淺談當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策

郭艷萍

農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。特別是國家將“三農(nóng)”工作擺在如此重要的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，越來越依賴于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)提高。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)勢(shì)在必行。為此，筆者就興隆縣農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出自己的看法。 一、存在問題 l、組織體系不健全，隊(duì)伍不穩(wěn)固 一是人員分布不均衡。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站中，均缺少專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)技員，有的即使有也多為70年代的農(nóng)校畢業(yè)生，瀕臨“網(wǎng)破、線斷、人散”的危險(xiǎn)處境。二是隊(duì)伍力量日漸削弱。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著人才隊(duì)伍年齡偏大或不對(duì)口等實(shí)際問題，有的即使配足了人員，也因多種原因調(diào)動(dòng)不了工作積極性，大部分人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排兼職其它工作。一些沒有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作，農(nóng)技隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊，技術(shù)骨干十分匱乏。

2、管理體制不順，條塊分割

由于對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系認(rèn)識(shí)不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)視農(nóng)業(yè)站為下屬部門，致使上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)失去了有效的技術(shù)指導(dǎo)管理，形成了條塊分割。

3、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技工作者積極性不高

由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)政不景氣，近年來對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入僅限于人頭工資，對(duì)一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣基本沒有經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)技部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備匱乏的突出問題，農(nóng)技工作者開展技術(shù)推廣工作主要靠“一張嘴，兩條腿”來完成，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性。

4、干群素質(zhì)有待提高，技術(shù)推廣難度增大

一是近些年農(nóng)技系統(tǒng)沒有經(jīng)費(fèi)開展必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員知識(shí)陳舊老化，具有的知識(shí)技能無法適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的需要。二是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，逐步把農(nóng)技推廣推向了市場(chǎng)，傳統(tǒng)的行政性推廣體系出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)，廣大農(nóng)技工作者的思想觀念也很不適應(yīng)。依靠財(cái)政供養(yǎng)的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)基本處于停滯狀態(tài)，生存非常困難。三是山區(qū)群眾對(duì)糧食種植新技術(shù)的需求愿望不高。目前農(nóng)村土地零星分散耕作的投入產(chǎn)出效益比低，絕大多數(shù)青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)人口普遍年齡偏大，文化程度低，科技意識(shí)差，慣用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方法，沒有資金或不愿增加投入，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和普及難度加大，一些地方多年未推廣過一項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)。

二、應(yīng)對(duì)策略

l、健全完善農(nóng)技推廣組織體系，強(qiáng)化服務(wù)功能

原有的農(nóng)技推廣組織體系，在今天日漸暴露出的人力資源分配不合理、工作效率低下、組織管理混亂、運(yùn)行成本過高等問題，嚴(yán)重影響和困擾著農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。面對(duì)這一事實(shí)，建議改革現(xiàn)行的農(nóng)技組織設(shè)置模式，按照“優(yōu)化重組資源，鞏固發(fā)展隊(duì)伍，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)功能”的基本思路，積極探索以組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)站為目標(biāo)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，形成縣有農(nóng)技推廣中心、片區(qū)有區(qū)域農(nóng)業(yè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)l～2名專職農(nóng)技員的組織網(wǎng)絡(luò)體系；區(qū)域站屬縣農(nóng)技中心的派出單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職農(nóng)技員為所屬區(qū)域農(nóng)業(yè)站的派出人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的人事管理權(quán)歸縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)。

2、理順關(guān)系，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制

對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)站（或農(nóng)技員）的管理，應(yīng)本著“條塊結(jié)合，以條為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)，合理劃分職責(zé)”的原則，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。具體建議如下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的行政領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)：加強(qiáng)農(nóng)技人員的思想教育和政治學(xué)習(xí)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門布置的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和任務(wù)；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與有關(guān)部門之間的各種關(guān)系；督促和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員按政策法規(guī)正確行使自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。

（2）縣級(jí)業(yè)務(wù)行政部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理。主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人事管理、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的從業(yè)、續(xù)聘和任職資格的考核考評(píng)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱評(píng)審和考核；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資福利的發(fā)放。

（3）鎮(zhèn)政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)行政部門要注意做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的調(diào)配、考核和聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的違紀(jì)處理，改善農(nóng)技推廣人員的工作條件等。

（4）域站的管理要健全完善內(nèi)部管理制度，根據(jù)工作需要和人員編制限額，按規(guī)定聘用機(jī)構(gòu)內(nèi)業(yè)務(wù)人員，確定分工負(fù)責(zé)；獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)內(nèi)財(cái)務(wù)收支，抓好財(cái)物管理；根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，確定生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3、完善落實(shí)“三定”工作

縣鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“三定”工作，即定性、定編、定員工作。區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的定編，應(yīng)依據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合所轄區(qū)域工作量來核定編制。同時(shí)，要進(jìn)一步明確工作職能，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮其工作效能。區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的定員，推廣實(shí)行人員合同聘用，嚴(yán)格堅(jiān)持持證上崗。對(duì)缺額較多的農(nóng)業(yè)站，可通過人員合理流動(dòng)調(diào)配或向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)充。

4、農(nóng)技人員知識(shí)更新和再教育工作

提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。一是政治素質(zhì)。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷更新農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問題的能力。

5、農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民接受科學(xué)技術(shù)的能力素質(zhì)，加快成果轉(zhuǎn)化

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，本著面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的原則，充分動(dòng)員和利用一切培訓(xùn)資源，以鄉(xiāng)、村為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為總目標(biāo)，以科技進(jìn)村入戶為突破口，將農(nóng)民科技培訓(xùn)貫穿于農(nóng)村工作的始終，多形式、多層次地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。重點(diǎn)提高農(nóng)民科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能、從業(yè)能力和經(jīng)營水平，著力培養(yǎng)一支覺悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率、入戶率。