武漢市2016年城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力分析

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武漢市2016年城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力分析

朱頤和， 姜思明

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

[摘要]隨著武漢市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市各項(xiàng)功能不斷演變和強(qiáng)化，居民對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，大規(guī)模高質(zhì)量地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為武漢市發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)19個(gè)副省級(jí)及以上城市的人口、面積、GDP等城市基礎(chǔ)指標(biāo)，運(yùn)用聚類分析法分析城市發(fā)展水平，并以武漢市2016年預(yù)測(cè)GDP作為基準(zhǔn)，選擇6大城市可比較的年度，從城市交通、污水處理和綠化等主要城市基礎(chǔ)設(shè)施，比較分析武漢市2016年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載力。研究認(rèn)為武漢、沈陽(yáng)、大連、成都、南京、杭州等大城市正處于加速發(fā)展階段，與上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳等6大發(fā)展較快城市相比，武漢市城市交通、污水處理和綠化等主要城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，武漢市未來(lái)“十三五”規(guī)劃還應(yīng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高其承載力。

[關(guān)鍵詞]城市基礎(chǔ)設(shè)施； 承載力； 聚類分析

具有帶動(dòng)作用的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到武漢市未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的水平，武漢市建設(shè)國(guó)家中心城市和現(xiàn)代化大都市發(fā)展，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求。近年來(lái)，與國(guó)內(nèi)其他城市一樣武漢市通過(guò)不斷創(chuàng)新投融資模式，大規(guī)模地投資城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快其建設(shè)步伐。大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)，有足夠的承載力保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力是指在一定時(shí)期和一定區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)對(duì)城市居民各種需求在數(shù)量與質(zhì)量方面的滿足程度，即：基礎(chǔ)設(shè)施的供給資源能滿足多大規(guī)模的人口使用；基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資源、信息的傳輸效率能支撐多大規(guī)模的城市正常工作；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與城市和諧共生的能力范圍；基礎(chǔ)設(shè)施承載媒體對(duì)于被承載對(duì)象的支持程度。而城市規(guī)模的演化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)都起到了決定性的影響[1]。顯然，它不是一個(gè)絕對(duì)數(shù)意義的統(tǒng)計(jì)量，其統(tǒng)計(jì)學(xué)意義帶有明顯的相對(duì)特征[2]。在武漢市建設(shè)國(guó)家中心城市和現(xiàn)代化大都市發(fā)展的過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要制約因素之一。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須首先判斷其承載能力，確定未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域、社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

本文首先運(yùn)用聚類分析法選擇武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力比較的城市，接著以武漢市2016年的GDP作為基準(zhǔn)，確定被選擇城市可比較的年度，最后從城市交通、污水處理和綠化等主要城市基礎(chǔ)設(shè)施，比較分析武漢市2016年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載力，即主要通過(guò)武漢市與其他發(fā)展較快城市有關(guān)指標(biāo)比較的方法進(jìn)行武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力分析。

1城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力比較城市的選擇

所謂“最佳的城市規(guī)?！保m有諸多實(shí)踐，尚無(wú)一種方法可以令人信服地預(yù)測(cè)[3]。但是，城市規(guī)模要與資源承載力、環(huán)境承載力、社會(huì)承載力、經(jīng)濟(jì)承載力相適應(yīng)；資源、環(huán)境是城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)要素，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是城市系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[4]。資源和環(huán)境，還有生態(tài)構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的三大部分。一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否承載其城市規(guī)模，取決于城市的人口、面積、GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是這些指標(biāo)的綜合反映，因此，武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力分析首先需要將武漢市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)指標(biāo)與其他城市相比較，以選擇可比較的城市。在此運(yùn)用聚類分析法進(jìn)行比較分析。

