水電工程移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)適應(yīng)性研究

陳為西

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

水電工程移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)適應(yīng)性研究

陳為西

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

考察水電工程移民生產(chǎn)適應(yīng)性對移民安置政策的完善和移民問題研究具有重要意義。對云南省已搬遷安置移民搬遷前后生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)方式的差異以及不同安置方式、不同安置時(shí)間和不同年齡段的移民對生產(chǎn)的適應(yīng)性進(jìn)行考察后認(rèn)為，已搬遷移民總體上適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)方式，并對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有信心，但生產(chǎn)適應(yīng)仍是一個(gè)長期過程。

水電工程；移民；生產(chǎn)方式；生產(chǎn)環(huán)境；適應(yīng)性

0 引 言

移民安置關(guān)系水電工程成敗，移民生產(chǎn)生活水平是檢驗(yàn)移民安置成功與否的關(guān)鍵，移民生產(chǎn)水平的恢復(fù)與提高是移民安置的重要保證和移民生活水平提高的基礎(chǔ)。移民在喪失原有的生產(chǎn)資源、社會資源，改變了以往的生產(chǎn)方式，來到一個(gè)全新的環(huán)境后，首先要解決的問題是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境的變化。只有增強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性，才能逐漸恢復(fù)、提高其生產(chǎn)和生活水平，慢慢融入到安置區(qū)的社會生活和社會結(jié)構(gòu)中去，真正實(shí)現(xiàn)政府提出的“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的安置目標(biāo)。水電工程移民屬非自愿性移民，其動(dòng)遷具有強(qiáng)制性、徹底性的特點(diǎn)[1]。因此，不僅要重視移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性，還要從移民的角度對其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性作出評價(jià)。

生產(chǎn)方式的適應(yīng)性主要是了解移民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)狀況，包括搬遷前后種植結(jié)構(gòu)、勞作方式及非農(nóng)經(jīng)營狀況。同時(shí)，還要了解移民對未來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的認(rèn)識和信心程度。本文從移民主體的角度，探討了不同年齡段、不同搬遷安置方式和搬遷時(shí)間的農(nóng)村移民，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)適應(yīng)過程中表現(xiàn)出的差異。

1 研究背景

2014年，云南省水電移民搬遷安置65 873人。為使移民得到妥善安置，云南省在移民安置工作上作了大量的探索和實(shí)踐，提出了“16118”安置方式。因此，以云南省為例考察水電移民生產(chǎn)適應(yīng)性，對于完善移民安置政策，探討移民搬遷安置工作規(guī)律，深化水庫移民問題研究具有重大意義。

本文資料來源于筆者從事水電站移民安置獨(dú)立評估工作中所獲得的樣本數(shù)據(jù)。在樣本數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采取分層隨機(jī)抽樣的方式，從中抽取120份樣本，樣本涉及云南省普洱、臨滄9個(gè)縣區(qū)；從安置方式上看，包括就近后靠、外遷集中、大農(nóng)業(yè)安置和逐年補(bǔ)償安置。

2 移民搬遷安置前后經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的客觀差異

2.1 種植結(jié)構(gòu)

搬遷安置前，67.32%的移民主要種植橡膠、咖啡、茶葉、芒果、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物，32.68%的移民主要種植水稻、玉米等糧食作物。搬遷安置后，由于安置區(qū)資源、氣候等條件的限制，只有28.00%的移民種植橡膠、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物，以種植糧食作物為主的移民達(dá)到65.46%。同時(shí)，6.54%的移民開始探索學(xué)習(xí)種植烤煙等適合安置地氣候特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)作物。橡膠、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物種植比例急劇下降，原因在于水庫蓄水導(dǎo)致原來適合種植熱帶、亞熱帶植物的江邊地帶土地被淹沒，大量的早年靠近江邊種植的橡膠因水庫蓄水而砍伐，剩余的因種植較晚，加之氣候環(huán)境與江邊比較差，故而經(jīng)濟(jì)作物減少。

2.2 生產(chǎn)方式

種植結(jié)構(gòu)和從事行業(yè)的變化導(dǎo)致移民生產(chǎn)方式的變化。一方面，移民征地搬遷前后種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，糧食、經(jīng)濟(jì)作物與水果的種植在勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)技能的要求等方面有較大的差異[2]。另一方面，移民搬遷安置后，剩余土地及部分配置資源較征地搬遷前有不同程度的減少，大量勞動(dòng)力從土地中被解放出來，這些原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，在安置地因缺少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資源不得不投向第二、三產(chǎn)業(yè)，此部分移民生產(chǎn)方式變化程度更大。據(jù)調(diào)查，72.33%的移民認(rèn)為搬遷前后生產(chǎn)方式差異很大或比較大，只有20.05%的移民認(rèn)為差別不大。

2.3 社會網(wǎng)絡(luò)

