伊朗核協(xié)議達(dá)成及其影響

■ 李國富／文

2015年7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，支持伊朗核問題的協(xié)議。這意味著長達(dá)十年的對(duì)伊朗制裁將被取消，但伊朗如在未來十年內(nèi)違反協(xié)議，聯(lián)合國將重新對(duì)其進(jìn)行制裁。可見，套在伊朗脖子上的制裁繩索并未被徹底拿掉，不過是暫時(shí)被松開而已。圖為聯(lián)合國安理會(huì)就伊朗核問題的協(xié)議進(jìn)行投票的現(xiàn)場。

7月14日，經(jīng)過艱苦的18天密集談判，“伊核問題六國”尤其是美國與伊朗終于就全面解決“伊核問題”達(dá)成了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。由于“伊核協(xié)議”有力地維護(hù)了國際核不擴(kuò)散體系，成功地預(yù)防中東地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，同時(shí)提供了一個(gè)通過和平談判解決重大國際爭端的有益經(jīng)驗(yàn)，因此，它得到國際社會(huì)的普遍歡迎和贊揚(yáng)。但該協(xié)議也遭到了美國國會(huì)共和黨和中東地區(qū)一些國家特別是以色列的強(qiáng)烈反對(duì)，他們發(fā)誓將動(dòng)員一切力量阻止該協(xié)議獲得美國國會(huì)通過。美國總統(tǒng)奧巴馬已明確表示，如屆時(shí)國會(huì)不批準(zhǔn)該協(xié)議，他將動(dòng)用總統(tǒng)的“否決權(quán)”強(qiáng)行實(shí)施“伊核協(xié)議”。

“伊核協(xié)議”是國際社會(huì)防止核不擴(kuò)散的勝利，但該協(xié)議的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了核不擴(kuò)散領(lǐng)域，它對(duì)美伊關(guān)系今后的走向，對(duì)中東地區(qū)政治力量的平衡，乃至國際政治局勢的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重大的影響。

達(dá)成“伊核協(xié)議”是美伊的共同需要

美伊都有達(dá)成“伊核協(xié)議”的強(qiáng)烈政治意愿，這一點(diǎn)在最后一輪談判中得到了充分體現(xiàn)：談判的最后期限一再推遲，但雙方都不愿意走，直到最后達(dá)成協(xié)議。在過去十多年里，尤其是伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德執(zhí)政的八年里，伊朗與美西方在“伊核問題”上的斗爭日趨白熱化。除武力威脅外，美西方對(duì)伊朗制裁層層加碼，試圖以壓促變。但伊朗毫不屈服，針鋒相對(duì)，加快在核研發(fā)領(lǐng)域的進(jìn)程。美國對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊的烏云始終籠罩著海灣地區(qū)。2013年，伊朗溫和派魯哈尼總統(tǒng)執(zhí)政后調(diào)整了在核問題上的強(qiáng)硬立場，為緩和與美西方緊張關(guān)系，打破“伊核問題”僵局提供了機(jī)遇。

魯哈尼的考慮主要有兩點(diǎn)：首先是解除制裁。美西方的嚴(yán)厲制裁對(duì)伊朗產(chǎn)生了嚴(yán)重影響：石油出口和石油收入銳減；伊朗金融對(duì)外商業(yè)往來遭封鎖，國內(nèi)貨幣大幅貶值、通貨膨脹，物價(jià)飛漲，殃及民眾正常生活，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。其次，緩和與美國緊張關(guān)系，改善伊朗安全和政治環(huán)境。由于“伊核問題”，伊美對(duì)抗日趨加劇，美國對(duì)伊朗軍事打擊的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。伊朗雖表示不怕，但一旦動(dòng)起手來，吃虧的肯定還是伊朗。因此，伊朗無論是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)揮重要地區(qū)大國作用，圓昔日波斯大國夢，都首先需要解決核問題。

