世行助力治淮水 齊心協(xié)力水波平

邊敦典，蔣德平，石偉南

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

世行助力治淮水 齊心協(xié)力水波平

邊敦典，蔣德平，石偉南

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

簡(jiǎn)述了世行貸款山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目概況，闡述了項(xiàng)目實(shí)施的管理經(jīng)驗(yàn)以及示范區(qū)的典型成效，為類似項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒。

世行貸款；洼地治理；項(xiàng)目管理；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

2003年淮河流域大水之后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合“蘇魯豫皖”4省會(huì)商決定，利用世行貸款開展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。世行洼地項(xiàng)目總貸款額2億美元，其中山東省利用世行貸款1100萬(wàn)美元，項(xiàng)目建設(shè)期5年。2010-12，省發(fā)改委批復(fù)初步設(shè)計(jì)，概算總投資27571萬(wàn)元，2011-04項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)。山東省世行洼地治理項(xiàng)目治理面積1769.9km2，范圍包括南四湖濱湖、沿運(yùn)和郯蒼3片洼地，涉及濟(jì)寧、棗莊、臨沂3市的13個(gè)縣（市、區(qū)）。原設(shè)計(jì)治理河道14段，其中疏挖河道92.84km，新建、加固堤防90.34 km；重建、加固涵閘29座，排灌站40座；重建橋梁6座；建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)1個(gè)，推廣8個(gè)；新建巡測(cè)基地1處，以及相應(yīng)的移民、水保、環(huán)保項(xiàng)目。項(xiàng)目中期調(diào)整后治理河道12段，疏挖河道82.97km，新建、加固堤防60.73km；建筑物143座，其中：重（新）建涵閘27座；新建排灌泵站4座、重建14座、加固37座，重建橋梁11座，并對(duì)協(xié)會(huì)的排灌設(shè)施進(jìn)行了改善。

1　項(xiàng)目管理規(guī)范有序

1.1組織機(jī)構(gòu)

省級(jí)設(shè)立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。市、縣級(jí)分別成立了項(xiàng)目辦，選擇建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員充實(shí)到各級(jí)項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理。選聘經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理咨詢和報(bào)告編制服務(wù)單位、專家，提供技術(shù)援助及全過(guò)程管理咨詢服務(wù)，規(guī)范、解決各項(xiàng)管理工作。

1.2采購(gòu)管理

貸款資金除少數(shù)亟需實(shí)施的小工程和咨詢服務(wù)外，全部編入2011—2013年度世行采購(gòu)計(jì)劃，共編制37個(gè)采購(gòu)包，其中土建包26個(gè)，貨物包11個(gè)。在2012年中期調(diào)整專家團(tuán)檢查中，34個(gè)已招標(biāo)的采購(gòu)包通過(guò)了抽檢。截至目前，所有土建及貨物采購(gòu)包已按世行采購(gòu)指南要求完成招投標(biāo)，土建工程已全面完成，貨物已采購(gòu)到位，法人驗(yàn)收已經(jīng)完成，開始進(jìn)行竣工決算編制。

1.3投資控制

截至2015-12-12，已完成投資24589萬(wàn)元，占概算投資的89%。共計(jì)提款報(bào)賬44筆，累計(jì)利用世行貸款資金5293萬(wàn)元，折合860萬(wàn)美元，占山東省世行貸款額的78.2%。項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金20061萬(wàn)元已全部到位。其中：中央投資5500萬(wàn)元，省級(jí)配套資金5504萬(wàn)元，市縣配套資金9057萬(wàn)元。

1.4進(jìn)度控制

目前原計(jì)劃及中期調(diào)整新增的工程內(nèi)容已全部完成，共整治疏浚河道12條（段）82.97km，新建或加固堤防60.73km；新建或重建涵閘27座、涵洞50座；新建、重建、加固排灌泵站55座；重建橋梁11座；建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)1個(gè)，推廣點(diǎn)8個(gè)，及部分已完工泵站排灌區(qū)內(nèi)的田間溝渠清淤、襯砌等。

1.5協(xié)會(huì)建設(shè)

