淺談農(nóng)村移民安置實(shí)施管理工作

韓曉勁，周建新，劉 博

(1.中國電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014；2.江西省扶貧和移民辦公室，江西南昌330003)

淺談農(nóng)村移民安置實(shí)施管理工作

韓曉勁1，周建新1，劉 博2

(1.中國電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014；2.江西省扶貧和移民辦公室，江西南昌330003)

針對(duì)水電工程移民安置實(shí)施過程中存在的一些問題，提出并分析了移民安置實(shí)施過程中需要注意的問題，如科學(xué)制定移民安置實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)移民安置政策宣傳引導(dǎo)，落實(shí)參與各方責(zé)任，有效組織移民安置實(shí)施以及加強(qiáng)對(duì)移民安置實(shí)施過程的監(jiān)督檢查等。做好農(nóng)村移民安置管理工作可以確保移民安置實(shí)施與樞紐工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障水電工程順利建設(shè)及工程效益的全面發(fā)揮，促進(jìn)水電工程建設(shè)和諧穩(wěn)定，在做好移民安置的前提下實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展水電的目標(biāo)。

水電工程；農(nóng)村移民安置；實(shí)施管理

0 引 言

我國水電事業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)前征地移民已成為水電建設(shè)面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，移民追求既得利益與國家相關(guān)政策的矛盾日顯突出，不僅影響了水電工程項(xiàng)目正常建設(shè)和效益的正常發(fā)揮，還影響到移民安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。移民安置實(shí)施是將移民安置規(guī)劃付諸實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃難以順利實(shí)施，則將直接影響工程的順利建設(shè)，影響庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)移民安置實(shí)施管理，穩(wěn)步推進(jìn)移民安置實(shí)施工作。筆者長期從事移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)并參與了多個(gè)大中型水電工程的移民綜合設(shè)代工作，結(jié)合工作中遇到的問題，淺談對(duì)移民安置實(shí)施管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 認(rèn) 識(shí)

1.1 科學(xué)制定移民安置實(shí)施計(jì)劃

科學(xué)制定移民安置實(shí)施計(jì)劃，合理協(xié)調(diào)移民安置實(shí)施計(jì)劃與工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。移民安置實(shí)施計(jì)劃是對(duì)移民安置實(shí)施各項(xiàng)工作的總體進(jìn)度安排，也是資金撥付和搬遷實(shí)施的依據(jù)。從目前大部分工程移民安置實(shí)施情況來看，均缺少科學(xué)合理的實(shí)施組織設(shè)計(jì)，一般按自上而下的指令性計(jì)劃指導(dǎo)組織實(shí)施。省級(jí)移民機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃雖然宏觀上已考慮了移民安置實(shí)施進(jìn)度，滿足了工程建設(shè)進(jìn)度的要求，諸如先安排樞紐工程建設(shè)區(qū)、圍堰淹沒區(qū)的移民搬遷安置，再根據(jù)水庫蓄水計(jì)劃完成淹沒線下的移民搬遷安置，這種優(yōu)先序客觀上是符合工程建設(shè)要求的，但許多工程移民安置實(shí)施過程中，其實(shí)際實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生了較大偏差，究其原因主要是由于制定計(jì)劃時(shí)對(duì)局部的細(xì)節(jié)問題缺乏分析和關(guān)注。

移民安置工作不僅是一項(xiàng)工程技術(shù)工作，而且還廣泛受各種社會(huì)因素的影響。地方政府在安排各項(xiàng)工作時(shí)，其關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)往往與項(xiàng)目業(yè)主存在一定分歧，導(dǎo)致參與各方對(duì)關(guān)鍵問題的識(shí)別不完全一致，如新址場(chǎng)平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間、移民入學(xué)時(shí)間、移民建房和搬遷周期以及移民風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)移民房屋建設(shè)時(shí)間和搬遷時(shí)間的要求等，這些細(xì)節(jié)均可能對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度造成較大的制約和影響，也可能導(dǎo)致移民安置實(shí)施關(guān)鍵路線的動(dòng)態(tài)變化。尤其是移民當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣對(duì)移民安置進(jìn)度的影響因地而異，在制定實(shí)施組織設(shè)計(jì)的時(shí)候較易被忽視，一旦處理不好，將會(huì)對(duì)移民按時(shí)搬遷造成較大的影響。

因此，制訂移民安置實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)移民安置任務(wù)和分布情況，結(jié)合安置區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，充分考慮移民新址建設(shè)用地落實(shí)、場(chǎng)地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、搬遷等所需要的時(shí)間周期和學(xué)校入學(xué)以及移民區(qū)和安置區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)搬遷時(shí)間的要求，合理擬定移民搬遷安置需要的時(shí)間周期。在此基礎(chǔ)上，移民實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人等各方均應(yīng)提前謀劃，做好與樞紐工程建設(shè)籌建、截流、蓄水等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的銜接，適當(dāng)留有余地，確定籌建、截流、蓄水前相應(yīng)移民搬遷安置所需的時(shí)間，從而科學(xué)制定移民搬遷安置和工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，確保工程建設(shè)與移民搬遷安置工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.2 加強(qiáng)移民政策宣傳引導(dǎo)

