世行洼地治理項(xiàng)目建設(shè)管理工作措施

石偉南，蔣德平

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

世行洼地治理項(xiàng)目建設(shè)管理工作措施

石偉南，蔣德平

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

對(duì)世行洼地治理項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施進(jìn)行總結(jié)，提出外資項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施方面的建議，對(duì)山東省淮河流域?yàn)I湖、沿運(yùn)洼地進(jìn)一步治理規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理及實(shí)施其他外資項(xiàng)目有借鑒意義。

世行貸款；淮河流域；洼地治理

世行貸款山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“世行洼地治理項(xiàng)目”）嚴(yán)格履行世行招標(biāo)采購(gòu)及國(guó)內(nèi)水利工程基本建設(shè)程序，在國(guó)內(nèi)外專家的協(xié)助指導(dǎo)下，省市縣各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)同心協(xié)力推動(dòng)項(xiàng)目“高效、高質(zhì)、有序”實(shí)施，于2014-12在“蘇魯豫皖”4省中率先完工，世行檢查團(tuán)多次給予“非常滿意”評(píng)定。世行洼地治理項(xiàng)目“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的工作思路及方式方法被后續(xù)項(xiàng)目所采用。

1　優(yōu)化提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

世行洼地治理項(xiàng)目從2003年汛期淮河爆發(fā)流域性洪水后開始籌備，世行評(píng)估、談判及國(guó)內(nèi)立項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年。2011年初啟動(dòng)時(shí)正逢地方城建及水利項(xiàng)目步入大投資、大發(fā)展時(shí)期，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要，需進(jìn)一步提升改造；部分項(xiàng)目因當(dāng)?shù)匾?guī)劃與發(fā)展，由地方政府自籌資金或納入其他應(yīng)急性項(xiàng)目實(shí)施完成。如原設(shè)計(jì)的蘭陵縣吳坦河省界線上游12km河道綜合治理工程，其中8km納入了南水北調(diào)東線邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程中，已經(jīng)提前完成。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，省水利廳聯(lián)合設(shè)計(jì)單位詳細(xì)進(jìn)行調(diào)研，走訪征詢當(dāng)?shù)卣?、群眾意見后，提出?xiàng)目調(diào)整方案，確保項(xiàng)目合理、合規(guī)使用資金，有序?qū)嵤?/p>

另一典型代表為臺(tái)兒莊子項(xiàng)目，原設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)的越河排澇明渠工程和越河開挖護(hù)砌工程，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，因臺(tái)兒莊古城建設(shè)已經(jīng)通過當(dāng)?shù)卣曰I資金以更高標(biāo)準(zhǔn)完成。同時(shí)，原設(shè)計(jì)批復(fù)前石佛寺翻板閘已不能滿足河道蓄滯洪水及兩岸稻田灌溉要求。經(jīng)與世行及國(guó)內(nèi)審批部門主動(dòng)溝通，獲得許可后，調(diào)整方案為資金集中用于建設(shè)臺(tái)兒莊前石佛寺閘改建項(xiàng)目，履行了變更批復(fù)程序。該工程于2012-10開工，2013-07全面建成。閘門高4m，共11孔，每孔寬8.8m，總投資1400萬(wàn)元。工程建成后可以在河道攔蓄水320萬(wàn)m3，擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積733.33hm2，受益人口2.8萬(wàn)。臺(tái)兒莊子項(xiàng)目方案的提升調(diào)整既符合世行項(xiàng)目投資額度控制及提款報(bào)賬要求，又能滿足地方發(fā)展需求，提高了地方政府配套、協(xié)助實(shí)施的積極性。

建議在外資項(xiàng)目貸款資金有限額的情況下，要甄別項(xiàng)目性質(zhì)，合理地選擇項(xiàng)目范圍。一般應(yīng)急救災(zāi)項(xiàng)目不要納入水利外資申報(bào)項(xiàng)目；非應(yīng)急性救災(zāi)水利外資工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)之初多考慮項(xiàng)目審批時(shí)限，一年以內(nèi)實(shí)施的不要列入項(xiàng)目范圍；多查詢當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，避免與項(xiàng)目立項(xiàng)有沖突；按一般項(xiàng)目立項(xiàng)2~3年準(zhǔn)備期，提升相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜，設(shè)計(jì)方案和思路要和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，一條河、一個(gè)流域集中連片治理，盡可能保持河道自然形態(tài)，減少遷占，將對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活影響降到最低，構(gòu)建全省和諧生態(tài)水網(wǎng)。

