從波斯帝國(guó)到伊斯蘭共和國(guó)——地區(qū)變局下的伊朗政治體制透視

■ 范鴻達(dá)／文

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)12年的馬拉松式談判，7月14日，安理會(huì)五大常任理事國(guó)加德國(guó)與伊朗終于就全面解決伊核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，消息傳出后伊朗國(guó)內(nèi)一片歡騰。隨著懸掛在伊朗頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍被移除，這個(gè)中東大國(guó)也有望走出三十余年來(lái)的發(fā)展困境，迎來(lái)其歷史進(jìn)程中的新篇章。

從波斯帝國(guó)到伊斯蘭共和國(guó)

以波斯人為主體的伊朗具有光輝燦爛的歷史。早在公元前六世紀(jì)居魯士大帝就開創(chuàng)了波斯帝國(guó)，這也是人類歷史上第一個(gè)橫跨歐亞非三大洲的世界性帝國(guó)，該帝國(guó)在國(guó)家行政管理方面的一些創(chuàng)制惠澤后世各地。在輝煌之后，波斯帝國(guó)遭遇到來(lái)自希臘的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，并且在公元前四世紀(jì)的希波戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗。為了擺脫希臘人的控制，伊朗人進(jìn)行了持續(xù)抗?fàn)?，并最終于公元前247年建立帕提亞王朝（即我國(guó)史書中記載的“安息”），之后又于公元224年建立被稱為第二波斯帝國(guó)的薩珊王朝。不管是帕提亞王朝還是薩珊王朝，都陷入了與羅馬帝國(guó)的持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)中。公元七世紀(jì)阿拉伯人興起，并在651年完成對(duì)薩珊王朝的征服，之后伊朗長(zhǎng)期處于異族他國(guó)的統(tǒng)治之下。盡管伊朗人先后處于阿拉伯人、蒙古人的統(tǒng)治之下，但是借助本身底蘊(yùn)深厚的文化和先進(jìn)的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，伊朗人對(duì)阿拉伯和蒙古統(tǒng)治者均產(chǎn)生了不可忽視的反作用，尤其是在阿拉伯帝國(guó)時(shí)期，有大量波斯人出任帝國(guó)高官。

1502年薩法維王朝建立，重新贏得國(guó)家主權(quán)的伊朗再次發(fā)展成為中東地區(qū)的顯要角色，也正是從這個(gè)王朝開始，什葉派伊斯蘭教被定為國(guó)教。1796年愷加王朝取代薩法維王朝后，英國(guó)和俄國(guó)勢(shì)力逐步滲入，伊朗越發(fā)失去自主性，而且領(lǐng)土也逐漸縮小，失去了對(duì)高加索和阿富汗部分土地的控制。內(nèi)憂外患之下，伊朗有識(shí)之士在20世紀(jì)初期掀起轟轟烈烈的立憲運(yùn)動(dòng)，并催生了1906年憲法，該憲法亦被伊朗巴列維王朝所采用，直到1979年才退出歷史舞臺(tái)。

1925年伊朗巴列維王朝建立，首任國(guó)王禮薩王對(duì)國(guó)家進(jìn)行了以世俗化和民族化為導(dǎo)向的現(xiàn)代化改革，伊朗社會(huì)面貌迅速改觀，但同時(shí)也引發(fā)了伊朗宗教階層的不滿。次任國(guó)王巴列維不僅是一名波斯民族主義者，而且還具有非常明顯的西方化傾向，20世紀(jì)60年代開始滾滾而來(lái)的石油美元讓他豪情萬(wàn)丈，為了盡快把伊朗建設(shè)成為世界強(qiáng)國(guó)，巴列維國(guó)王開展了聲勢(shì)浩大的“白色革命”，接連推出幾個(gè)五年計(jì)劃，伊朗成為那個(gè)時(shí)代發(fā)展最為迅速的國(guó)家之一。但是另一方面，巴列維國(guó)王的世俗化、西方化、軍事化發(fā)展傾向，以及國(guó)內(nèi)廣泛存在的腐敗等行為，也使當(dāng)時(shí)的伊朗深陷危機(jī)。

