陵縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革探討

石慧娟，張　立（.德州市水利局，山東 德州 53000；.陵縣水務(wù)局，山東 陵縣 53500）

陵縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革探討

石慧娟1，張立2
（1.德州市水利局，山東 德州 253000；2.陵縣水務(wù)局，山東 陵縣 253500）

【摘要】闡述了陵縣水務(wù)局探索小型農(nóng)田水利工程管理的新形式、新方法，分析了“企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運行模式，對類似地區(qū)有較好的示范作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；產(chǎn)權(quán)改革；建設(shè)管理

陵縣的小型農(nóng)田水利工程從2010—2014年已實施4年，涉及陵城鎮(zhèn)、義渡口鄉(xiāng)、徽王莊鎮(zhèn)、滋鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資18 126.91萬元，受益人口達(dá)10.07萬，涉及耕地1.40萬hm2，共打機(jī)井357眼，修橋涵閘106座，建泵站68座，鋪設(shè)各種管道1 495.7 km。

1　工程運行管理體制的建立及特點

1.1產(chǎn)權(quán)有歸屬

實行“多口建設(shè)、歸口管理”，將新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整改等其他部門實施的農(nóng)田水利建設(shè)項目的管護(hù)工作全部納入陵縣鑫源灌溉管理有限公司管理，實現(xiàn)全縣農(nóng)田水利建設(shè)工程由水務(wù)系統(tǒng)一體管理、一體調(diào)度、一體指揮的目標(biāo)。

1.2管理有載體

統(tǒng)一對陵縣鑫源灌溉管理有限公司、各分公司進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全辦公場所，配備工作車輛，安裝自動化設(shè)備，確保4級管理機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，明確灌溉管理公司工作職責(zé)。灌溉管理分公司負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）灌溉泵站維護(hù)、灌溉和主管網(wǎng)的管理維護(hù)、水費征繳、水管員培訓(xùn)等工作。每個分公司編配工作人員10～12人，人員全部從水務(wù)局機(jī)關(guān)及直屬單位抽調(diào)，并實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。

1.3運行有機(jī)制

在工作機(jī)制上，制定了嚴(yán)格的量化指標(biāo)、獎懲分明的考核機(jī)制及績效工資分配方案，激發(fā)了灌溉管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。陵縣水務(wù)局先后制定出臺了 《陵縣灌溉用水管理辦法》、《農(nóng)村水管員考核制度》等一系列制度，明確陵縣鑫源灌溉管理有限公司和各灌溉管理分公司的職責(zé)。其中，陵縣鑫源灌溉管理有限公司具體負(fù)責(zé)灌溉泵站維護(hù)、灌溉和主管網(wǎng)的管理維護(hù)、水費征繳、水管員培訓(xùn)等工作，各灌溉管理分公司負(fù)責(zé)審核所轄村莊上報的耕地面積及用水計劃，農(nóng)民用水者協(xié)會做好灌區(qū)內(nèi)的水量分配、運行管理工作，處理灌區(qū)內(nèi)因配水秩序不公發(fā)生的糾紛事件，水管員負(fù)責(zé)上報耕地面積及用水計劃，對本村管轄的小型水利灌溉工程設(shè)施，尤其是支管網(wǎng)和出水口做好巡查、檢查、管理和維護(hù)工作，并做好記錄和備案，積極開展水利灌溉設(shè)施運行的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

1.4人員有保障

為加強(qiáng)對村水管員的管理，探索建立了“兩定四保障”的工作模式，實現(xiàn)一崗多責(zé)，按勞分配，全面激活水管員工作積極性。

1）定職責(zé)：明確水管員職責(zé)，水管員對小型水利灌溉工程設(shè)施做好管理和維護(hù)工作及上報本村用水計劃。

2）定報酬：實行基本工資加績效工資的管理模式，充分調(diào)動水管員的工作積極性。

3）隊伍保障：農(nóng)村用水管理員實行公開招聘，統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放上崗證書。

4）服務(wù)保障：成立灌溉服務(wù)隊，解決勞力不足的問題，實行灌溉預(yù)交費制度，統(tǒng)一制定灌溉管網(wǎng)布置圖，對水利設(shè)施及時養(yǎng)護(hù)。

5）管理保障：建成水利綜合服務(wù)中心，實行定時、定點、定線巡查。

6）考核保障：制定水管員考核制度，定期對水管員工作進(jìn)行巡查，定期到村調(diào)查群眾對水管員滿意度，灌溉費用收繳后對收費情況進(jìn)行公示，灌溉管理公司管理人員根據(jù)公示情況進(jìn)行電話抽查，年終根據(jù)考核結(jié)果評選優(yōu)秀水管員。