2　核實(shí)工程量變化，推動(dòng)項(xiàng)目支付進(jìn)度

世行洼地治理項(xiàng)目2003年籌備立項(xiàng)，由濟(jì)寧、棗莊、臨沂水利設(shè)計(jì)院分別設(shè)計(jì)，山東省淮河局設(shè)計(jì)院匯總，因技術(shù)及資金限制，存在部分子項(xiàng)目地質(zhì)勘探不到位，相關(guān)數(shù)據(jù)未及時(shí)更新實(shí)測(cè)等問題，致使實(shí)施期間發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目工程量計(jì)量數(shù)值與原批復(fù)設(shè)計(jì)工程量數(shù)值相差較大，影響了項(xiàng)目支付進(jìn)度及后期向世行提款報(bào)賬額度。山東省各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照世行采購(gòu)合同管理要求，參照國(guó)內(nèi)基本建設(shè)程序，經(jīng)與世行專家團(tuán)隊(duì)咨詢、溝通，制定統(tǒng)一解決處理方案。

首先，明確世行洼地項(xiàng)目為固定單價(jià)合同，合同總金額隨著工程量實(shí)測(cè)值在一定范圍內(nèi)是變值，上下浮動(dòng)15%屬于正常范圍。施工期間占比例較小的工程量增加或減少，由監(jiān)理、業(yè)主、施工方三方核實(shí)簽字，按原合同單價(jià)支付即可；少量的新增項(xiàng)目且原沒有合同單價(jià)的，由地方審計(jì)監(jiān)督，項(xiàng)目業(yè)主、施工方、監(jiān)理方采用詢價(jià)方式后，三方協(xié)商計(jì)入合同內(nèi)容。其次，工程量變化較大的合同及變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的需由原設(shè)計(jì)單位出具相關(guān)調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)，由廳組織專家審核批復(fù)，報(bào)世行備案后實(shí)施。最后，實(shí)施期間遇到突發(fā)情況，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要時(shí)刻把確保施工安全、人員安全放到第一位。

典型代表為濟(jì)寧市任城區(qū)老趙王河清淤項(xiàng)目。設(shè)計(jì)任務(wù)是沿河槽中心線疏挖老趙王河13km，設(shè)計(jì)河底高程30.50m，河底寬13m，邊坡1∶2。由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長(zhǎng)，可研、初步設(shè)計(jì)采用的測(cè)量資料較早，河道淤積加重，在施工測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)河底高程比原測(cè)量河底高程高1m左右，土方工程量增加近9.5萬(wàn)m3，變更量超過了世行報(bào)賬范圍的30%。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、業(yè)主、施工、監(jiān)理單位，共同詳細(xì)核實(shí)后，及時(shí)與主管部門及財(cái)政報(bào)賬單位溝通后，編制項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)報(bào)告并獲得批復(fù)，將增加的工程量按已簽訂的土建承包合同單價(jià)支付。

建議設(shè)計(jì)單位將基礎(chǔ)工作做細(xì)、做扎實(shí)。目前，山東省水利外資項(xiàng)目設(shè)計(jì)已普遍履行招標(biāo)程序，設(shè)計(jì)資料采用年度基準(zhǔn)數(shù)據(jù)要?jiǎng)?wù)必及時(shí)更新；設(shè)計(jì)人員要多到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，不能發(fā)生類似在河道施工排完水才發(fā)現(xiàn)底泥不能筑堤等問題，盡量減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更問題，不影響外資項(xiàng)目提款報(bào)賬進(jìn)度。需注意的是相關(guān)增量及變更程序資料一定要仔細(xì)留存以備審計(jì)與稽查。

3　加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高項(xiàng)目管理效率

世行洼地治理山東項(xiàng)目批復(fù)概算2.7571億元，其中世行貸款1100萬(wàn)美元，設(shè)計(jì)初始考慮到承貸壓力及地方投資均衡等問題，項(xiàng)目投資分散到了3市13縣的14條河道（段），55座排澇泵站周邊，造成項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，管理難度大，占用人力物力資源多，影響了外資項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。如本項(xiàng)目濟(jì)寧工程及移民總投資1億元，分到了7個(gè)縣，其中金鄉(xiāng)縣僅有618萬(wàn)元，重建2座泵站，汶上縣僅有622萬(wàn)元，加固3座泵站。前期立項(xiàng)履行國(guó)內(nèi)國(guó)際兩套程序，后期還要向財(cái)政及世行提款報(bào)賬，資金少、程序繁雜等在一定程度上影響了地方實(shí)施的積極性。面對(duì)管理難度大的問題，各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目高效運(yùn)行。