奧巴馬也有此需求。美西方嚴(yán)厲的制裁雖給伊朗經(jīng)濟(jì)帶來巨大困難，但未能遏止伊朗在核領(lǐng)域快速研發(fā)的步伐。根據(jù)美西方核問題專家評(píng)估，伊朗距跨過制造核武器的“核門檻”只有兩個(gè)月時(shí)間。奧巴馬對(duì)伊朗政策選擇的方案并不多。動(dòng)武只能推遲和削弱伊朗生產(chǎn)核武器的時(shí)間和能力，但不能摧毀伊朗核計(jì)劃和打掉伊朗已掌握的核能力。而動(dòng)武的直接惡果可能會(huì)促使伊朗下決心生產(chǎn)核武器。此外，美國國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲，經(jīng)濟(jì)不景氣；為應(yīng)對(duì)中國崛起，美國正在將戰(zhàn)略重點(diǎn)從中東移到亞太地區(qū)。因此，奧巴馬不想使美國再次卷入中東地區(qū)一場新的更大規(guī)模的戰(zhàn)爭。

雙方共同的需要使新開啟的“伊核問題”談判進(jìn)展順利。伊朗與“伊核問題六國”僅僅用了一個(gè)多月的時(shí)間就達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議——《共同行動(dòng)計(jì)劃》，為雙方最終達(dá)成全面解決“伊核問題”協(xié)議建立了某種信心，也贏得了必要的時(shí)間。2014年2月中旬，“伊核問題六國”與伊朗就“伊核問題”開始談判，計(jì)劃在7月20日前達(dá)成解決“伊核問題”的最終協(xié)議。因“伊核問題”涉及雙方重大戰(zhàn)略利益，魯哈尼“新政”雖使美伊關(guān)系得到了一定緩和，但遠(yuǎn)沒有從根本上改變兩國相互敵視的戰(zhàn)略取向和結(jié)構(gòu)性對(duì)抗。此外，雙方談判還受到兩國內(nèi)部和一些地區(qū)國家的強(qiáng)烈反對(duì)。在此影響下，雙方雖進(jìn)行了十輪艱苦談判，談判的最后期限被迫延長，但在一些重大問題上仍無法取得一致，使雙方不得不再次將談判最終期限延長到2015年6月30日。

2015年4月2日，“伊核談判”取得了重大突破，“伊核問題六國”與伊朗達(dá)成了限制伊核計(jì)劃的“洛?？蚣軈f(xié)議”。之后，“伊核問題”談判主要圍繞著兩個(gè)相關(guān)問題展開，一是如何對(duì)伊朗今后核活動(dòng)進(jìn)行核查；二是對(duì)伊朗解除制裁的范圍和時(shí)間表。美西方堅(jiān)持要對(duì)伊朗任何可疑的地點(diǎn)，包括軍事設(shè)施進(jìn)行突查；保留對(duì)伊朗武器禁運(yùn)；而伊朗則堅(jiān)稱，即刻解除對(duì)其所有的制裁，不允許對(duì)其軍事設(shè)施進(jìn)行核查是不可逾越的“紅線”。雙方在這些問題上互不讓步，美國國務(wù)卿一度曾威脅中斷談判。但由于雙方都有達(dá)成協(xié)議的共同需要，都不想看到談判失敗，因此，最后經(jīng)各方努力，“伊核問題六國”終于在7月14日達(dá)成了解決“伊核問題”的最終全面協(xié)議——《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。

“伊核協(xié)議”的達(dá)成及各方反應(yīng)

應(yīng)該說“伊核協(xié)議”是“伊核問題六國”與伊朗雙贏的結(jié)果，也是國際社會(huì)共贏的結(jié)果。協(xié)議全稱《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》“伊核協(xié)議”，全文約100頁，外加五個(gè)附件，其中包括對(duì)伊朗今后核計(jì)劃的限制；解除對(duì)伊朗制裁的步驟和范圍；伊朗和平利用核能的權(quán)利；成立監(jiān)督實(shí)施“伊核協(xié)議”的聯(lián)合委員會(huì)和實(shí)施協(xié)議的時(shí)間表。

目前，“伊核協(xié)議”還沒有正式對(duì)外公布，不過根據(jù)美國白宮公布的“伊核協(xié)議”要點(diǎn)和媒體對(duì)“伊核協(xié)議”的報(bào)道，“伊核協(xié)議”的主要內(nèi)容有以下一些方面：