1.5工程有效益

通過小農(nóng)水管理體制改革探索，明確了小農(nóng)水工程管護(hù)主體與管理職責(zé)，使每處工程做到有人管，有人修，灌溉管理公司定期對已建小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行普查，并組織和指導(dǎo)水管站、水管員對損毀工程設(shè)施及時維修。2014年共維修地埋管道出水口30余處，確保農(nóng)民群眾灌溉用水，保障工程效益穩(wěn)步發(fā)揮，灌溉項目區(qū)改善灌溉面積1 466.67 hm2，平均灌溉用水量下降26%，優(yōu)質(zhì)糧田水的利用系數(shù)達(dá)到0.85，畝均節(jié)約灌溉成本40%，項目區(qū)受益農(nóng)民年人均增收280元，年增產(chǎn)糧食0.74萬t，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值60.25萬元。

2　推廣示范與經(jīng)驗

2.1明晰管護(hù)主體，突出用水戶參與

針對小農(nóng)水工程，要進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)管護(hù)形式，建立起明確管護(hù)主體、受益群眾廣泛參與的小農(nóng)水工程管理體制。在管理方式上改變以往先建工程，后組建管理組織的做法，在工程建設(shè)之前，就先明確工程管理者，建立起相應(yīng)的組織架構(gòu)，制定相應(yīng)的管理規(guī)章，使管理組織、用水戶從源頭上就參與進(jìn)來，參與工程前期設(shè)計、施工、管理等全過程工作，切實征求項目區(qū)群眾對工程設(shè)計內(nèi)容、施工建設(shè)及建后管理的意見、建議，使得工程設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H，工程建設(shè)質(zhì)量得到群眾認(rèn)可，以便在建后管理中得到群眾擁護(hù)，使小農(nóng)水工程的效益得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。

2.2明確管護(hù)職責(zé)，突出專業(yè)化管理

在項目建設(shè)初期，項目建成試運行后，產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由農(nóng)民用水者協(xié)會具體負(fù)責(zé)項目的運行管理，但在實際操作中，項目運行管理全部由項目所在村支部管理，具體運行、維護(hù)全部自行操作，由于專業(yè)技能及管理水平有限和基層組織無力投入新的資金和精力去管理，工程長久效益難以體現(xiàn)。

在小農(nóng)水建后管理中，明確管護(hù)主體，管護(hù)工作全部納入灌溉管理公司管理，明確灌溉管理總公司、灌溉管理分公司、農(nóng)民用水者協(xié)會、村水管員各方職責(zé)，先后制定出臺了一系列規(guī)章制度，明確4級小農(nóng)水工程管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，確保4級管理機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，同時建立了專職灌溉管護(hù)隊伍，對小農(nóng)水工程進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，確保制度落實、責(zé)任到位，確保工程設(shè)施完好無損、工程效益長期發(fā)揮。

2.3落實激勵機(jī)制，突出企業(yè)化經(jīng)營

在陵縣小農(nóng)水建設(shè)初期，雖建立了農(nóng)民用水者協(xié)會，但在運行、維修、養(yǎng)護(hù)等方面，由于缺乏完善而嚴(yán)格的管理制度和專業(yè)技術(shù)人員，特別是在節(jié)約用水、水資源保護(hù)等方面，更缺乏激勵機(jī)制和憂患意識，嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮。

管理體制改革后，在小農(nóng)水工程管理中，制定小農(nóng)水工程管理相關(guān)制度，在工程管理體制上實行專業(yè)灌溉服務(wù)、灌溉服務(wù)收費，所收費用除了用于小農(nóng)水工程維修外，還用于對灌溉工程管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)管理人員基本及績效工資。特別是明確村級水管員的獎懲機(jī)制，對灌溉設(shè)施維護(hù)好、灌溉用電用水少而灌溉畝數(shù)多的水管員給予一定獎勵，對考核不合格的水管員按照相關(guān)制度進(jìn)行處罰，提高管理人員管護(hù)工程的積極性，及時做好小農(nóng)水工程的檢修和保養(yǎng)，確保小農(nóng)水工程實現(xiàn)良性循環(huán)。

3　建議

在今后小農(nóng)水工程管理工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷建立健全小農(nóng)水工程管理運行體制；進(jìn)一步探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、群眾接受、高效運行的管理模式，使小型農(nóng)田水利建設(shè)項目發(fā)揮更大效益，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程再上新臺階，全面提升水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐保障作用，為加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的水利基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-08-0047-02

收稿日期：2015-05-19

作者簡介：石慧娟（1978—），女，工程師