移民專業(yè)項目交通運輸工程設計規(guī)范應用與思考

方 東

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

移民專業(yè)項目交通運輸工程設計規(guī)范應用與思考

方 東

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

就《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設計規(guī)范》對交通運輸工程設計規(guī)劃的相關規(guī)定，并結合西溪河洛古水電站、金沙江龍開口水電站、瀾滄江苗尾水電站及金沙江白鶴灘水電站等幾個水電站與移民相關的交通運輸工程設計實踐經驗，探討《規(guī)范》的一般規(guī)定篇、技術標準篇、預可行性研究報告階段篇、可行性研究報告階段篇和移民安置實施階段篇等，針對實際工作中遇到的一些問題提出意見和建議。

規(guī)劃設計；交通運輸；水電工程移民；設計規(guī)范

根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)2005年行業(yè)標準項目計劃的通知》要求，2007年7月20日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了電力行業(yè)標準DL/T 5379—2007《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設計規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，并在2007年12月1日正式實施?！兑?guī)范》就移民安置所涉及的專業(yè)項目規(guī)劃設計的項目、程序、深度、方法等有關設計原則和技術標準作了詳細規(guī)定，適用于大中型水電工程(含抽水蓄能電站)預可行性研究報告階段、可行性研究報告階段、移民安置實施階段的建設征地移民安置的移民專業(yè)項目規(guī)劃設計。

筆者就西溪河洛古、金沙江龍開口、瀾滄江苗尾水電站及金沙江白鶴灘等水電站相關移民專業(yè)項目中交通運輸工程，特別是交通工程的相關規(guī)劃設計及現場設代配合工作實踐，談一談規(guī)范應用的一些體會與思考。

1 一般規(guī)定篇

《規(guī)范》中指明的交通運輸工程涵蓋了鐵路、公路、廠礦道路、林區(qū)公路、鄉(xiāng)村道路及水運設施等，并規(guī)定了鐵路工程、等級公路及鄉(xiāng)村道路、水運設施項目復建的原則及標準確定的方法；但對廠礦道路、林區(qū)公路的復建標準及原則未有提及。筆者認為，廠礦道路、林區(qū)公路的復建標準及原則也應按“原標準、原規(guī)模及恢復原功能”的原則進行明確規(guī)定。

《規(guī)范》明確了鄉(xiāng)村道路包括汽車便道、機耕道及人行道3類，并指明汽車便道是指主要通行汽車、農業(yè)機械等機動車的道路?，F在社會生產力發(fā)展很快，農村經濟的提升也很迅猛，相關水電站復建工程涉及的機耕道及人行道非常有限。準確地說，基本已經沒有純粹的機耕道和人行道的概念，而汽車便道的定義則較為籠統(tǒng)，汽車、機動車涵蓋的面較廣，應明確得更為具體：水電站涉及的汽車便道主要為連接小城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的道路。從發(fā)展的角度看，筆者認為其不僅應滿足小汽車通行的要求，也應該滿足中型客、小型貨車(長2 m，寬2.5 m)通行基本要求。

2 技術標準篇

關于鐵路工程、公路工程、廠礦道路、林區(qū)公路及水運工程的技術標準，國家均有相應行業(yè)標準可參照執(zhí)行，《規(guī)范》對上述工程均未做出相關設計技術標準的規(guī)定。由于鄉(xiāng)村道路現國家并未有相應的行業(yè)標準可參照，因此《規(guī)范》對相關鄉(xiāng)村道路主要技術指標做出了規(guī)定，但尚未明確規(guī)定一些次要的或者說是具體的指標；同時，《規(guī)范》明確具體實施時主要技術指標宜參照執(zhí)行，但并未有強制執(zhí)行的要求。

應該說，相關主要技術指標的明確為鄉(xiāng)村道路規(guī)劃設計提供了很好的依據，特別是移民工程涉及較多的汽車便道，為施工圖設計階段具體標準的確定提供了很好的參照。但由于具體實施階段組織實施方一般為縣級地方行政部門，而對于我國西部大部分偏遠山區(qū)縣市，相關復建及新建的鄉(xiāng)村道路對于當地交通條件的改善及經濟發(fā)展的促進作用、影響仍是非常大的，因此組織實施時一般對規(guī)劃設計要求較高。這種高要求主要體現在相關具體、細部標準的明確上。特別是在項目審查及實施過程中，如汽車便道縱坡坡長的控制，回頭曲線的設置等。從這個角度來說，現行《規(guī)范》所規(guī)定的主要技術指標遠遠不能滿足施工圖設計階段指標控制的要求，《規(guī)范》雖然明確了鄉(xiāng)村道路工程設計其他未盡事項宜參照現行公路行業(yè)標準中的有關規(guī)定執(zhí)行，但如何參照并未有更深層次的提及。