基于親緣、地緣、業(yè)緣建立起來的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，尤其是對農(nóng)村家庭副業(yè)生產(chǎn)有較大影響。以小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的家庭副業(yè)生產(chǎn)，在技術(shù)擴(kuò)散、財(cái)務(wù)支持、服務(wù)或產(chǎn)品供求等方面很大程度上仍依賴于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會關(guān)系[3]。這種非正式的社會網(wǎng)絡(luò)，通過鄰里間互助的形式，通過非正式的借貸、交換、生產(chǎn)技術(shù)的溝通等應(yīng)付貧困。這種社會網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)著大量的現(xiàn)金、物資和勞務(wù)，在一定程度上能替代政府給予的補(bǔ)貼。移民在搬遷后，鄰里之間這種多功能的無形社會網(wǎng)絡(luò)遭到破壞。能否重建類似的社會結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，對移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性具有重大意義。

3 移民對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)適應(yīng)情況

3.1 不同安置方式移民存在差異

以糯扎渡水電站為例。該水電站生產(chǎn)安置方式采取以有土安置為基礎(chǔ)的大農(nóng)業(yè)安置和以逐年補(bǔ)償為基礎(chǔ)的綜合安置方式，不同安置方式的移民生產(chǎn)適應(yīng)情況存在差異，調(diào)查結(jié)果見表1。從表1可知：

表1 不同安置方式移民生產(chǎn)適應(yīng)情況 %

(1)就近后靠安置移民生產(chǎn)適應(yīng)情況最好。因安置地與原居住地距離較近，生產(chǎn)方式、種植結(jié)構(gòu)、社區(qū)關(guān)系等影響相對較小，移民搬遷安置后生產(chǎn)適應(yīng)性相對較好，不適應(yīng)僅占6.44%。

(2)移民外遷安置是因原居住地受電站影響，人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系失衡，不利于移民的后期發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的將部分移民引向土地資源相對豐富，勞動(dòng)力相對缺乏，生存環(huán)境相對寬松，經(jīng)濟(jì)、社會相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)的安置方式。外遷安置有利于實(shí)現(xiàn)人口與資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率，為移民提供更大的發(fā)展空間。但是，因移民外遷安置地遠(yuǎn)離原居住地，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、種植結(jié)構(gòu)等或多或少均存在一定的差異，容易造成移民生產(chǎn)的不適應(yīng)，不適應(yīng)占8.72%。

(3)大農(nóng)業(yè)安置方式。以有土安置為基礎(chǔ)，移民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是土地，生產(chǎn)方式仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)方式未發(fā)生變化。93.37%的移民適應(yīng)或一般適應(yīng)搬遷后的生產(chǎn)，6.63%的移民不適應(yīng)。采取大農(nóng)業(yè)安置的移民，其生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生大的變化，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但因農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，移民原來的種植經(jīng)驗(yàn)和種植技術(shù)不再適用，故仍有部分移民對目前的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不適應(yīng)。

(4)逐年補(bǔ)償安置是以農(nóng)村移民被征收耕地實(shí)物量為基礎(chǔ)，以審定的耕地畝產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)物轉(zhuǎn)化為貨幣的形式，對失地移民定期發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)的安置方式[4]。與大農(nóng)業(yè)安置相比，逐年補(bǔ)償安置最明顯的區(qū)別在于移民土地配置量大大減少，這也就意味著選擇大農(nóng)業(yè)安置的移民可能面臨很少的土地或無地可種的境地，釋放出來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這種短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)方式的大變化導(dǎo)致移民對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不適應(yīng)。10.0%的移民不適應(yīng)，35.56%的移民適應(yīng)性一般。

3.2 搬遷安置時(shí)間越久的移民生產(chǎn)適應(yīng)性越高

搬遷時(shí)間越長的移民對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)適應(yīng)性的主觀評價(jià)高于搬遷時(shí)間較短的移民，移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的改善及適應(yīng)程度與移民遷入時(shí)間正相關(guān)，表明移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況要經(jīng)歷一個(gè)初步適應(yīng)一基本適應(yīng)—完全適應(yīng)的過程[5]。遷入時(shí)間長的移民由于基本乃至完全適應(yīng)了安置區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，又有一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)儲備，可以合理安排糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的比例，也可以從事工業(yè)、商業(yè)和其他副業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)改善程度十分明顯。而近期遷入的移民對新的生產(chǎn)方式還不太適應(yīng)，收入結(jié)構(gòu)比較簡單，加上故土難離的思想在初期移民中表現(xiàn)得最為明顯，不能一心一意搞生產(chǎn)，影響了其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)程度。不同搬遷安置時(shí)間移民生產(chǎn)適應(yīng)情況見表2。