3.1制定下發(fā)“明白紙”促項(xiàng)目啟動(dòng)

針對(duì)項(xiàng)目履行世行及國(guó)內(nèi)兩套建設(shè)程序特點(diǎn)，2011-04項(xiàng)目啟動(dòng)當(dāng)天，邀請(qǐng)世行、亞行、水利建管機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)等方面專家對(duì)17家項(xiàng)目單位（法人/現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目法人代表及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解財(cái)務(wù)與審計(jì)、提款報(bào)賬、采購(gòu)招投標(biāo)等方面的程序和技巧。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外實(shí)施程序，下發(fā)世行洼地治理項(xiàng)目建設(shè)管理“明白紙”，告知項(xiàng)目單位“做什么、怎么做、何時(shí)做”，協(xié)助解決在開工前項(xiàng)目法人成立、開工批復(fù)、檢測(cè)、監(jiān)理選聘等環(huán)節(jié)遇到的問題。項(xiàng)目實(shí)施期間針對(duì)各階段發(fā)現(xiàn)的問題，又采用“明白紙”方式，分別在招標(biāo)采購(gòu)、提款報(bào)賬、MIS系統(tǒng)錄入等方面指導(dǎo)地方有效開展工作，該工作方式2013年被評(píng)為“山東省省直機(jī)關(guān)先進(jìn)工作方法”。

3.2“以壓促進(jìn)”與“邀請(qǐng)監(jiān)督”保項(xiàng)目順利實(shí)施

外資項(xiàng)目在實(shí)施與管理中必須遵循國(guó)內(nèi)及世行的要求，實(shí)施期間需要根據(jù)各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)反饋的意見，不斷更新、細(xì)化年度管理工作計(jì)劃，做到工程建設(shè)實(shí)施與支付報(bào)賬的有序管理。開展“情況通報(bào)”月報(bào)制度，讓每個(gè)單位了解項(xiàng)目資金到位情況、執(zhí)行進(jìn)度、支付進(jìn)度、存在問題等，縱橫有所比較，促使其各級(jí)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)自我加壓，推進(jìn)工作。

邀請(qǐng)熟悉外資管理的財(cái)政、審計(jì)部門提前介入，監(jiān)督采購(gòu)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、工程計(jì)量、支付審核等工作，提高了后期提款報(bào)賬資料審核及回補(bǔ)速度，確保項(xiàng)目執(zhí)行人員及資金安全。邀請(qǐng)建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)專家定期檢查合同履行情況，抽查工程計(jì)量和財(cái)務(wù)支付等相關(guān)數(shù)據(jù)整理情況，以及項(xiàng)目MIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入情況，協(xié)助解決實(shí)施過程中遇到的問題和困難。邀請(qǐng)MIS系統(tǒng)開發(fā)單位專家到場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，解決項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入歸類、結(jié)算匯率、提款報(bào)賬表生成等方面遇到的問題。

3.3制定“驗(yàn)收計(jì)劃”，有序完成各項(xiàng)驗(yàn)收工作

為了理清各級(jí)驗(yàn)收步驟及各程序時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2013-10制定下發(fā)《世行洼地治理項(xiàng)目政府驗(yàn)收計(jì)劃》，指導(dǎo)各單位有序開展法人驗(yàn)收、工程結(jié)算、移民審計(jì)、竣工審計(jì)、環(huán)境專項(xiàng)驗(yàn)收、水保專項(xiàng)驗(yàn)收、移民專項(xiàng)驗(yàn)收等政府驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該計(jì)劃明確了各執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政府驗(yàn)收中的職責(zé)，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效促進(jìn)了驗(yàn)收工作進(jìn)度。世行專家團(tuán)及水利部中央項(xiàng)目辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作表示贊許，并檢查《備忘錄》中建議項(xiàng)目兄弟省份（蘇、豫、皖）參照學(xué)習(xí)山東省的管理經(jīng)驗(yàn)。

建議申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)避免一味追求點(diǎn)多面廣，搞平均主義，否則項(xiàng)目效果不明顯，既浪費(fèi)國(guó)家資金，又加大了后期管理難度。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在初次實(shí)施水利外資項(xiàng)目時(shí)，鑒于項(xiàng)目相關(guān)單位不熟悉外資方的各項(xiàng)要求，可采用“明白紙”形式指導(dǎo)大家“做什么、怎么做、何時(shí)做”；及時(shí)理清立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收程序步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部分工作可以壓茬開展，爭(zhēng)取主動(dòng)，有效加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TV882.3

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1009-6159（2015）-12-0003-03

石偉南（1980—），男，工程師