這樣，對(duì)于1977年的伊朗，樂(lè)觀者認(rèn)為它是一個(gè)朝氣蓬勃、飛速發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)家，悲觀者認(rèn)為它是一個(gè)危機(jī)四伏、面臨變革的問(wèn)題國(guó)家。面對(duì)同一個(gè)客觀主體，竟然產(chǎn)生如此大的認(rèn)識(shí)差異，讓人唏噓不已。此時(shí)伊朗所呈現(xiàn)出來(lái)的“陰陽(yáng)差異觀”在世界諸國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中并不罕見。

在“兩個(gè)伊朗”的搏擊中，“問(wèn)題伊朗”很快就占據(jù)了上風(fēng)；隨之而來(lái)的，就是對(duì)伊朗、對(duì)中東、對(duì)世界均產(chǎn)生重大影響的伊朗伊斯蘭革命。參加革命的各支力量盡管在伊朗未來(lái)的發(fā)展方向上觀點(diǎn)各異，但是在把巴列維國(guó)王趕下臺(tái)這一點(diǎn)上意見高度一致。最終，以宗教領(lǐng)袖霍梅尼為精神支柱的伊朗伊斯蘭革命埋葬了巴列維王朝，1979年4月1日，延續(xù)至今的伊朗伊斯蘭共和國(guó)宣告成立。

憲法對(duì)伊朗伊斯蘭共和國(guó)政治的塑造

伊朗伊斯蘭共和國(guó)是基于霍梅尼的思想而建立的，霍梅尼本人的理念對(duì)這個(gè)新生政權(quán)影響甚大。1902年霍梅尼出生在一個(gè)伊斯蘭教情結(jié)非常濃厚的家庭，他從小受教于伊斯蘭教學(xué)校，研讀《古蘭經(jīng)》和其他一些宗教經(jīng)典書籍，少年時(shí)期也曾到伊拉克求學(xué)伊斯蘭知識(shí)，學(xué)成后一直定居于伊朗伊斯蘭教圣城庫(kù)姆，成為一位學(xué)識(shí)淵博、身負(fù)眾望的伊斯蘭宗教領(lǐng)袖。霍梅尼對(duì)巴列維國(guó)王日益明顯的世俗化日益不滿，對(duì)國(guó)王的土地改革和親美政策也頗有微詞，所以早在1963年就在庫(kù)姆發(fā)起了反對(duì)國(guó)王的游行示威，他也因此被流放國(guó)外十幾載，直到1979年2月1日，霍梅尼才以勝利者的姿態(tài)重返伊朗?；裘纺嶂鲝埥⒁了固m政府、實(shí)現(xiàn)教法學(xué)家的統(tǒng)治、反對(duì)君主制以及建立伊斯蘭世界秩序，因?yàn)橐了固m革命成功后霍梅尼在新政權(quán)中處于毋庸置疑的領(lǐng)袖地位，所以他的上述思想對(duì)伊朗的政治構(gòu)建產(chǎn)生了決定性影響。

1979年版的伊朗伊斯蘭共和國(guó)憲法規(guī)定，伊朗實(shí)行政教合一的政治制度；1989年4月，伊朗對(duì)憲法進(jìn)行了部分修改，強(qiáng)調(diào)了伊斯蘭信仰、體制、教規(guī)、共和制及領(lǐng)袖權(quán)力的權(quán)威性。依照伊朗伊斯蘭共和國(guó)憲法，伊朗實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立的共和政體；由專家會(huì)議選舉產(chǎn)生的領(lǐng)袖是伊朗的最高領(lǐng)導(dǎo)人和政教合一政體的象征，其權(quán)限包括任免憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)半數(shù)成員、司法總監(jiān)、音像組織主席、武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)、革命衛(wèi)隊(duì)司令以及武裝部隊(duì)和安全部隊(duì)的司令；頒發(fā)總統(tǒng)委任狀，在總統(tǒng)有瀆職行為或議會(huì)認(rèn)為總統(tǒng)政治上無(wú)能的條件下罷免總統(tǒng)等。也就是說(shuō)，伊朗伊斯蘭共和國(guó)的核心權(quán)力都在領(lǐng)袖的掌控之中。

伊朗外長(zhǎng)扎里夫及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼2015年7月14日發(fā)表聯(lián)合聲明，經(jīng)過(guò)最后一輪半個(gè)多月的談判，伊朗及伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）終于達(dá)成全面協(xié)議。圖為7月14日，在伊朗德黑蘭街頭，民眾歡呼慶祝。

