創(chuàng)新怒江水電開發(fā)移民安置方式探討

蔣洪明，朱 健

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

創(chuàng)新怒江水電開發(fā)移民安置方式探討

蔣洪明，朱 健

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

根據(jù)怒江流域特點及面臨的問題，分析了當(dāng)前流行的移民安置方式與當(dāng)?shù)氐钠ヅ涠龋剿餍缘奶岢隽艘灾鹉暄a(bǔ)償安置為機(jī)制，城(集)鎮(zhèn)化后靠安置為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的創(chuàng)新移民安置方式，并對其優(yōu)勢特點進(jìn)行分析。

移民；創(chuàng)新；安置方式；怒江

0 前 言

怒江中下游干流(云南境內(nèi))12個大型梯級水電站開發(fā)建設(shè)征地涉及怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水縣，大理白族自治州云龍縣，保山市隆陽區(qū)、龍陵縣、施甸縣，臨滄市永德縣、鎮(zhèn)康縣等4個市(州)，共9個縣(區(qū))35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個行政村。區(qū)域自然資源條件、生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、多種少數(shù)民族文化風(fēng)俗習(xí)慣、移民構(gòu)成等方面都存在較大的差異，移民安置已成為目前制約怒江流域水電開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)多年的工作實踐，結(jié)合筆者參與的“怒江中下游(云南境內(nèi))移民安置流域總體規(guī)劃”課題研究，對怒江中下游水電開發(fā)移民安置的安置方式提出了一些思路和設(shè)想。

1 怒江水電開發(fā)移民安置面臨的問題

怒江中下游區(qū)域涉及的州市中面臨的問題復(fù)雜。尤其是怒江州自然地理條件特殊，社會發(fā)育程度相對較低，移民人數(shù)所占比重最大，水電工程移民安置難度相對較大。流域移民安置工作面臨的難點主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 電站淹沒影響總量不大，但相對集中

怒江中下游河段云南省境內(nèi)12個梯級電站建設(shè)征地范圍內(nèi)直接影響搬遷人口約5.3萬人(其中農(nóng)業(yè)人口約4.2萬人)，其中影響怒江州總搬遷人口約4.9萬人，占總?cè)丝诘?2%。工程征收耕園地面積約6 466 hm2，林地面積約5 732.7 hm2，涉及生產(chǎn)安置人口約5.6萬人，其中影響怒江州總生產(chǎn)安置人口約3.3萬人，占總?cè)丝诘?9%。電站建設(shè)涉及搬遷的1個縣城、9個集鎮(zhèn)和3個街場均屬怒江州，另外就怒江州而言，電站淹沒影響涉及的貢山縣、福貢縣和瀘水縣3縣移民安置人數(shù)分別占各縣總?cè)丝?1%、16%、9%。怒江水電工程移民安置任務(wù)相對其他流域水電開發(fā)而言，淹沒影響總量不大，但也體現(xiàn)出移民任務(wù)相對集中的特點，其移民安置任務(wù)主要集中在怒江州，其次為保山市，大理州和臨滄市相對較少。

1.2 剩余土地資源有限，人地矛盾突出

怒江中下游沿線除怒江州上江鄉(xiāng)和隆陽區(qū)境內(nèi)兩岸地形相對較緩?fù)?，其余多為高山峽谷地形，水庫淹沒地區(qū)均為當(dāng)?shù)刭Y源相對較好的地區(qū)，剩余可利用的土地資源相對有限。

以怒江州為例，怒江州土地利用類型齊全，但是各類土地面積比例不盡合理，全州農(nóng)田、林地、牧場3大土地資源共123.94萬hm2，占全州土地面積的84.3%?？偢孛娣e49 652.53 hm2，占全州土地面積的3.48%。林地為怒江州土地利用的主體，而林地也多處于高黎貢山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。怒江州境內(nèi)耕地的地勢分布比重為：高寒地帶占26.61%，山區(qū)半山區(qū)占64.68%，河谷臺地僅占8.76%；怒江州境內(nèi)坡度大于25°的土地占81.63%，而坡度小于25°的適宜開發(fā)的土地僅占全州土地面積的19.37%。