第一，雙方承諾。伊朗重申在任何情況下都不會(huì)尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；國際社會(huì)承諾在伊朗成功落實(shí)“伊核協(xié)議”后，將使伊朗在《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）相關(guān)規(guī)定下?lián)碛泻推嚼煤四艿臋?quán)利，伊朗的核計(jì)劃也將與NPT其他成員國受到相同對(duì)待。

第二，限制伊朗發(fā)展核計(jì)劃的五個(gè)方面。（一）對(duì)濃縮鈾純度和離心器的限制。伊朗將把現(xiàn)有的離心器數(shù)量削減三分之二，從約1.9萬臺(tái)減少到6104臺(tái)；伊朗在今后15年內(nèi)不產(chǎn)生純度超過3.67%以上的濃縮鈾，并將現(xiàn)存的約10噸低濃度濃縮鈾減少到300公斤，伊朗在今后15年內(nèi)不再建新的濃縮鈾設(shè)施。（二）將富爾多核設(shè)施轉(zhuǎn)化為一個(gè)核技術(shù)中心，在15年內(nèi)不得開展與濃縮鈾有關(guān)的研發(fā)活動(dòng)；（三）保留納塔茲核設(shè)施，將現(xiàn)有的1000臺(tái)新型離心器轉(zhuǎn)移并處于國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的監(jiān)督下；（四）IAEA定期對(duì)伊朗的所有核設(shè)施進(jìn)行核查，伊朗有權(quán)對(duì)國際核查的要求提出異議，最后由“伊核問題六國”和伊朗組成的仲裁機(jī)構(gòu)裁定；（五）對(duì)阿拉克重水反應(yīng)堆進(jìn)行改造，伊朗在15年內(nèi)不得建立新的重水反應(yīng)堆。

第三，分階段解除對(duì)伊朗制裁方面。在確定伊朗開始執(zhí)行“伊核協(xié)議”后，聯(lián)合國安理會(huì)、歐盟和美國將開始解除對(duì)伊朗絕大部分經(jīng)濟(jì)和金融制裁，美國仍保留因支持恐怖主義、侵犯人權(quán)等其他原因的制裁；武器禁運(yùn)制裁五年后解除，彈道導(dǎo)彈制裁八年后解除。

第四，“伊核協(xié)議”期限。十年之內(nèi)，伊朗提煉濃縮鈾能力和核研發(fā)能力受到限制；15年內(nèi)，伊朗不得實(shí)施新的核開發(fā)計(jì)劃；期滿后，伊朗作為NPT成員國享有NPT賦予成員國的權(quán)利和義務(wù)。

第五，如證實(shí)伊朗違反“伊核協(xié)議”，在65天內(nèi)恢復(fù)對(duì)伊朗的所有制裁措施。

第六，因考慮到美國國會(huì)需要60天時(shí)間對(duì)該協(xié)議進(jìn)行審議，因此，“伊核協(xié)議”的準(zhǔn)備期為90天。

國際社會(huì)普遍對(duì)達(dá)成“伊核協(xié)議”給予了積極評(píng)論和贊揚(yáng)，認(rèn)為該協(xié)議是歷史性的。習(xí)近平主席表示，達(dá)成“伊核協(xié)議”有力維護(hù)了國際核不擴(kuò)散體系，為國際社會(huì)提供了通過談判解決重大爭端的有益經(jīng)驗(yàn)，向世界發(fā)出了積極信號(hào)。奧巴馬稱贊該協(xié)議“使美國和世界更加安全”。魯哈尼稱“是伊朗與世界合作新動(dòng)力的開始”。7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過了確認(rèn)該協(xié)議的第2231號(hào)決議，終止此前通過的七個(gè)對(duì)伊朗的制裁決議（不包括武器和彈道導(dǎo)彈部分）；同日，歐盟外長會(huì)議也決定解除對(duì)伊朗制裁，但繼續(xù)禁止對(duì)伊朗彈道導(dǎo)彈技術(shù)的轉(zhuǎn)移和保留與侵犯人權(quán)的制裁。