伊朗伊斯蘭共和國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)是繼領(lǐng)袖之后的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，由選民直選產(chǎn)生?？偨y(tǒng)可授權(quán)第一副總統(tǒng)掌管內(nèi)閣日常工作，有權(quán)任命數(shù)名副總統(tǒng)，協(xié)助主管專門事務(wù)。總統(tǒng)經(jīng)選舉產(chǎn)生后一定要經(jīng)過(guò)領(lǐng)袖的批準(zhǔn)方可生效，而且領(lǐng)袖可以根據(jù)議會(huì)或最高法院的裁決罷免總統(tǒng)。不掌握國(guó)家核心權(quán)力的總統(tǒng)既要向選民負(fù)責(zé)，又要向領(lǐng)袖負(fù)責(zé)。伊斯蘭議會(huì)是伊朗最高立法機(jī)構(gòu)，它有權(quán)批準(zhǔn)同其他國(guó)家簽訂的條約、協(xié)議、合同，可以對(duì)總統(tǒng)和部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾，有權(quán)批準(zhǔn)政府需要采取的緊急措施等，但是議會(huì)通過(guò)的任何議案必須經(jīng)過(guò)憲法監(jiān)督委員會(huì)（憲監(jiān)會(huì)）的批準(zhǔn)后才能成為法律。

所謂憲監(jiān)會(huì)，是為了維護(hù)伊斯蘭法規(guī)和憲法, 使伊斯蘭議會(huì)通過(guò)的決議不與其相違背，依照憲法特別成立的機(jī)構(gòu)，它共有12名成員，包括六名領(lǐng)袖推舉的伊斯蘭教法學(xué)家和六名法律專業(yè)的穆斯林法律學(xué)家, 后六名成員由司法院院長(zhǎng)向伊斯蘭議會(huì)推選并由議會(huì)投票選出。根據(jù)憲法賦予的憲法解釋權(quán), 憲監(jiān)會(huì)認(rèn)為自己的監(jiān)護(hù)權(quán)適用于選舉的各個(gè)環(huán)節(jié),包括對(duì)候選人資格進(jìn)行甄選宗教領(lǐng)袖、總統(tǒng)和議會(huì)，這對(duì)伊朗的選舉產(chǎn)生了重大影響，很多人因?yàn)橹T多限制而無(wú)法取得候選人資格?，F(xiàn)在伊朗總統(tǒng)選舉不是政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，一般是有意愿的政治人物宣布參選，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)對(duì)其參選資格進(jìn)行審核認(rèn)定。1997年總統(tǒng)大選, 起初有238名宣布參選，但最后只有4人通過(guò)了憲監(jiān)會(huì)的審查和篩選。

在伊朗時(shí)下的政治體制中還有一個(gè)非常突出的機(jī)構(gòu)，那就是1988年3月成立、1989年7月經(jīng)憲法確認(rèn)的確定國(guó)家利益委員會(huì)，其主要職責(zé)是為領(lǐng)袖制訂國(guó)家大政方針出謀劃策；協(xié)助領(lǐng)袖監(jiān)督、實(shí)施各項(xiàng)大政方針；當(dāng)議會(huì)和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)就議案發(fā)生分歧時(shí)進(jìn)行仲裁。從伊朗伊斯蘭共和國(guó)憲法來(lái)看，伊朗現(xiàn)行的政治體制是以領(lǐng)袖為核心運(yùn)轉(zhuǎn)的，宗教色彩非常濃厚，這也是伊朗伊斯蘭共和國(guó)建立以及發(fā)展至今的主要理念支撐。

伊朗伊斯蘭共和國(guó)的領(lǐng)袖與總統(tǒng)

伊朗伊斯蘭共和國(guó)的第一個(gè)十年以霍梅尼為領(lǐng)袖，這一時(shí)期派別斗爭(zhēng)在伊朗政治中相當(dāng)明顯。先是自由派與教士之間的爭(zhēng)斗，在教士階層取得權(quán)力優(yōu)勢(shì)后，其內(nèi)部的激進(jìn)派與溫和派又進(jìn)行了持續(xù)的權(quán)力爭(zhēng)奪。值得注意的是，盡管存在派別斗爭(zhēng)，但很少有某派力量能夠取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲桓邫?quán)重的霍梅尼很好地扮演了權(quán)力“調(diào)節(jié)器”角色。