表2 不同搬遷安置時(shí)間移民生產(chǎn)適應(yīng)情況 %

3.3 不同年齡移民的生產(chǎn)適應(yīng)情況

移民年齡與生產(chǎn)的適應(yīng)性成反比，年齡越大的移民對生產(chǎn)適應(yīng)性越差，30歲以下的移民對生產(chǎn)的適應(yīng)性最高。30歲以下移民雖多生活在農(nóng)村，但區(qū)別于世代耕種的祖輩，往往是以“亦工亦農(nóng)”“半工半農(nóng)”的形式參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，甚至并不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]。因此，這部分移民在征地搬遷后，對于新的安置地的生產(chǎn)適應(yīng)性最高。45歲以上移民對土地的依賴程度及對即成生產(chǎn)方式的慣性最高，該部分移民對生產(chǎn)方式的改變充滿恐懼。征地搬遷后，對安置地的生產(chǎn)適應(yīng)性最差。有26.67%的移民明確表示不適應(yīng)，認(rèn)為適應(yīng)性一般的占32.56%，能夠適應(yīng)的占42.77%。不同年齡移民生產(chǎn)適應(yīng)情況見表3。

表3 不同年齡移民生產(chǎn)適應(yīng)情況 %

4 調(diào)查結(jié)論

4.1 移民對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總體適應(yīng)

安置后移民已逐步適應(yīng)安置地的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)環(huán)境。65.83%的移民安置后在自己的努力及安置區(qū)原居民的協(xié)助下，適應(yīng)或比較適應(yīng)安置地的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)環(huán)境；20.75%的移民表示對當(dāng)前的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境的適應(yīng)性一般；13.42%的移民覺得不太適應(yīng)或不適應(yīng)。不同安置方式、不同安置時(shí)間、不同年齡段的移民群體在生產(chǎn)適應(yīng)性上表現(xiàn)出差異。就近后靠、大農(nóng)業(yè)安置、安置時(shí)間較長、年輕的移民群體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性更強(qiáng)。

4.2 對未來生產(chǎn)發(fā)展充滿信心

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大部分移民并沒有因生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)方式的變化和暫時(shí)的適應(yīng)困難，而喪失對后期發(fā)展的信心。69.43%的移民對搬遷安置后家庭經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展、收入的提高有信心或比較有信心；11.68%的移民對未來的生產(chǎn)發(fā)展信心不大或沒有信心；18.89%的移民對未來的生產(chǎn)發(fā)展情況說不清楚。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，絕大多數(shù)移民不存在等靠要的思想，90.82%的移民開始自力更生，尋求各種致富途徑。移民主要通過外出打工或就近務(wù)工(占29.57%)、種植經(jīng)濟(jì)作物(占35.62%)、種植糧食(占18.49%)、飼養(yǎng)家禽(占7.14%)等途徑來提高收入，僅有9.18%的移民從來沒想過或不知道怎樣改善生活，提高收入。

4.3 生產(chǎn)適應(yīng)是一個(gè)需要多方努力、長期的過程

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)過程是一項(xiàng)復(fù)雜的全方位的系統(tǒng)工程，要求移民的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)行為模式的全面轉(zhuǎn)化。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的環(huán)境變化較大，學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)有一定難度，加上移民自身的期望值高等原因，移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性將是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，這項(xiàng)復(fù)雜的工程需要移民、企業(yè)、政府等各方共同努力。對資源匱乏地區(qū)，應(yīng)積極考慮增加就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)移民的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。對資源相對豐富地區(qū)，應(yīng)結(jié)合后扶，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)移民將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

[1]風(fēng)笑天. “落地生根”—三峽農(nóng)村移民的社會適應(yīng)[J]. 社會學(xué)研究， 2004(5)： 26-27．

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[4]郭萬偵， 徐靜. 水電移民逐年貨幣補(bǔ)償安置優(yōu)劣分析[J]. 水力發(fā)電學(xué)報(bào)， 2014， 33(3)： 325-326．

[5]曾凡亮， 葉發(fā)勇. 水利水電工程建設(shè)征地實(shí)行長期補(bǔ)償安置移民有關(guān)問題的探討[J]. 紅水河， 2009， 28(5)： 82-86．

[6]楊貴平， 肖蕃. 水電移民安置補(bǔ)償 “16118” 政策實(shí)踐分析[J]. 水力發(fā)電， 2012， 38(11)： 11-12．

(責(zé)任編輯 楊 健)

Study on Economic Production Adaptability of Hydropower Project Resettlement

CHEN Weixi

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The study on economic production adaptability of hydropower project resettlement is significance on the improvement of resettlement policies and the research of resettlement issues. The differences of production environment and production ways of the resettlement in Yunnan Province before and after relocation are investigated, and the production adaptabilities of resettlement with different resettled way, different resettlement time and different age are also studied. The results show that the relocated populations basically adapt current production environment and ways and have confidences on future economic development, but the production adaptation is still a long process．

hydropower project; resettlement; production way; production environment; adaptability

2015-07-14

陳為西(1983—)，男，山東臨沂人，工程師，主要從事水利水電移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等工作．

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0044-03