但該協(xié)議遭到美國共和黨議員和美地區(qū)盟友，尤其是以色列的強(qiáng)烈反對(duì)。目前，“伊核協(xié)議”面臨最直接的挑戰(zhàn)是來自美國國會(huì)。根據(jù)美國的法律程序，“伊核協(xié)議”需經(jīng)由共和黨控制的國會(huì)參眾兩院60天的審議和批準(zhǔn)?！耙梁藚f(xié)議”簽署后，共和黨政要紛紛發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明加以反對(duì)，如美國眾議院議長、共和黨議員伯納指責(zé)，該協(xié)議危及了美國和盟友的安全，表示將運(yùn)用一切力量阻止該協(xié)議獲國會(huì)批準(zhǔn)。以總理內(nèi)塔尼亞胡稱該協(xié)議是“歷史性的錯(cuò)誤”，它“使世界更加危險(xiǎn)”。目前，勢力強(qiáng)大、富有的猶太人院外集團(tuán)，如美以公關(guān)事務(wù)委員會(huì)正在利用它們的一切資源，計(jì)劃在美國發(fā)起一場聲勢浩大的反對(duì)該協(xié)議的運(yùn)動(dòng)：如該團(tuán)體計(jì)劃將派3000人到國會(huì)游說，試圖說服民主黨人反對(duì)該協(xié)議；也有團(tuán)體準(zhǔn)備不惜花巨資打電視廣告，組織動(dòng)員民眾上街游行示威，為反對(duì)協(xié)議造勢；對(duì)于支持該協(xié)議的民主黨議員則加以威脅。奧巴馬政府與美國國會(huì)間的博弈將會(huì)決定“伊核協(xié)議”的最終命運(yùn)。目前美國國內(nèi)支持和反對(duì)的大體態(tài)勢是：共和黨議員態(tài)度鮮明堅(jiān)決反對(duì)；猶太人院外集團(tuán)和利益集團(tuán)施加強(qiáng)大的壓力，一些民主黨議員猶豫未定。在此情況下，“伊核協(xié)議”得不到美國國會(huì)批準(zhǔn)的可能性是很大的。不過，奧巴馬已明確表示，如該協(xié)議得不到國會(huì)批準(zhǔn)，他將動(dòng)用總統(tǒng)的否決權(quán)，強(qiáng)行實(shí)施該協(xié)議。

“伊核協(xié)議”帶來的影響

“伊核協(xié)議”的重要性和影響力絕不僅限于核不擴(kuò)散領(lǐng)域，它將會(huì)對(duì)美伊關(guān)系今后的發(fā)展、對(duì)地區(qū)現(xiàn)有政治力量平衡的格局、地區(qū)大國爭奪的發(fā)展態(tài)勢，乃至國際政治局勢的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重大的影響。可以說，“伊核協(xié)議”是近幾年中東局勢發(fā)展中又一重大事件。

一、伊朗的地位和勢力將會(huì)得到進(jìn)一步提升，成為地區(qū)“最有影響力”的大國

自美國在中東地區(qū)進(jìn)行“反恐戰(zhàn)爭”以來，伊朗在地區(qū)的影響力呈不斷提升的趨勢，但因核問題使伊朗長期遭受國際社會(huì)的制裁，極大地制約了伊朗崛起的勢頭。“伊核協(xié)議”可使伊朗獲得巨大的利益，將極大地改善伊朗的生存和安全大環(huán)境。“伊核協(xié)議”使伊朗首先避免了遭受美國軍事打擊威脅的壓力；其次解除了經(jīng)濟(jì)、金融和石油出口的制裁，給伊朗發(fā)展注入了活力；最后打開了伊朗走向國際社會(huì)的大門，拓寬了政治外交的戰(zhàn)略空間。