針對這種情況，現實華東勘測設計研究院主要依據三條原則來操作：其一，國家行業(yè)標準、規(guī)范(即本規(guī)范)有明確規(guī)定的，施工圖設計時嚴格參照執(zhí)行；其二，國家行業(yè)標準、規(guī)范未做規(guī)定的相關具體指標，如地方有相對應或者適宜的地方行業(yè)標準，則參照地方行業(yè)標準相關具體規(guī)定執(zhí)行，包括對某些利用原有公路的改擴建工程可采用地方行業(yè)標準規(guī)定的改擴建工程相關技術指標；其三，當地方尚無相關對應或者適宜的地方行業(yè)標準時，則采取與業(yè)主協(xié)商的方式進行具體指標明確，而后參照執(zhí)行。

在有法可依的前提下，比如云南省就有自己的地方行業(yè)標準JTD/T B01—2009《農村公路工程技術標準》，其農村公路基本級標準及技術指標基本等同于《規(guī)范》汽車便道的相關要求。因此，華東勘測設計研究院以該地方行業(yè)標準《農村公路工程技術標準》作為補充來進行相關施工圖設計，現場實施的工作推進是較為順利的。但與此對應的更多的情況是，地方并無相關地方行業(yè)標準可參照。有些省市雖然有相關的標準要求，但基本參照了公路工程四級公路的要求，與汽車便道標準偏差較大，反而加大了實施階段設計和施工的難度。技術標準是工程規(guī)劃設計的前提，雖然鄉(xiāng)村道路等級較低，但對于其服務的電站移民來說，便道仍是相關村民今后出行的主要途徑，道路實施的具體標準也是其關心的頭等大事，重要性不言而喻。同時，從服務工程、有法可依、有法必依的角度講，在國家電力行業(yè)這個層面上如果能對相關鄉(xiāng)村道路的技術標準進行一個細致的、全面的詳細規(guī)定，對移民專業(yè)項目交通工程中鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃設計和實施將提供有法可依的保障，可減少在規(guī)劃設計及項目實施過程中很多不必要的工作和麻煩。

3 預可行性研究報告階段篇

水電工程移民專業(yè)項目交通運輸工程規(guī)劃設計明確了設計分為三個階段：預可行性研究報告階段、可行性研究報告階段及移民安置實施階段。在預可行性研究報告階段，《規(guī)范》明確規(guī)定了規(guī)劃設計在一般情況下，相關涉及的移民交通運輸工程宜參照相應行業(yè)預可行性研究報告階段的深度要求來開展工作；但在設計成果章節(jié)中，卻僅僅明確了公路工程規(guī)劃設計可參照交通行業(yè)預可行性研究的要求編制設計報告，更細部明確了公路工程規(guī)劃設計報告應包括的相關內容，對其他交通運輸工程諸如鐵路、廠礦道路、林區(qū)道路及水運工程的設計成果則沒有相關的編制辦法和成果要求。 同樣的問題也存在于可行性研究報告階段及移民安置實施階段，對鐵路等其他交通工程相關要求也均尚未提及。

預可行性研究報告階段《規(guī)范》規(guī)定了對控制路線方案且對費用影響較大的大橋、特大橋、長隧道，宜參照相應行業(yè)可行性研究深度開展工作；但規(guī)范未明確，該可行性研究報告設計成果編制可參照的相關編制辦法及應包括的相關內容。針對這種情況，華東院現階段規(guī)劃設計基本參照交通行業(yè)可行性研究報告的要求來編制相關報告，但交通行業(yè)可研報告的重點在于項目可行性的研究，包括相關指標選取的依據、標準的分析確定，工程對當地社會及經濟效益的分析等；但對移民工程而言，編制可行性研究報告，主要是考慮該工程對項目費用的影響較大，研究的主要目的是找出在經濟、合理前提下最優(yōu)的實施方案，而不是去確定什么等級、標準及社會、經濟效益分析。從這個角度講，對控制路線方案且對費用影響較大的大橋、特大橋、長隧道等工程，提供和編制的成果如果是相關工程的方案研究報告更為合適。

4 可行性研究報告階段篇

《規(guī)范》在該篇章對公路工程、鄉(xiāng)村道路工程及客貨碼頭工程分基礎資料、規(guī)劃設計深度及相關設計成果等三方面進行了相關規(guī)定及說明。