1989年6月3日霍梅尼逝世，次日哈梅內(nèi)伊被推舉為伊朗最高宗教領(lǐng)袖。哈梅內(nèi)伊能夠出任領(lǐng)袖，其超凡的政治能力是第一要素，他曾擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng)、革命衛(wèi)隊(duì)司令、德黑蘭市教長(zhǎng)、霍梅尼在最高國(guó)防委員會(huì)的代表及該委員會(huì)主席，尤為重要的是他還擔(dān)任過(guò)執(zhí)政的伊斯蘭共和黨總書記，并且是當(dāng)時(shí)的共和國(guó)總統(tǒng)。哈梅內(nèi)伊的這一特性，使其在制定政策時(shí)會(huì)更多地考慮現(xiàn)實(shí)政治的需要，這也是后霍梅尼時(shí)代初期伊朗出現(xiàn)政策緩和的主要原因之一。不過(guò)哈梅內(nèi)伊擔(dān)任的畢竟是政教合一國(guó)家的領(lǐng)袖，職位屬性要求他一定要堅(jiān)守宗教和前任霍梅尼之思想。而且，由于哈梅內(nèi)伊的影響力無(wú)法與霍梅尼相提并論，這導(dǎo)致伊朗權(quán)力有了一定程度的分散，國(guó)家二號(hào)人物總統(tǒng)的權(quán)力有所加強(qiáng)。

作為國(guó)家一號(hào)人物，哈梅內(nèi)伊對(duì)總統(tǒng)支持與否事關(guān)重大，若二者的觀點(diǎn)一致，總統(tǒng)的政策制定與實(shí)施就會(huì)得以順利進(jìn)行，而二者意見若相左，總統(tǒng)的行動(dòng)就會(huì)大大受到限制。哈梅內(nèi)伊出任領(lǐng)袖以來(lái)伊朗共產(chǎn)生了四位總統(tǒng)，分別是拉夫桑賈尼（1989-1997）、哈塔米（1997-2005）、內(nèi)賈德（2005-2013）和現(xiàn)任的魯哈尼（2013至今）。拉夫桑賈尼于1989年當(dāng)選為總統(tǒng)，是后霍梅尼時(shí)代伊朗的又一位權(quán)勢(shì)人物，也是當(dāng)時(shí)伊朗最著名的務(wù)實(shí)派代表人物，出任總統(tǒng)后推出振興伊朗經(jīng)濟(jì)的首個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃（1889-1994），在外交上也大打溫和牌，取得較好成績(jī)。但是到拉夫桑賈尼總統(tǒng)后期，哈梅內(nèi)伊經(jīng)常發(fā)表反對(duì)外國(guó)投資、反對(duì)西方文化、反對(duì)與西方發(fā)展過(guò)多關(guān)系的言論，拉夫桑賈尼總統(tǒng)的務(wù)實(shí)政策越來(lái)越難以取得實(shí)效，其改革形象也大為受損。

在1997年的總統(tǒng)大選中，更富有改革和創(chuàng)新精神的哈塔米當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)。哈塔米總統(tǒng)主張把伊斯蘭教的法律、傳統(tǒng)與個(gè)人權(quán)利、自由、法制及公民社會(huì)等觀念結(jié)合起來(lái)，在他看來(lái)，伊斯蘭文化的確存在危機(jī)，在警惕西方霸權(quán)的同時(shí)也要吸收西方先進(jìn)的文化、哲學(xué)精神。盡管哈塔米出任總統(tǒng)后推出一系列改革政策，喚起伊朗民眾的熱切期望，甚至在困頓已久的伊朗美國(guó)關(guān)系問(wèn)題上也取得較大進(jìn)展，但遺憾的是，從參加競(jìng)選伊始哈塔米就不是哈梅內(nèi)伊最希望獲勝的候選人，哈塔米所力推的內(nèi)政外交越來(lái)越不合哈梅內(nèi)伊之意，國(guó)家一號(hào)人物與總統(tǒng)的漸行漸遠(yuǎn)，使得哈塔米的諸多政策陷入困境。