二、美伊緊張關(guān)系將趨緩，但實(shí)質(zhì)性改善仍是漫長過程

“伊核協(xié)議”對(duì)美伊兩國關(guān)系而言，其重大意義不亞于當(dāng)年尼克松總統(tǒng)訪華的“破冰”之旅，掃除了兩國逐步發(fā)展關(guān)系的最大障礙。近兩年兩國的頻繁接觸已使雙方建立了某種“正常”的溝通渠道。在“伊核協(xié)議”之后，預(yù)計(jì)美國對(duì)伊朗的政策將會(huì)有所調(diào)整，由之前對(duì)伊采取軍事威脅、經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立的全面封殺強(qiáng)硬政策，逐步轉(zhuǎn)向以遏制為主，接觸為輔的“雙重政策”。兩國還可能在一些地區(qū)問題，如打擊“伊斯蘭國”問題上展開某種合作。但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，美伊因結(jié)構(gòu)性矛盾和兩國敵對(duì)的戰(zhàn)略取向，以及雙方受各自反對(duì)派的制約，兩國關(guān)系不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化：伊朗仍是地區(qū)反美陣營的領(lǐng)頭羊，而伊朗仍是美國在中東地區(qū)主要打壓對(duì)象。伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊在雙方達(dá)成“伊核協(xié)議”后重申：伊朗不會(huì)改變對(duì)“傲慢的美國政府”的立場。因此，美伊關(guān)系的改善將是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長過程。

三、美與地區(qū)盟友隔閡加深，雙方關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)

與伊朗達(dá)成核協(xié)議使美國避免了在中東再次介入大規(guī)模軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整，即將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)和重塑中東地區(qū)戰(zhàn)略新格局的重要組成部分，但這一戰(zhàn)略調(diào)整使美國地區(qū)主要盟友以色列和沙特感到極度不安。出于不同的原因，以色列和沙特都長期視伊朗為最大的外部威脅，都竭力反對(duì)美伊走近。美不顧他們強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意在核問題上與伊朗達(dá)成妥協(xié)，被認(rèn)為是嚴(yán)重危及他們戰(zhàn)略安全利益，使他們對(duì)美國安全承諾的疑慮加深。在“伊核協(xié)議”簽署后，以色列朝野紛紛加以譴責(zé)，并全力以赴向美國國會(huì)施壓，想阻止該協(xié)議獲得美國國會(huì)批準(zhǔn)。奧巴馬與地區(qū)盟國在地區(qū)安全問題上的矛盾日趨加深。

四、中東大國間的博弈將更趨復(fù)雜、激烈，地區(qū)新的力量格局已見雛形

作為地區(qū)什葉派力量的老大，伊朗近些年來與沙特等遜尼派國家的博弈和爭奪呈日趨激烈態(tài)勢。伊朗日趨坐大鼓舞其地區(qū)盟友如敘利亞總統(tǒng)巴沙爾和黎巴嫩真主黨等，使地區(qū)政治力量平衡朝有利于什葉派陣營的趨勢發(fā)展。為阻止伊朗和什葉派勢力日趨擴(kuò)張，一方面，沙特等遜尼派國家在一些地區(qū)問題上采取了更強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)措施，如加強(qiáng)對(duì)敘利亞反巴沙爾武裝力量的支持，直接對(duì)也門胡塞武裝進(jìn)行軍事打擊等；另一面，沙特等海灣國家與以色列合作，形成某種聯(lián)手抗伊的新格局。以色列摩薩臺(tái)前負(fù)責(zé)人明確表示，“伊核協(xié)議”打開了以色列與阿拉伯國家合作的“窗口”。地區(qū)大國激烈爭奪將導(dǎo)致地區(qū)局勢更加動(dòng)蕩，同時(shí)，也使巴勒斯坦問題進(jìn)一步被邊緣化。

五、美國試圖重塑領(lǐng)導(dǎo)中東事務(wù)的新格局

奧巴馬執(zhí)政后對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的最大特點(diǎn)是：將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)后，重塑美國主導(dǎo)中東事務(wù)新的地區(qū)戰(zhàn)略格局，與伊朗達(dá)成核協(xié)議是奧巴馬調(diào)整美國中東戰(zhàn)略的重要組成部分。美國主導(dǎo)中東新格局的主要形式是美國由原來的“直接介入”轉(zhuǎn)向“背后領(lǐng)導(dǎo)”。“伊核協(xié)議”基本上排除了美伊間大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性，也大大降低了地區(qū)大國間爆發(fā)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)地區(qū)盟國對(duì)伊朗勢力逐漸坐大的不安，美國正在大力密切與以、沙等地區(qū)盟國的軍事合作，向他們出售大量先進(jìn)武器，提高他們對(duì)抗伊朗的能力，從而在地區(qū)形成了新的力量均勢，使中東局勢維持在動(dòng)亂而不失控的狀態(tài)。