在世行專家的指導(dǎo)下，多次進(jìn)行農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)培訓(xùn)，宣傳協(xié)會(huì)建設(shè)、發(fā)展及運(yùn)行管理的理念和理論，做到“協(xié)會(huì)管理有人員，協(xié)會(huì)辦公有地點(diǎn)，設(shè)施維護(hù)有經(jīng)費(fèi)”。按照制訂的《農(nóng)民排管協(xié)會(huì)推廣計(jì)劃》，嚴(yán)格使用協(xié)會(huì)推廣費(fèi)用，督促協(xié)會(huì)有效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。魚臺(tái)縣李橋試點(diǎn)協(xié)會(huì)和8個(gè)推廣協(xié)會(huì)均完成登記注冊(cè)，制訂完善了協(xié)會(huì)章程制度，落實(shí)了人員、辦公地點(diǎn)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。另外結(jié)合中期調(diào)整，對(duì)協(xié)會(huì)管轄范圍內(nèi)田間渠系等配套設(shè)施進(jìn)一步完善。

2　示范作用成效顯著

2.1郯蒼洼地

蘭陵縣吳坦河8km河段通過(guò)河槽清淤、岸坡整治、泵站涵閘及橋梁改建等工程措施，與先前已治理河段成功銜接，使主干河道達(dá)到了設(shè)計(jì)防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行洪通暢、排水便捷目標(biāo)，為沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障和便利條件。

郯城縣白馬河17km河道清淤筑堤工程完成后，為提高工程效益和安全，利用部分結(jié)余資金進(jìn)行了灘地整理、生產(chǎn)橋重建和岸坡防護(hù)。工程完工后，兩岸環(huán)境有了較大改善，激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姼纳坪拥郎鷳B(tài)的熱情以及政府的積極性和信心。在本項(xiàng)目基礎(chǔ)上，縣政府自籌資金2億元，按照城區(qū)濱水綠地、水質(zhì)凈化走廊、農(nóng)業(yè)觀光采摘3大功能區(qū)劃分，打造集人文景觀、生態(tài)旅游、防洪排澇、水質(zhì)凈化、觀光采摘為一體的綜合性濕地公園。目前，白馬河濕地公園首期6km河段已被評(píng)為省級(jí)濕地公園，縣政府計(jì)劃繼續(xù)追加投資完成剩余11km河段濕地建設(shè)，將其打造成國(guó)家級(jí)濕地公園。

2.2濱湖洼地

經(jīng)多年行洪、排澇和灌溉，原河道、溝渠淤積嚴(yán)重，工程設(shè)備老化，工程排澇、輸水和航運(yùn)功能已達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)河槽清淤43km、堤防加固5.6km、新（重）建、加固泵站29座、加固涵閘1座及部分田間溝渠疏通和機(jī)電設(shè)備更換等，恢復(fù)了田間排灌和航運(yùn)能力，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和水上運(yùn)輸條件。李橋試點(diǎn)協(xié)會(huì)及肖莊推廣協(xié)會(huì)的成功運(yùn)行，也為其他排灌站的建設(shè)和管理探索了經(jīng)驗(yàn)。2014年和2015年山東連續(xù)兩年大旱，有較長(zhǎng)一段時(shí)期微山湖最低水位僅維持在生態(tài)用水水位，很多河道已不能正常輸水、通航，由于本工程及時(shí)完成并投入使用，有效地緩解了兩岸稻田的旱情，保證了部分河段的正常通航。

2.3沿運(yùn)洼地

共計(jì)疏挖河道14.27km、加固堤防17.25km，實(shí)現(xiàn)了上下游河道貫通、堤防銜接，新(重)建、加固泵站29座，新建生產(chǎn)橋2座。其中，臺(tái)兒莊區(qū)項(xiàng)目是與地方規(guī)劃完美結(jié)合的精典案例。在臺(tái)兒莊區(qū)環(huán)城57km生態(tài)長(zhǎng)廊規(guī)劃之初，市、區(qū)項(xiàng)目辦就與規(guī)劃部門進(jìn)行了充分的溝通，按照生態(tài)長(zhǎng)廊規(guī)劃要求，在原基本功能標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，重新對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以更好地發(fā)揮其綜合效益。特別是前石佛寺閘，建筑構(gòu)思新穎、功能布局合理、外形設(shè)計(jì)美觀，符合現(xiàn)代水生態(tài)文明建設(shè)理念。項(xiàng)目運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)了河道上游和兩岸澇水的蓄排可控；前石佛寺閘靜態(tài)蓄水約320萬(wàn)m3，有效解決了河道兩岸每年育秧季節(jié)需向微山湖買水1000萬(wàn)m3的問(wèn)題和城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水問(wèn)題；閘前漫水橋改建和右堤防汛路實(shí)施后，兩岸群眾生產(chǎn)生活交通和安全得到保證。目前，臺(tái)兒莊區(qū)政府正在籌集資金，加快推進(jìn)以水為魂、以水為媒的環(huán)城生態(tài)長(zhǎng)廊風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