工程移民屬非自愿移民范疇，由于工程的建設(shè)從而導(dǎo)致移民原有的整個(gè)社會(huì)體系構(gòu)架被拆散，到新的居民點(diǎn)后需重新適應(yīng)新的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，構(gòu)筑新的社會(huì)系統(tǒng)。對(duì)于移民來說，在其社會(huì)體系重構(gòu)的過程中他們需要克服其恐懼心理。故要加強(qiáng)移民政策宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)移民安置順利實(shí)施。根據(jù)大量實(shí)踐表明，移民對(duì)其安置后的前景普遍缺乏信心，比如說他們會(huì)擔(dān)心所獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否能蓋得起新房、安置地的生活成本過高、安置地居民的歧視，其他如子女就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)的問題、生活是否方便、安置區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境等等也是移民主要考慮的問題，如果這些擔(dān)心的問題都無法明朗，移民在搬遷安置問題上仍會(huì)憂慮徘徊。這就要求移民安置實(shí)施過程中移民相關(guān)信息必須暢通，使移民確信政策的真實(shí)可靠，增強(qiáng)移民的信心，有效釋放移民種種恐懼心理壓力，其途徑主要是政策宣傳。

移民政策宣傳應(yīng)根據(jù)實(shí)施計(jì)劃盡早開展，可以通過廣播、電視、宣傳冊(cè)等媒介途徑廣泛宣傳移民安置方案、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、搬遷總體安排等；而在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過媒體無法傳遞相關(guān)信息的，還可建立健全干部與移民對(duì)口幫扶制度以及干部包村包戶的工作機(jī)制，盡早組織干部提前進(jìn)村入戶，一方面宣傳政策，給移民釋疑解惑，了解移民需求，掌握移民動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)移民信心；另一方面，還應(yīng)主動(dòng)協(xié)助移民解決移民建房、搬遷、子女就學(xué)、戶口遷移等實(shí)際困難，使移民工作更具人情味，夯實(shí)移民工作基礎(chǔ)。

通過移民政策的宣傳，不僅可以使從事移民工作的干部深刻領(lǐng)會(huì)移民政策的內(nèi)涵，把握好政策界限，掌握好工作方法，增強(qiáng)做好群眾工作的能力；而且還可以使移民群眾正確理解移民政策，積極配合，參與監(jiān)督，增強(qiáng)移民政策執(zhí)行工作的透明度，擴(kuò)大移民的知情權(quán)，可以為實(shí)現(xiàn)順利搬遷創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

1.3 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是移民安置實(shí)施的重要保障，要切實(shí)落實(shí)有關(guān)各方的責(zé)任。參與移民安置實(shí)施的各方包括：省級(jí)人民政府及其移民機(jī)構(gòu)，市(州)、縣人民政府及其移民機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目業(yè)主，設(shè)計(jì)單位等。

在目前國家移民機(jī)構(gòu)缺位的情況下，應(yīng)加強(qiáng)省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省級(jí)人民政府對(duì)水電工程移民工作負(fù)總責(zé)。應(yīng)加強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)市、縣政府移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)移民機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)移民機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要整合地方各類資源，積極探索和研究水電建設(shè)促進(jìn)移民脫貧致富途徑和措施，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設(shè)工作，依法統(tǒng)一研究制定適應(yīng)本省特點(diǎn)的移民安置政策，并保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定。

市、縣級(jí)人民政府是移民安置工作的實(shí)施主體，應(yīng)切實(shí)落實(shí)市、縣政府的工作責(zé)任。要研究制訂落實(shí)移民政策的具體措施；嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)政府的“封庫令”，采取切實(shí)措施防止和處置“搶栽、搶建”等行為；建立健全移民信息公開、參與、協(xié)商、訴求表達(dá)等機(jī)制，落實(shí)移民工作實(shí)施責(zé)任、資金運(yùn)用安全保障、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，遇突發(fā)事件及時(shí)采取措施妥善平息事態(tài)。

項(xiàng)目法人應(yīng)積極參與移民安置實(shí)施工作，應(yīng)及時(shí)足額兌現(xiàn)移民安置費(fèi)用，密切關(guān)注移民安置進(jìn)展情況，主動(dòng)與地方政府協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

規(guī)劃設(shè)計(jì)是龍頭，應(yīng)強(qiáng)化主體設(shè)計(jì)單位的技術(shù)責(zé)任，充分發(fā)揮主體設(shè)計(jì)單位在移民安置實(shí)施過程中的技術(shù)牽頭和設(shè)計(jì)歸口作用，全過程做好綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)工作，及時(shí)解決移民安置實(shí)施中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題。