在事關(guān)未來(lái)發(fā)展路線的抉擇關(guān)口，2005年伊朗迎來(lái)又一次的總統(tǒng)大選，對(duì)霍梅尼思想非常推崇且受哈梅內(nèi)伊支持的內(nèi)賈德贏得大選。內(nèi)賈德是一位思想保守對(duì)外激進(jìn)的平民化總統(tǒng)，在內(nèi)政外交方面均推出一些富有爭(zhēng)議的政策，這既強(qiáng)化了伊朗內(nèi)部的伊斯蘭特征，也把伊朗推進(jìn)“核危機(jī)”的國(guó)際漩渦中，伊朗遭受到更為嚴(yán)厲的國(guó)際制裁，國(guó)家發(fā)展因此舉步維艱。內(nèi)賈德雖然在2009年的總統(tǒng)大選中再次勝出，但是這次大選結(jié)果遭到伊朗其他勢(shì)力的持續(xù)抗議，伊朗甚至因此爆發(fā)了嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩。

歷經(jīng)內(nèi)賈德的保守執(zhí)政，2013年伊朗選民把溫和務(wù)實(shí)的前核談判代表魯哈尼推到總統(tǒng)寶座，魯哈尼總統(tǒng)力主求變，特別是在與國(guó)際社會(huì)的核談判問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為積極。面臨國(guó)內(nèi)不滿情緒的日益加重和本人遭遇挑戰(zhàn)的不斷加大，哈梅內(nèi)伊也加入到深得民心的解決“伊朗核問(wèn)題”的行列，伊朗最終在2015年7月14日與安理會(huì)五大常任理事國(guó)加德國(guó)達(dá)成全面解決伊核問(wèn)題的協(xié)議，這是力主通過(guò)談判化解與西方矛盾的魯哈尼總統(tǒng)的一大勝利。

“伊核協(xié)議”之后的伊朗政治發(fā)展

歷經(jīng)十余年的努力，伊朗和聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)加德國(guó)最終就伊核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，這對(duì)當(dāng)下的伊朗而言意義重大。在很大程度上講，伊核協(xié)議的達(dá)成既是伊朗政治改變的結(jié)果，同時(shí)也是伊朗政治繼續(xù)改變的催化器。

盡管伊朗各力量大都認(rèn)同伊朗有和平發(fā)展利用核能的權(quán)利，但是在對(duì)待“伊核談判”問(wèn)題上，伊朗內(nèi)部的意見并不一致。強(qiáng)硬派認(rèn)為國(guó)際社會(huì)在伊核問(wèn)題上對(duì)伊朗頻頻發(fā)難，是對(duì)伊朗人和平利用核能權(quán)利的剝奪，是對(duì)伊朗國(guó)家尊嚴(yán)的冒犯。溫和派雖然也認(rèn)為伊朗有權(quán)利進(jìn)行核能的開發(fā)和利用，但是也主張?jiān)谶@個(gè)問(wèn)題上要與國(guó)際社會(huì)合作，因?yàn)樗麄兩钪?，沒(méi)有國(guó)際社會(huì)的諒解，不要說(shuō)是伊朗的核發(fā)展，就是國(guó)家的整體發(fā)展也大為受限。伊核談判之所以斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了十余年，與伊朗內(nèi)部政治是息息相關(guān)的。

現(xiàn)在伊核問(wèn)題以伊朗溫和派主張的方式獲得初步解決，而且一定要注意的是，這種方式也是絕大部分伊朗國(guó)民所認(rèn)同的，這勢(shì)必增強(qiáng)溫和派在伊朗政治圈中的地位。筆者近些年來(lái)一再赴伊朗考察，也經(jīng)常與伊朗人交流，獲得的清晰印象是，目前伊朗民眾的主體訴求，基本就是溫和派的努力方向?，F(xiàn)在伊朗民眾普遍對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼有很高的期待，自然其威望也是日益上升。若伊朗的強(qiáng)硬派仍無(wú)視國(guó)內(nèi)民眾的需求，一味地對(duì)魯哈尼進(jìn)行施壓，其在民眾中間的形象有可能越來(lái)越負(fù)面。

始于2010年的“阿拉伯之春”給伊朗造成很大震動(dòng)，不管是官方還是民間，都從其中獲得借鑒。在伊朗人心思變的當(dāng)下，眾所期盼的伊核協(xié)議的達(dá)成，完全可以看作是伊朗溫和派的一大成績(jī)，伊朗的（外部）發(fā)展環(huán)境也將隨之趨向改善，這定將增強(qiáng)溫和派對(duì)伊朗政治的影響力。