3　保障政策嚴(yán)格落實(shí)

3.1環(huán)境保護(hù)

按照環(huán)境管理計(jì)劃要求，環(huán)境咨詢專家組開展了監(jiān)理和施工企業(yè)環(huán)境管理人員的培訓(xùn)，編制半年度環(huán)境管理工作報(bào)告。環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行落實(shí)，環(huán)境檢測(cè)單位對(duì)各項(xiàng)目區(qū)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行過(guò)程檢測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，施工區(qū)生活污水、生產(chǎn)廢水處理，水土流失防護(hù)措施，廢氣、粉塵、噪聲控制措施，生產(chǎn)、生活垃圾和底泥處理，衛(wèi)生防疫及移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作等總體上符合環(huán)境管理計(jì)劃要求。各項(xiàng)目區(qū)施工期間未對(duì)周圍環(huán)境造成明顯影響，環(huán)境空氣、噪音、地表水、底泥、飲用水、自然棲息地等項(xiàng)目檢測(cè)值均符合相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2移民安置

為保護(hù)受影響人的合法權(quán)益，移民安置管理采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。按照世行要求編制年度移民行動(dòng)計(jì)劃，聘

請(qǐng)第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)移民安置工作進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)、評(píng)估。截止2015年8月底，本項(xiàng)目已完成征收農(nóng)村集體土地面積31.03hm2，項(xiàng)目臨時(shí)占地234.10hm2，完成房屋拆遷8098.74m2，項(xiàng)目征地后人均耕地維持在0.07～0.09hm2，各村人均耕地受影響程度極小。房屋拆遷人口居住條件、生活環(huán)境得到改善，相關(guān)社會(huì)服務(wù)措施到位。各項(xiàng)目區(qū)在移民安置實(shí)施過(guò)程中實(shí)行信息公開，公眾參與度高，有力地保障了移民安置工作的順利實(shí)施。

3.3大壩安全

2011—2015年，大壩安全評(píng)價(jià)專家組連續(xù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)上游的馬河、巖馬、戶主、小馬莊和長(zhǎng)新橋5座水庫(kù)的運(yùn)維管理和工程狀況進(jìn)行適時(shí)跟蹤，對(duì)大壩安全管理、控制潰壩風(fēng)險(xiǎn)措施、防汛度汛、調(diào)度運(yùn)用、安全巡查以及除險(xiǎn)加固等方面進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。目前，馬河、戶主、小馬莊和長(zhǎng)新橋水庫(kù)完成了除險(xiǎn)加固。通過(guò)各年度的運(yùn)行情況分析，項(xiàng)目涉及的5座水庫(kù)都能按國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行或采取控制措施安全運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的正常供水以及投資效益的發(fā)揮無(wú)不利影響。

4　監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)層層把脈

為確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，使世行和各級(jí)政府及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)單位按照《監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作任務(wù)大綱》要求，在項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)項(xiàng)目管理、工程進(jìn)度、采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理及能力建設(shè)等13個(gè)中間指標(biāo)和4個(gè)成果指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪，與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及受影響村的村委會(huì)、村民進(jìn)行座談，取得詳實(shí)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施建議。

調(diào)查顯示，原計(jì)劃及中期調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容全部完成，項(xiàng)目影響及效果基本達(dá)到預(yù)期值，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)均基本達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)值。項(xiàng)目實(shí)施后完善了區(qū)域防洪排澇體系，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

5　未來(lái)展望

在世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部的支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體參建人員的協(xié)同努力下，世行貸款山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目將堅(jiān)定前行，向著“世行滿意、人民認(rèn)可”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)旱澇無(wú)常的洼地將逐步變成幸福田園。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2015）-12-0001-02

邊敦典（1972—），男，副主任