聚類分析(Cluster Analysis)又稱群分析，是根據(jù)“物以類聚”的原理，對(duì)樣本或指標(biāo)進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。它們討論的對(duì)象是大量的樣本，要求能合理地按各自的特性來(lái)進(jìn)行分類，沒(méi)有任何模式可供參考或依循，即是在沒(méi)有先驗(yàn)知識(shí)的情況下進(jìn)行的。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的聚類分析就是將反映城市發(fā)展基礎(chǔ)相似的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類描述，以衡量不同數(shù)據(jù)源間的相似性，并將數(shù)據(jù)源分類到不同的簇中。根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》2013年19個(gè)副省級(jí)及以上城市的人口、面積、GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城市維護(hù)建設(shè)資金支出、年末實(shí)有城市道路面積、排水管道長(zhǎng)度、供水總量、全社會(huì)用電量、燃?xì)夤饪偭俊⒁夯蜌夤饪偭?、年末?shí)有城市道路面積、年末實(shí)有公共汽車、年末實(shí)有出租汽車數(shù)、人均道路面積、綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量、工業(yè)二氧化硫排放量等指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS，將這些城市分為5個(gè)等級(jí)，再比較各城市之間不同等級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)比狀況。將這些城市分別歸入不同等級(jí)。最終的聚類分析結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖 1　中國(guó)城市建設(shè)的地域差異聚類分析

聚類結(jié)果表明， 19個(gè)副省級(jí)及以上城市可以劃分為5種地域類型：第Ⅰ類僅包括上海、北京2個(gè)城市，這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，得益于相關(guān)政策的支持。第Ⅱ類包括天津、重慶2個(gè)城市。第Ⅲ類包括廣州、深圳2個(gè)城市。第Ⅳ類包括沈陽(yáng)、大連、成都、南京、武漢、杭州6個(gè)城市。Ⅴ類包括長(zhǎng)春、濟(jì)南、哈爾濱、西安、寧波、青島、廈門7個(gè)城市。從聚類結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，5種地域類型是根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r的差異分類。目前，上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳等6城市發(fā)展較快，武漢市等6個(gè)城市正處于加速發(fā)展階段，長(zhǎng)春等7個(gè)城市現(xiàn)在發(fā)展相對(duì)較慢。為了分析武漢市未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該與發(fā)展優(yōu)于武漢市的其他城市相比較，對(duì)比分析武漢市未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施是否適應(yīng)城市的發(fā)展。因此，選取上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳等6個(gè)城市作為武漢市的比較對(duì)象。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力比較城市的年度選擇

武漢市為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，在2012年制定了武漢市城建攻堅(jiān)五年(2012年-2016年)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃的最后一年是2016年，因此以2016年計(jì)劃完成后的武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模作為分析的基點(diǎn)。并根據(jù)武漢“城建堅(jiān)攻”五年行動(dòng)計(jì)劃完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況對(duì)比其他城市同等GDP水平下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，分析武漢市2016年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力。

城市規(guī)模的巨大差異存在于城市發(fā)展的各個(gè)周期階段，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市的規(guī)模明顯不同[3]，因此，不能將上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳等6個(gè)城市2016年的城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)與武漢市進(jìn)行比較分析其承載力，而應(yīng)將相對(duì)比較接近的GDP規(guī)模情況下的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)行比較，才具有一定的可比性。2014年武漢市的GDP為10 060億元，根據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在2014年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今后每年實(shí)現(xiàn)10%增長(zhǎng)率，估算武漢市2016年的GDP為12 173億元。根據(jù)這一規(guī)模，選擇北京2010年(GDP 14 114億元)，天津2012年(GDP為12 885億元)，重慶2013年(GDP為12 657億元)，上海2007年(GDP12 494億元)，廣州2012年(GDP13 551億元)，深圳2012年(GDP12 950億元)的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)與武漢2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。

3武漢市2016年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市生存和發(fā)展、從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)而建設(shè)的各類設(shè)施，包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施多指經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施即為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，一般包括給排水、能源、交通、通信、環(huán)境和防災(zāi)等6大系統(tǒng)工程設(shè)施。而我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施通常是由城市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行業(yè)歸口管理，具體包括：城市道路、污水處理、排水、防洪、照明等市政工程；城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用設(shè)施；城市市容、公共場(chǎng)所和公共廁所保潔、垃圾清運(yùn)處理等市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；城市園林、綠化等園林綠化設(shè)施。這些由政府主要投資和運(yùn)營(yíng)管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般被稱為“城市市政基礎(chǔ)設(shè)施”。在市場(chǎng)化條件下，目前由武漢市建設(shè)委員會(huì)歸口管理的部分，主要包括城市道路(含橋梁、隧道和道路改造)、城市供排水(雨水、污水處理)、城市園林、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施。其中城市道路屬于環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施，城市供水屬于資源性基礎(chǔ)設(shè)施，城市排水、園林、環(huán)境衛(wèi)生屬于生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施。鑒于一直以來(lái)武漢市供水資源充足，近5年的投入較少，下面的分析不考慮供水設(shè)施的建議。在此采用與上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳比較分析的方法，是由城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力統(tǒng)計(jì)學(xué)意義方面帶有明顯的相對(duì)特征決定的。