綜上所述，怒江州土地利用結(jié)構(gòu)充分反映了怒江州土地資源貧瘠、耕作粗放的用地結(jié)構(gòu)特點。另外，怒江州剩余的土地資源利用的重要特點就是山高坡陡，平地極少，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)利用難度較大。因此怒江水電開發(fā)移民安置應(yīng)采取多途徑、多渠道的少土安置的方式進(jìn)行。

表1 各類農(nóng)村移民安置方式對比分析

1.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，移民安置后可持續(xù)發(fā)展難度大

2007年云南省根據(jù)自身情況，出臺了《云南省金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見》(云政辦發(fā)[2007]159號)，提出了以移民逐年補(bǔ)償機(jī)制為保障，多渠道多形式安置移民為重點的政策。隨后在瀾滄江、怒江流域的水電開發(fā)移民安置過程中也相繼推行了該項政策。為了達(dá)到移民安置后能逐步持續(xù)致富的目的，怒江水電移民如采取逐年補(bǔ)償安置方式，需重點研究解決好移民后續(xù)就業(yè)及持續(xù)發(fā)展致富的問題。

以怒江州為例，2012年怒江州實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值74.94億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13 954元。其中：第一產(chǎn)業(yè)11.44億元，第二產(chǎn)業(yè)26.16億元，第三產(chǎn)業(yè)37.34億元，三產(chǎn)比例為15.3∶34.9∶49.8，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重均高于第一產(chǎn)業(yè)，2012年怒江州農(nóng)民人均純收入達(dá)到2 773元。從上述數(shù)據(jù)可初步看到，怒江州經(jīng)濟(jì)總量較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭啃?，缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)帶動，加之境內(nèi)自然條件相對較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此要解決好移民安置后的后續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)首要研究如何充分利用當(dāng)?shù)厥Ｓ噘Y源和產(chǎn)業(yè)，通過資金投入和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，以便促進(jìn)移民能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

2 現(xiàn)行各類移民安置方式適應(yīng)性分析

水電開發(fā)農(nóng)村移民安置的方式主要以大農(nóng)業(yè)安置為主，近年來在個別地區(qū)也逐步實行其他多途徑、多渠道的非農(nóng)安置方式，主要農(nóng)村移民安置方式包括：農(nóng)業(yè)安置、依托城集鎮(zhèn)少土安置方式、逐年補(bǔ)償安置方式、自行安置方式。各類農(nóng)村移民安置方式對比分析見表1。

3 怒江水電開發(fā)移民安置基礎(chǔ)條件分析

3.1 區(qū)域大農(nóng)業(yè)安置資源條件較為有限

怒江中下游流域地處滇西北青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，水電開發(fā)涉及怒江州、保山市、大理州、臨滄市等 4 個市(州)的 9 個縣(區(qū))，以主要影響涉及的怒江州和保山市為例。根據(jù)統(tǒng)計，上述兩州市涉及縣(區(qū))土地總面積約127.2萬 hm2，其中耕地面積約8.9萬hm2，占土地總面積的7%，怒江州耕地資源極為有限，耕地面積占總面積僅3%；從耕地坡度條件分析看，兩州市涉及縣(區(qū))坡耕地面積約6.6萬hm2，占耕地總面積的81%。其中，25°以上坡耕地占30%，扣除坡耕地退耕還林后，耕地資源將更加緊缺。怒江中下游區(qū)域土地資源總量雖較豐富，但因地處邊遠(yuǎn)、庫區(qū)兩岸山高坡陡，加之國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要，其耕地和可開發(fā)土地資源較少，且分布不均。因此通過大規(guī)模開發(fā)可耕地資源大農(nóng)業(yè)安置移民的條件將受到制約。

3.2 區(qū)域安置大規(guī)模土地調(diào)劑相對困難

怒江中下游區(qū)域人均耕地相對較少，以主要影響涉及的怒江州和保山市為例，經(jīng)統(tǒng)計，兩州市涉及縣(區(qū))現(xiàn)有人均耕地面積在666.6 m2左右，水電開發(fā)征地后人均耕地均有不同程度下降，征收后人均耕地在573.3～1 026 m2/人，降幅在1.0%～33.5%之間，其中貢山縣受馬吉水電站建設(shè)征地影響較大。

