的水功能區(qū)劃中，可以直接識別出相關(guān)水庫的水功能區(qū)劃分和水質(zhì)目標(biāo)情況。例如，根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》，龍灣套水庫一級區(qū)劃屬于泗河濟(jì)寧開發(fā)利用區(qū)，二級區(qū)劃屬于龍灣套水庫飲用水源區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)也為III類。

2）納污能力和限制排污總量。在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，各級政府在充分考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)前提下，根據(jù)水功能區(qū)水量和水質(zhì)要求以及水文特征，推求水域納污能力，并提出限制排污總量。

3）飲用水水源地保護(hù)。根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，飲用水水源地必須劃分一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，并在必要時劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。地表水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)適用III類標(biāo)準(zhǔn)。

4）水質(zhì)監(jiān)測。水庫水質(zhì)監(jiān)測的目的是檢測水庫的環(huán)境達(dá)標(biāo)狀況和供水水質(zhì)情況，以保證水庫實(shí)現(xiàn)正常的供水功能，因此必須長期開展水庫水質(zhì)監(jiān)測。

5）水質(zhì)評價。編制了水質(zhì)監(jiān)測方案并獲得了水樣數(shù)據(jù)后，就要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對于獲得的水質(zhì)資料，盡量對全部監(jiān)測項(xiàng)目都進(jìn)行評價，并根據(jù)情況對主要項(xiàng)目開展重點(diǎn)分析和評價。

以龍灣套水庫為例，該水庫水質(zhì)目標(biāo)為III類，2007年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果中COD和總氮的監(jiān)測值分別為20.5mg/L和6.8mg/L。采用直接對照法分別對照GB3838-2002的標(biāo)準(zhǔn)值，COD為IV類，總氮為劣V類，而其他監(jiān)測項(xiàng)目均為III類，故最終總體水質(zhì)類別為劣V類，主要超標(biāo)污染物是總氮。另外，采取單因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法進(jìn)行評價，COD和總氮的III類標(biāo)準(zhǔn)值分別為20mg/L和1mg/L，其標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)分別為1.025和6.8，分別超標(biāo)0.025倍和5.8倍。

6）富營養(yǎng)化評價。根據(jù)獲得的監(jiān)測資料，選用總磷和總氮進(jìn)行富營養(yǎng)化評價，標(biāo)準(zhǔn)采用《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（SL63-94），方法為直接對照標(biāo)準(zhǔn)法。

同樣以龍灣套水庫為例，2007年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果中總磷和總氮的監(jiān)測值分別為0.03mg/L和6.8mg/L，對照SL63-94的相應(yīng)界限指標(biāo)，結(jié)果顯示，總磷屬于中營養(yǎng)，總氮屬于重富營養(yǎng)，因此水庫總體狀況呈現(xiàn)重富營養(yǎng)化，取決于水平最差的指標(biāo)。

3.3污染源防治措施

流域污染防治是一項(xiàng)持續(xù)的系統(tǒng)工程，按照水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，需要各級政府相關(guān)部門共同采取水庫流域污染防治措施。而水利部門作為水庫及流域管理的行政主管部門，需要了解流域污染防治相關(guān)政策法規(guī)、主要工作內(nèi)容和基本工作要求，才能更加有效地配合相關(guān)部門或從相關(guān)部門獲得支持，從而更好地實(shí)現(xiàn)流域污染防治、保護(hù)水庫水質(zhì)的目標(biāo)。

3.4防淤措施

一是采取工程措施，如：修建山坡防沙工程、護(hù)岸工程、攔沙壩、河流分流渠道或隧道等工程，輸導(dǎo)高含沙水流，減少進(jìn)入水庫的泥沙量。

二是水庫運(yùn)用方式，尤其是汛期調(diào)度運(yùn)用對水庫泥沙淤積影響較大，合理的運(yùn)用方式不僅可以減緩泥沙淤積進(jìn)程，而且可以使水庫效益得以長期維持。

三是為從根本上減少流域產(chǎn)沙量，需要在流域內(nèi)進(jìn)行源頭控制，改善流域生態(tài)環(huán)境，降低土壤侵蝕程度。尤其是通過小流域治理來減少流域產(chǎn)沙量，效果更加顯著。

3.5機(jī)構(gòu)管理

1）組織加強(qiáng)與能力建設(shè)。大多水庫管理單位都沒有設(shè)置流域管理崗位或人員，即使設(shè)置了環(huán)境保護(hù)崗位，也多是負(fù)責(zé)庫區(qū)環(huán)境美化和環(huán)境衛(wèi)生，在水質(zhì)管理、泥沙淤積、污染防治、水土保持等流域管理方面的工作安排則非常薄弱。建議水庫管理單位增設(shè)流域管理部門，并安排專業(yè)人員并接受專業(yè)的流域管理培訓(xùn)。

2）信息化建設(shè)。中國流域信息化水平與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距，還沒有建立針對流域綜合管理的信息平臺。水利部及流域管理部門的流域信息多針對流域洪水調(diào)度目標(biāo)。不同的流域信息如水質(zhì)、氣象、植被等分別屬于環(huán)保、氣象、農(nóng)林等不同部門掌握。部門之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，且這些部門沒有相關(guān)信息發(fā)布的管理機(jī)制和義務(wù)，為流域綜合管理的實(shí)施造成了很大的障礙。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)流域信息化建設(shè)，建立一個全面的流域信息平臺，整合所有可用的、相關(guān)的水質(zhì)、泥沙、生態(tài)、土壤侵蝕、污染源、治污工程、環(huán)境風(fēng)險等信息。

對于這些信息的整合最好能夠利用地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)在地圖上管理大量的可視化數(shù)據(jù)。這種方法可以幫助各級政府部門有效地管理整個流域，在資源利用與開發(fā)中作出更好的決策。

3）公眾參與。公眾參與可以實(shí)現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過程透明，使流域管理更加科學(xué)和有效。我國在流域管理中的公眾參與還比較薄弱，主要都是政府行為。公眾參與的方式會受到文化、政治和組織安排等因素的影響，因此建議制定具有地方特色的公眾參與機(jī)制，以推動流域管理工作的進(jìn)程。這些參與機(jī)制包括參與規(guī)劃的制定、參與規(guī)劃的咨詢、參加規(guī)劃的聽證會、信息公開披露等。此外，開展宣傳教育也是提高公眾流域管理意識的有效方法。可以讓公眾自覺和主動地參與流域保護(hù)與恢復(fù)行動，從而幫助政府有效實(shí)現(xiàn)流域管理目標(biāo)。

3.6其他管理措施

地下水與河水存在著相互交匯和補(bǔ)給的關(guān)系，特別是淺層地下水直接影響著河流基流的狀況。因此對流域內(nèi)地下水進(jìn)行保護(hù)，防止地下水超采和污染，直接關(guān)系到河流水量與水質(zhì)的保護(hù)與恢復(fù)。

另外，還應(yīng)補(bǔ)充或加強(qiáng)流域環(huán)境風(fēng)險響應(yīng)機(jī)制，在減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失的同時，盡量減少生態(tài)環(huán)境損害。

（責(zé)任編輯遲明春）

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1009-6159（2015）-12-0006-03

遲志學(xué)（1973—），男，高級工程師