3.1　城市交通基礎(chǔ)設(shè)施

武漢與北京、天津、重慶、上海、廣州和深圳的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)資料見(jiàn)表1。

表1　城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

*武漢市的資料根據(jù)“武漢市城市五年攻堅(jiān)計(jì)劃”的資料統(tǒng)計(jì)，下表同；**除武漢市以外的其他城市數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，但由于2013年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，僅從2014年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》查到重慶市2013年的數(shù)據(jù)，下表同。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，同等GDP水平下武漢市整體城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏后，其中，道路長(zhǎng)度和道路面積排在倒數(shù)第二位，橋梁和軌道交通是最末位，只有立交橋處在中偏上水平。

3.2　城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施

將武漢市與北京、天津、重慶、上海、廣州和深圳的城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行比較，其結(jié)果見(jiàn)表2。

比較城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)現(xiàn)，武漢市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模比同等發(fā)展規(guī)模的其他6大城市更低，排水管道和污水管道只比上海高，而污水處理廠是最少的。

表2　城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

3.3　城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施

將武漢市與北京、天津、重慶、上海、廣州和深圳的城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行比較，其結(jié)果見(jiàn)表3。

表3　城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

從表3看出，同等GDP水平下城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武漢市綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模相較同等發(fā)展水平的其他6大城市差距更大，綠地覆蓋面積和綠地面積都排在最后。

4武漢市2016年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承載力的綜合分析及建議

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模因城市面積和人口等指標(biāo)的不同，其相對(duì)數(shù)是不同的，在此主要通過(guò)城市面積比較進(jìn)行定性的分析。武漢等7大城市的面積比較見(jiàn)圖2。

(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年)

可見(jiàn)武漢市排名第三，小于重慶和北京，遠(yuǎn)大于深圳、廣州。在沒(méi)有考慮城市面積的情況下，武漢市各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模明顯偏低，如果考慮武漢市不低的城市面積，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模差距則更大，水平更低，說(shuō)明到目前為止，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，武漢市的城市交通、污水處理和綠化等基本市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足。盡管近年來(lái)武漢市制定了五年城建攻堅(jiān)行為計(jì)劃，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是其投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此建議：武漢市未來(lái)的“十三五”城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)加大在交通、污水處理和綠化等領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步擴(kuò)大道路、軌道、橋梁、污水處理、綠化等涉及民生工程的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，以期匹配城市的快速發(fā)展，滿足居民的順利出行和健康生活的基本需要。

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[責(zé)任編校： 張眾]

Analyses of Wuhan City Infrastructure Construction Capacity

ZHU Yihe， JIANG Siming

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Abstract：These years, the size of Wuhan City is growing; the functions of the city are changing and improving; and the residents are demanding more for the life quality and environmental quality. As a result, it is the main objective of the Wuhan government to promote the city′s infrastructure construction development massively with high quality. To achieve the objective, firstly, this study analyzed the city′s developing level using the clustering method, based on the population, area, and gross domestic product (GDP) of the 19 cities. Secondly, using the expected GDP of Wuhan City in 2016 as the benchmark, this study clustered 12 cities into two groups evenly and chooses their comparable years. Finally, the study forecast the city infrastructure construction capacity in 2016, from the aspects of city transportation, sewage disposal, and afforestation. It is found that Wuhan City is in the stage of accelerated development, together with Shenyang, Dalian, Chengdu, Nanjing and Hangzhou. However, Wuhan is lagging behind in city transportation, sewage disposal, and afforestation, compared with Shanghai, Beijing, Tianjin, Chongqing, and Shenzhen, which cannot satisfy the demand of economic and social development. Therefore, the city's 13th Five-Year Plan should increase the investment in the city′s infrastructure construction, and enhance its capacity.

Keywords：city infrastructure construction, capacity, clustering method

[中圖分類號(hào)]TU984

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]1003-4684(2015)06-0001-04