從上述數(shù)據(jù)看，怒江中下游區(qū)域人地矛盾較為突出，加之還有異地扶貧移民、生態(tài)移民以及六丙公路等重大工程建設(shè)的影響，可以預(yù)見區(qū)域內(nèi)人與土地等資源矛盾必將日益嚴(yán)峻，另外隨著物權(quán)法、農(nóng)民土地承包法以及農(nóng)村土地制度深化改革，周邊居民調(diào)劑耕地資源安置移民的意愿將有所下降。

3.3 第一產(chǎn)業(yè)仍然是區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體

從從業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以怒江州和保山市為例，從行業(yè)構(gòu)成的角度可以看出農(nóng)村相當(dāng)一部分群眾仍舊以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，比例基本在70%以上，外出務(wù)工近些年雖呈現(xiàn)增長勢頭，但多為從事簡單的服務(wù)行業(yè)，實際融入城鎮(zhèn)生活的比重不高。

因此怒江中下游流域傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)仍然是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，移民安置仍然需圍繞第一產(chǎn)業(yè)做文章，需通過大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)以及其加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色高效農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中其他收入的比重，進(jìn)而滿足移民安置后可持續(xù)發(fā)展的需求。

3.4 移民總體文化程度不高

怒江流域不但少數(shù)民族多，而且大多是從原始社會到社會主義社會的“直過民族”。社會發(fā)育程度低，加上地處峽谷，自然封閉，對外交流少，勞動者文化素質(zhì)相對較低，至今還有人不會說漢語。經(jīng)統(tǒng)計，怒江州和保山市涉及各縣的勞動者的文化程度多為小學(xué)，比例多在50%左右，還有相當(dāng)一部分仍然為文盲。

3.5 移民民族宗教的特殊性

怒江中下游流域?qū)儆谏贁?shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)居住著20多個民族，其中有12種世居民族，大多是“直過民族”、“跨境民族”和人口較少民族。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎剌^大，其中，怒族、獨龍族是怒江州內(nèi)獨有民族，傈僳族和普米族也主要聚居在怒江州。

另外從宗教信仰看，怒江州境內(nèi)沿怒江流域信教民眾較多，主要信奉基督教，天主教和藏傳佛教在這一地區(qū)也有流傳，教堂寺院多有分布，而在保山市怒江流域宗教文化則不濃郁?？傮w來說怒江中下游流域民族宗教文化較為獨特，且沿江不同地區(qū)也存在一定的差異性。

3.6 邊疆社會穩(wěn)定異常重要

怒江中下游流域?qū)俚嵛鞯貐^(qū)，位于我國西南邊境，怒江州邊三縣其國境線長449.5 km，占中緬邊境線總長的20%，占云南省邊防線總長度的10%以上，貢山縣、福貢縣和瀘水縣都屬于邊境縣，保山市的龍陵縣也屬邊境縣。因此怒江中下游區(qū)域需承擔(dān)固守祖國邊疆的重任，維護(hù)邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定工作異常重要。

3.7 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平低

怒江中下游流域總體基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化水平低。目前怒江州城鎮(zhèn)化水平約22%，其中瀘水縣全縣城鎮(zhèn)人口約5.2萬人，城鎮(zhèn)化率約為30%，比全省平均水平低約10%，福貢縣城鎮(zhèn)人口約1.3萬人，城鎮(zhèn)化率僅為14.9%。貢山城市化水平也只有19.5%多。就怒江下游幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，只有龍陵縣勐糯鎮(zhèn)和隆陽區(qū)的潞江鎮(zhèn)城市化水平稍高。總體來說怒江中下游流域的城市化水平還處于緩慢發(fā)展的初期階段。