1.4 做好移民安置實(shí)施監(jiān)督檢查

移民安置實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)包括行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩方面。移民安置實(shí)施過程中應(yīng)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查。

社會(huì)監(jiān)督包括移民單項(xiàng)工程監(jiān)理、移民綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估等，移民實(shí)施前應(yīng)落實(shí)第三方監(jiān)督的責(zé)任。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)項(xiàng)目等移民工程，嚴(yán)格建設(shè)工程基建程序開展工程建設(shè)管理和工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對(duì)于移民房屋，需要加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督和施工隊(duì)伍管理，維護(hù)移民合法權(quán)益；對(duì)農(nóng)村移民搬遷安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)(改)建處理、水庫庫底清理等的綜合進(jìn)度、綜合質(zhì)量和資金使用情況等需要實(shí)行全過程移民綜合監(jiān)理，監(jiān)督移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用按批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量?jī)陡?、移民單?xiàng)工程按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理，督促移民安置協(xié)議簽訂雙方的責(zé)任義務(wù)履行和移民安置規(guī)劃的實(shí)施；對(duì)移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況、移民安置實(shí)施過程中權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況、社會(huì)環(huán)境適應(yīng)情況、基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)情況、移民安置實(shí)施組織保障情況等應(yīng)定期開展階段性獨(dú)立評(píng)估以及后評(píng)估工作。通過社會(huì)監(jiān)督，多方位確保移民安置實(shí)施質(zhì)量。

加強(qiáng)政府行政督促檢查。相應(yīng)的移民主管部門應(yīng)通過調(diào)研、抽查、座談、匯報(bào)等方式經(jīng)常性了解移民安置實(shí)施信息，及時(shí)掌握移民安置實(shí)施中的有關(guān)情況，有效解決移民安置實(shí)施過程中的有關(guān)問題，以促進(jìn)移民各項(xiàng)工作落實(shí)。

1.5 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

近年來，針對(duì)地方與民爭(zhēng)利、移民各類訴求等引起的移民信訪和上訪人次不斷增加，導(dǎo)致群體性社會(huì)不穩(wěn)定事件的案例時(shí)有發(fā)生，如2004年的瀑布溝事件、2011年的向家壩“3.25事件”等，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制變得越來越急迫。目前，四川省要求建設(shè)項(xiàng)目需編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，福建省也提出有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施辦法，要求項(xiàng)目建設(shè)單位和地方政府在項(xiàng)目前期工作階段應(yīng)預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的社會(huì)影響，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)估移民安置實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立預(yù)防控制措施。

移民安置實(shí)施過程中，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，參建各方及地方政府均建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，可以促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

2 結(jié) 語

移民工作是當(dāng)前水電建設(shè)中一項(xiàng)突出的社會(huì)管理工作，不僅關(guān)系水電工程的順利建設(shè)，還關(guān)系水電工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。移民安置實(shí)施過程中，要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，充分尊重移民的意愿，加強(qiáng)移民政策的有效宣傳，始終把做好移民工作放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與移民安置工作，切實(shí)保障移民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃”提出的在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

[1]晏志勇， 張一軍. 我國水電開發(fā)與移民安置[J]. 水力發(fā)電， 2005， 31(1)： 1-4．

[2]李德剛， 劉寶珍. 三峽工程農(nóng)村移民安置經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新[J]. 電與新能源， 2013(3)： 1-4, 14．

[3]龔和平. 水電工程移民問題與對(duì)策探討[J]. 水力發(fā)電， 2014, 40(3)： 1-4, 30.

[4]楊瑞璟， 楊貴平. 關(guān)于水電工程征地移民工頂層設(shè)計(jì)問題的思考[J]. 水力發(fā)電， 2015, 41(5)： 21-25.

(責(zé)任編輯 王 琪)

Discussion on Rural Resettlement Implementation Management

HAN Xiaojin1, ZHOU Jianxin1, LIU Bo2

(1. PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China; 2. Jiangxi Poverty Alleviation and Resettlement Office, Nanchang 330003, Jiangxi, China)

For solving the problems existing in the process of resettlement implementation of hydropower projects, some issues that need to be focused in resettlement implementation are presented and analyzed, such as developing scientific resettlement implementation plan, strengthening resettlement policy propaganda and guide, defining the responsibility of involved parties, organizing effective resettlement implementation and strengthening supervision and inspection of resettlement implementation process. Good management of rural resettlement can ensure the coordinated implementation of resettlement and hydraulic structure construction, guarantee the smooth construction of hydropower project and the full playing of engineering benefits, promote the harmony construction of hydropower project, and achieve the target of positive developing hydropower under the premise of doing a good jobin resettlement．

hydropower project; rural resettlement; implementation management

2015-07-13

韓曉勁(1978—)，男，江蘇海安人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)楣こ桃泼?

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0001-03