汾陽市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策

周小云

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，汾陽市有農產品加工企業(yè)350個，已認定各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)41個，其中國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)6個、地級龍頭企業(yè)4個、縣級龍頭企業(yè)20個；新申報地級龍頭企業(yè)9個；農業(yè)產業(yè)化“513”工程龍頭企業(yè)7個，其中省級梯次企業(yè)2個，地級梯次企業(yè)3個，縣級梯次企業(yè)2個。基本上已形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)化體系。依靠各類龍頭企業(yè)和中介組織，直接帶動本市及周邊縣市農戶24.9萬戶，帶動以汾州核桃、晉谷21號、食用菌為主的優(yōu)質農產品基地發(fā)展；2013年實現(xiàn)銷售收入24.2億元，解決富余勞動力近5000人。

二、存在問題

1、從整體看，農業(yè)產業(yè)化水平低，產品附加值受到限制。一方面，近年來一些高素質人才外流，農產品加工企業(yè)人才缺乏。另一方面，資金問題是困擾企業(yè)發(fā)展的一個主要問題，農業(yè)企業(yè)本身就是經(jīng)濟上的弱勢群體，向金融機構貸款受到限制。由于人才和投入不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不高，知識含量和技術含量不足，產品單一，附加值受到限制，影響了產品在市場中所占的地位，產品商品率低，市場競爭力弱。

2、區(qū)域性主導產業(yè)和特色農產品基地建設水平不高，農產品加工企業(yè)分散，園區(qū)集聚優(yōu)勢不足。在大農業(yè)發(fā)展中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計，生產、加工科技園區(qū)建設步伐緩慢，近年來，雖然建成了以核桃、谷子、食用菌為主的種植園區(qū)和以山西特達土畜產有限公司、汾州裕源土特產品有限公司、山西宏海食用油有限公司、山西紫苑微生物研發(fā)有限責任公司等企業(yè)在內的農產品加工園區(qū)，但除此之外，絕大部分仍然是分散種植、分散加工，集中連片面積少、規(guī)模小，入駐園區(qū)企業(yè)少，龍頭企業(yè)帶動作用不夠強，園區(qū)集聚優(yōu)勢不足。

3、農業(yè)服務體系建設滯后。農產品市場競爭激烈，必須有完善的農業(yè)服務體系作強有力的支持。而目前的情況，一是市場信息匱乏和滯后，缺乏必要的市場信息渠道，所得到的信息質量不高，有分析的供求信息少。二是農業(yè)技術服務體系機構單一，難以適應結構調整的需要，缺乏必要的技術服務，客觀上制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

4、產業(yè)鏈條短，生產經(jīng)營難成規(guī)模。象山西汾州香米業(yè)有限公司、呂梁市瑞儷汾陽香米廠、汾陽市汾陽皇米業(yè)有限公司等谷子加工企業(yè)，其產品獨具特色，但發(fā)展速度緩慢，生產多以初加工為主，產品多以原材料和半成品的形式投入市場，產業(yè)鏈條短，特色產品形不成優(yōu)勢商品，擴大再生產能力弱，發(fā)展速度緩慢，生產規(guī)模不再擴大，生產效益不高，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展。

三、對策

l、培育壯大農產品加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈條。在企業(yè)發(fā)展過程中，堅持以新型工業(yè)化的理念和思維，抓住機遇，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。在主攻方向上由目前的初加工、半成品加工、單一加工向精深加工和系列加工轉變。各企業(yè)不斷加大技改和擴建力度，擴大生產規(guī)模。引進現(xiàn)代化生產設備，提高生產效率和生產能力，延伸產業(yè)鏈條。

2、加大扶持力度，促進產業(yè)發(fā)展。一是政策扶持，各級各部門要切實轉變職能，創(chuàng)新服務理念，改進服務方式和質量，簡化辦事程序，提高辦事效率。稅務、土地、水利、電力等部門按照國家行業(yè)規(guī)定執(zhí)行相關優(yōu)惠政策，扶持農產品加工企業(yè)的發(fā)展。二是資金扶持。選擇培育一批農產品加工重點骨干企業(yè)，在扶持措施上予以重點傾斜，促其率先發(fā)展。通過貸款貼息、整合使用項目資金、強化金融支持、加強社會融資等方面給予支持。

3、加快科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。一是技術創(chuàng)新，積極支持龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合組建科研機構，建立健全科技研發(fā)推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術成果產業(yè)化，開發(fā)具有自主知識產權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢產品.不斷提高產品的科技含量和附加值，推進企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展。二是加強人才隊伍建設。通過培訓、考察、專題講座、舉辦論壇等有效形式，為企業(yè)家提供成長支持和發(fā)展平臺。同時建立人才引進優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。

4、強化服務功能。有關部門要轉變職能，推進服務理念、內容、方式和手段的全面創(chuàng)新，健全公開、便民、高效的服務機制，提高辦事效率和服務水平。要充分發(fā)揮政府部門的導向作用，利用現(xiàn)代傳媒手段，定期通報、宣傳和發(fā)布有關產業(yè)政策、項目投資重點、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟運行狀況等方面的信息，及時為企業(yè)提供有效的服務。

5、加快基地園區(qū)建設步伐。圍繞呂梁市“8+2”農業(yè)產業(yè)化振興三年計劃和龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，建設一批優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶。重點抓好核桃、谷子、玉米、食用菌等種植基地和園區(qū)建設，加速農業(yè)科技成果轉化，提升農產品生產基地水平，為企業(yè)提供優(yōu)質和穩(wěn)定的原料來源。同時，通過園區(qū)建設，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢和示范引領作用，使農業(yè)示范園區(qū)真正成為科技創(chuàng)新基地、科技成果展示和轉化基地、現(xiàn)代農業(yè)生產新技術和新品種引進試驗示范基地、人才培養(yǎng)和科技培訓基地。

6、加大項目建設力度，推動企業(yè)上規(guī)模、上水平。要把項目建設作為推進企業(yè)發(fā)展的著力點和主要抓手，推動企業(yè)上規(guī)模、上水平。抓好農產品加工龍頭企業(yè)的新建、技改和擴建以及新項目開發(fā)，提升企業(yè)生產能力和競爭力。開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引市外、境外大型企業(yè)通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農產品加工企業(yè)。

7、實施名牌戰(zhàn)略，加大市場開拓力度。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，積極開發(fā)打造名牌產品。鼓勵龍頭企業(yè)積極開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證，支持龍頭企業(yè)積極開展馳名商標、著名商標、知名品牌的申報工作。對獲得馳名商標、著名商標、知名品牌及無公害、綠色和有機農產品的企業(yè)，市政府應給予適當獎勵。

8、完善利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)與農戶之問按照自愿互利的原則，建立委托生產、訂單農業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式利益聯(lián)結機制，促進龍頭企業(yè)與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體。引導農戶以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，讓農民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，促進企業(yè)和農戶共同發(fā)展。加強對農民專業(yè)合作社的培育指導和政策扶持，鼓勵龍頭企業(yè)興辦和領辦農民專業(yè)合作社，提高龍頭企業(yè)聯(lián)結農戶的組織化程度。