怒江中下游區(qū)域除保山市的交通條件相對較好外，其余地區(qū)的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施條件均較差。以交通工程為例，整個規(guī)劃區(qū)域內(nèi)目前沒有鐵路運輸，就怒江州而言，公路運輸則是怒江州唯一的交通運輸方式，全州路網(wǎng)不健全，公路網(wǎng)呈魚刺狀結(jié)構(gòu)，無國道穿越，現(xiàn)有的公路等級低，沒有一條完整的高等級公路，80%左右為四級以下路面，晴通雨阻，抗災(zāi)能力弱，加之滑坡，泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害頻繁，交通暢通能力極差，交通現(xiàn)狀已成為制約怒江州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

3.8 移民安置政策影響及移民意愿

2007年云南省金沙江流域移民安置工作開始推行逐年補(bǔ)償安置模式，目前省內(nèi)瀾滄江流域的一些電站也已實施逐年補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑?008年云南省出臺了怒江流域中下游水電站移民安置指導(dǎo)意見(云移局〔2008〕94號文)，提出了建立逐年補(bǔ)償機(jī)制，多渠道多形式安置移民的指導(dǎo)思想。另外從目前金沙江中游、瀾滄江流域一些水電站的移民安置規(guī)劃及實施效果看，移民及當(dāng)?shù)卣畬χ鹉暄a(bǔ)償安置方式的接受度普遍較高。因此在云南省目前移民安置政策條件下，及省內(nèi)其他水電開發(fā)經(jīng)驗看，怒江中下游水電開發(fā)移民采取逐年補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞绞瞧渲饕緩健?/p>

4 創(chuàng)新性移民安置方式及其優(yōu)點

根據(jù)怒江水電開發(fā)移民安置基礎(chǔ)條件分析，結(jié)合國家和云南省目前移民安置政策、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等要求，并按照水電開發(fā)需促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，結(jié)合各類移民安置的適應(yīng)性分析，經(jīng)本次課題研究，建議怒江中下游(云南境內(nèi))水電移民安置的總體思路為：在逐年補(bǔ)償安置方式的基礎(chǔ)上(即享有基本生活保障)，以城(集)鎮(zhèn)化安置為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的創(chuàng)新移民安置方式，形成“移民生活安置城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的移民安置新格局，緊緊圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢及潛在優(yōu)勢資源，探索出一條以農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其加工業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的移民新型城鎮(zhèn)化安置道路。此種創(chuàng)新性移民安置方式的優(yōu)點如下：

(1)有助于構(gòu)建新的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化這種安置方式，移民將大量集中到縣城、集鎮(zhèn)或街場進(jìn)行安置，遷建城集鎮(zhèn)和新建移民居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施將得到進(jìn)一步完善，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的交流，利用與外界經(jīng)濟(jì)交往和信息交流溝通增多的機(jī)會，提高居民的商品意識和競爭意識，提高社會發(fā)育水平。因此水電開發(fā)移民安置為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，同時也符合國家和云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。

(2)有助于拓展移民安置容量，引領(lǐng)移民就業(yè)，帶動移民致富。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變了原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大大提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出價值，有助于拓展移民安置容量，移民利用剩余土地資源，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，其畝均種植業(yè)收入將較搬遷前大幅提高，同時對于淹沒被征收耕地將按照各縣最低城鎮(zhèn)居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以逐年貨幣補(bǔ)償，并隨當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整，還有后期扶持收入600元/人。加之移民安置后，經(jīng)過技能培訓(xùn)，自身就業(yè)能力、就業(yè)技巧得到了提高；并且對于移民，政府給予扶持政策，提供更多的外出勞務(wù)就業(yè)機(jī)會。

(3)有利于促進(jìn)移民就業(yè)，保持社會和邊疆穩(wěn)定。此種安置方式始終貫徹了圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民就業(yè)的思路。本次規(guī)劃依托特色資源，對于可承接移民從業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為移民搭建了確保持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時通過技能培訓(xùn)，提供了移民從事農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能，有利于促進(jìn)移民實行逐年補(bǔ)償后大量剩余勞動力的就業(yè)。另外通過移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的示范效應(yīng)，可以帶動整個庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過居民點及專業(yè)項目的建設(shè)，大大改善了庫區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，最終大大促進(jìn)整個庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和推動移民村鎮(zhèn)的全面發(fā)展，進(jìn)而可以穩(wěn)定移民安置和區(qū)域社會穩(wěn)定，同時移民均不出縣安置，使移民原有的民族宗教習(xí)慣得到有效的保留和傳承，也可促進(jìn)邊疆的穩(wěn)定。