對于公路工程，值得一提的是：該階段《規(guī)范》明確規(guī)定應參照公路工程初步設計階段深度要求開展勘測設計工作，也明確規(guī)定了本階段應按照交通部現行《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》(以下簡稱《編制辦法》)中初步設計要求編制專題設計報告；同時，針對移民工程的特點，分篇章規(guī)定了專題設計報告中應包括的相關內容。

現階段在等級公路的規(guī)劃設計過程中發(fā)現：一，《規(guī)范》可行性研究報告階段明確提出設計應達到的深度為初設，而在該階段設計工作之前的預可行性研究報告階段，一般情況要求達到的設計深度僅為預可行性研究(除控制路線方案且對費用影響較大的大橋、特大橋、長隧道上階段就要求達到可研深度)。這之中設計工作少了可行性研究這個階段，給相關工作的推進造成了一定困難。二，《規(guī)范》明確規(guī)定了本階段應按照交通部現行《編制辦法》中初步設計要求編制專題設計報告的同時，又分篇章對專題設計報告中應包括的相關內容做了規(guī)定。具體查看交通部現行《編制辦法》就會發(fā)現，其實其本身對報告的相關內容就已經有了非常具體的規(guī)定；而這些篇章、規(guī)定與本《規(guī)范》自身明確的相關內容有些是不相符的。這就造成了專題報告編制究竟應按照

交通部現行《編制辦法》還是按照《規(guī)范》自身明確的相關內容來編的矛盾，應該說這給設計人員造成了很大的困擾。華東院現時考慮采取兩者結合的辦法來編制，以滿足交通部現行《編制辦法》要求為基礎，將《編制辦法》未有而移民專業(yè)《規(guī)范》又有規(guī)定的篇章補充進報告。這種編制辦法是否可行還需實踐檢驗，但加大了設計人員的工作難度及工作量卻是不爭的事實。

對于鄉(xiāng)村道路工程，《規(guī)范》明確規(guī)定的是可參照公路行業(yè)可行性研究報告階段深度要求開展勘測設計工作，這與公路工程勘測設計深度要求有了很大區(qū)別；同時，對工程費用，《規(guī)范》明確可采用工程類比法進行計算，路線部分可按單位千米綜合單價進行費用估算。應該說，鄉(xiāng)村道路工程，特別是機耕路及人行道，等級較低?！兑?guī)范》對其勘測設計工作適當簡化無可厚非，問題的關鍵在于工程費用的總體把握，移民工程作為限額設計工程，可研階段必須包住安置實施階段投資控制的要求。因此在實施過程中，筆者還是認為應該把設計工作做細，條件允許可適當加深設計深度，為下步工作提供可靠的依據。

5 移民安置實施階段篇

該篇章明確了公路工程按上階段深度的成果，按公路工程施工圖設計深度的要求開展勘測設計。對于鄉(xiāng)村道路工程，汽車便道及機耕道工程《規(guī)范》規(guī)定了規(guī)劃設計的深度及設計文件的編制內容；同時，《規(guī)范》也明確了勘測設計可參照公路工程施工圖勘測設計要求進行簡化。對簡化設計來說，從目前華東院正在實施的金沙江龍開口電站移民專業(yè)汽車便道分析，簡化設計不利于投資的控制；同時對于移民實施階段相關工程為電站業(yè)主投資、縣級地方政府或移民局建設的項目而言，簡化設計更易造成投資控制的失控。事實也證明，簡化設計實施現場變數較多。因此筆者認為：鄉(xiāng)村道路工程可簡化設計有待商榷，作為限額設計，也服務于工程的事實要求，設計工作深度在條件允許的前提下應盡量加深、做細，盡量以滿足公路工程施工圖設計深度的要求進行設計。

Application and Thinking of Design Specification of Resettlement Professional Project Transportation Engineering

FANG Dong

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

In view of the relevant provisions on transportation engineering design of “Planning and Design Specification of Hydropower Project Resettlement Professional Projects”, the provisions in the articles of general provisions, technical standards, pre-feasibility study report stage, feasibility study report stage and resettlement implementation stage are discussed based on the design experiences of resettlement transportation engineering in Luogu Hydropower Station in Xixi River, Longkaikou Hydropower Station in Jinsha River, Miaowei Hydropower Station in Lancang River and Baihetan Hydropower Station in Jinsha River. Some suggestions and recommendations are also presented to solve the practical problems．

planning and design; transportation; hydropower project resettlement; design specification

2015-07-08

方東(1978—)，男，浙江武義人，高級工程師，主要從事大中型水電站移民工程交通專業(yè)項目的設計與管理工作．

U412；D632.3

A

0559-9342(2015)09-0023-03