(4)有利于提高移民生產(chǎn)技術(shù)水平和庫區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的提高。怒江流域地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，農(nóng)村人口受教育程度低，市場經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，勞動技能一般，勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力比較弱，人力資源總體開發(fā)水平較低。另外農(nóng)業(yè)科技水平也不高，種植結(jié)構(gòu)單一，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品相對較少。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可充分利用移民資金等，通過技術(shù)培訓(xùn)等手段，培育提高移民生產(chǎn)技術(shù)水平，提升庫區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，另外隨著水電工程的建設(shè)及移民搬遷安置工作的啟動實施，將帶來大量外來人口，可打開與外界交流的通道，增強(qiáng)了外界對怒江更深的認(rèn)知，有助于當(dāng)?shù)馗鞣N農(nóng)產(chǎn)品的輸出；各種信息資源的快速獲得使移民開闊了眼界，更新觀念，拓寬發(fā)展道路。

(5)有利于加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會穩(wěn)定。以逐年補(bǔ)償安置為機(jī)制，城(集)鎮(zhèn)化后靠安置為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的創(chuàng)新移民安置方式，不僅能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使移民生產(chǎn)生活超過原有水平，更可通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為移民提供就業(yè)崗位，使移民安置后有事可做。移民安置后，除了享有逐年補(bǔ)償外，也能參與到產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，為完善社會治理，提供了很好的支撐平臺和相關(guān)的支撐資源，使經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。

綜上所述，在移民采取“逐年補(bǔ)償+移民產(chǎn)業(yè)就業(yè)”的安置方式下，實行“移民生活安置城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的安置模式，可以逐步實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的規(guī)劃目標(biāo)，同時也能夠加快移民及庫區(qū)群眾發(fā)展致富和實現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。

5 結(jié) 論

根據(jù)怒江的特點及目前的政策要求，并結(jié)合電站涉及地區(qū)的實際情況，為了充分利用好庫周剩余資源，滿足移民生產(chǎn)安置需要，以及促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

怒江水電開發(fā)移民安置方式應(yīng)采取“逐年補(bǔ)償+促進(jìn)移民就業(yè)”的安置思路，實行“移民生活安置城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的安置模式，可較好的改善庫周剩余耕地、園地及林地的耕作條件，改善種植結(jié)構(gòu)，提高土地畝產(chǎn)出，進(jìn)一步拓展移民安置環(huán)境容量，同時創(chuàng)造出更多的就業(yè)；同時每個城集鎮(zhèn)和居民點的水、電、路及公共社會服務(wù)設(shè)施等各項配套設(shè)施將得到進(jìn)一步的改善和提高，因此移民安置后，移民的生產(chǎn)生活水平、生活環(huán)境和住房條件等均會有較大的改善，可逐步實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的規(guī)劃目標(biāo)，同時也可加快移民及庫區(qū)群眾發(fā)展致富和實現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。

[1]朱健. 怒江中下游(云南境內(nèi))移民安置流域總體規(guī)劃[R]. 杭州： 華東勘測設(shè)計研究院有限公司，2014．

[2]蔣曉明. 水電工程“先移民后建設(shè)”的實踐與認(rèn)識[J]. 水力發(fā)電， 2014, 40(2)： 5-7.

(責(zé)任編輯 高 瑜)

Discussion on Innovative Hydropower Resettlement Ways in Nujiang River Basin

JIANG Hongming, ZHU Jian

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

According to the characteristics and problems in hydropower resettlement in Nujiang River Basin, the matching degree between current popular resettlement ways and local resettlement is analyzed, and a new settlement way is proposed. The new way takes the yearly compensation as mechanism, resettlement urbanization as basis and industry development as supporting. The advantages of new way are also analyzed．

resettlement; innovation; resettlement way; Nujiang River

2015-07-08

蔣洪明(1989—)，男，江蘇無錫人，助理工程師，研究方向為建設(shè)征地移民安置規(guī)劃．

D632.4

B

0559-9342(2015)09-0060-04