水利工程維修養(yǎng)護(hù)問題淺探

苗立峰　張繼真　王　磊

(水利部松遼水利委員會(huì)， 吉林 長春　130000)

水利工程維修養(yǎng)護(hù)問題淺探

苗立峰張繼真王磊

(水利部松遼水利委員會(huì)， 吉林 長春130000)

【摘要】水管單位管理體制改革工作全面開展以來，各級(jí)水管部門及有關(guān)水管單位積極推進(jìn)和規(guī)范管養(yǎng)分離，有效提高了水利工程的運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作水平，水利工程管理面貌得到了顯著改善，但是維修養(yǎng)護(hù)工作仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。本文從管理結(jié)構(gòu)不完善、管理人員專業(yè)技能不足、維修養(yǎng)護(hù)制度制定不規(guī)范、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)不及時(shí)等四個(gè)方面闡述了新時(shí)期水利工程維修養(yǎng)護(hù)面臨的問題，并提出了有針對(duì)性的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】維修養(yǎng)護(hù)； 體制改革； 人才建設(shè)； 經(jīng)費(fèi)使用

水利工程是國家、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在水資源分配、生態(tài)保護(hù)、防洪發(fā)電等方面起到推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。長久以來，水利工程在防洪、排澇、減災(zāi)等方面有著不可替代的作用，同時(shí)也在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護(hù)等方面起到基礎(chǔ)支撐作用。當(dāng)前，在全面深化水利改革發(fā)展和推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)的新形勢(shì)下，隨著國家對(duì)水利的重視程度不斷加大、投入不斷增多、管理不斷加強(qiáng)、改革不斷深入、新建水利工程不斷竣工投入使用，水利工程維修養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義更加重要，任務(wù)更加艱巨，這也給水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理工作提出了更高的要求，已建水利工程設(shè)施運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)的管理水平和質(zhì)量顯得尤為重要。

1水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

新時(shí)期，水管單位管理體制改革政策實(shí)施后，各地根據(jù)地方實(shí)際情況相繼制定了水管體制改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)和規(guī)范管養(yǎng)分離，使運(yùn)行管理體制更加順暢，管理機(jī)制充滿活力，有效提高了水利工程的運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作的水平，水利工程管理面貌得到了顯著改善。但由于我國很多水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間較早，很多水利工程的維修養(yǎng)護(hù)面臨一些比較突出和較為普遍的問題，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。存在主要問題歸納分析如下。

1.1管理人員層次參差不齊，專業(yè)技術(shù)能力有待提高

水利工程專業(yè)技術(shù)人員、專職技術(shù)人員對(duì)于維修養(yǎng)護(hù)工作非常重要。但是很多水管部門人員配置并不完善，工程維修養(yǎng)護(hù)人員很多都是從原水管單位人員中選擇配置，不能完全勝任維修養(yǎng)護(hù)工作，影響工作效率。內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)匱乏，專職技術(shù)人員更少，而且水利技術(shù)人員的學(xué)歷、能力參差不齊，很多組成人員并不具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，這就給維修養(yǎng)護(hù)工作帶來很多不利影響。目前，很多小型水利工程管理單位由于資金有限、管理方式落后、工資待遇偏低等原因，很難吸引到高質(zhì)量、高素質(zhì)人才，這對(duì)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作十分不利。在日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，很多專業(yè)性較強(qiáng)的工作，例如：及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程潛在危害、洞察可能的事故等，這些維修養(yǎng)護(hù)人員并不能很好地勝任。因此增強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)人員的水利專業(yè)知識(shí)、提高維修養(yǎng)護(hù)工作能力顯得尤為重要。

1.2日常維修養(yǎng)護(hù)不全面及時(shí)，技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)范

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為大型設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)都是在設(shè)施投入使用之后開始的，但是水利設(shè)施有所不同。由于水利設(shè)施結(jié)構(gòu)復(fù)雜、情況多樣、功能分工較為明確，建設(shè)工期與一般工程相比較長，因此，大型水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)從建設(shè)初期就需要著手準(zhǔn)備，并在整個(gè)建設(shè)期到交付使用的過程中按照指定的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。因?yàn)橥度胧褂煤缶S修的廣度大、內(nèi)容多，大型水利設(shè)施往往不能及時(shí)全面地將所需維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容完全落實(shí)到位。多數(shù)日常養(yǎng)護(hù)是階段性實(shí)施，在較短時(shí)間內(nèi)完成維修養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)工作，其余時(shí)間維修養(yǎng)護(hù)常處在真空的狀態(tài)，出現(xiàn)部分工程未及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及施工期間不養(yǎng)護(hù)，維修不及時(shí)、不徹底，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容不全面等問題。目前，國家針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)尚無規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡管2014年水利部組織各流域機(jī)構(gòu)編制了直屬水庫工程的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍處于試用和探索階段，實(shí)際工作中依然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，因此盡早制定全國、全行業(yè)統(tǒng)一的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》顯得異常重要。

1.3維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要有差異，維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整完善

通過實(shí)施管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決，但批復(fù)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要存在差距，從而形成維修以日常維修為主，歲修、大修較少的局面，并導(dǎo)致很多必需的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不能順利開展。同時(shí)，在編制維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案過程中，預(yù)算價(jià)格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))進(jìn)行計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，并且由于預(yù)算價(jià)格隨政策性、市場(chǎng)性變化較大，致使按照定額標(biāo)準(zhǔn)編制的工程維修養(yǎng)護(hù)方案的準(zhǔn)確性、可操作性受到較大影響，給工程正常維修養(yǎng)護(hù)帶來了很大的困難。

2解決水利工程維修養(yǎng)護(hù)問題的方法

針對(duì)以上水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理水平和工作質(zhì)量。

2.1加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引人才

隨著水利工程自動(dòng)化程度的提高，工程涉及的專業(yè)知識(shí)學(xué)科跨度增大、技術(shù)性增強(qiáng)，要求管理分析更加精密，維修養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)性和專業(yè)性必須得到保障。這些都要求維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍抓住水管體制改革的機(jī)遇，加強(qiáng)技術(shù)保障程度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，切實(shí)提高單位管理水平。當(dāng)前水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員存在知識(shí)能力偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專職人員偏少等問題，水管單位應(yīng)不斷根據(jù)職工自身特長，分專業(yè)從施工監(jiān)理、造價(jià)核算、財(cái)務(wù)管理、檔案分類等方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工各盡所長、取長補(bǔ)短，加快優(yōu)化員工的人員構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)，提高員工整體素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步完善用人機(jī)制，制訂合理的聘用制度，努力提高工資福利待遇，以專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察、學(xué)歷學(xué)位參考等原則，廣泛吸引社會(huì)各界人才加入維修養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)管養(yǎng)分離后的專業(yè)技術(shù)和崗位要求。

2.2制定維修養(yǎng)護(hù)管理制度，完善維修養(yǎng)護(hù)方式

水利工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)在于維修養(yǎng)護(hù)，水管單位應(yīng)該根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況制定維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)劃，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益。實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后，水管單位應(yīng)該及時(shí)制定與對(duì)應(yīng)職責(zé)要求相配套的維修養(yǎng)護(hù)檢查制度、月考核制度、合同管理辦法等內(nèi)部管理制度辦法，從源頭上為維修養(yǎng)護(hù)工作提供依據(jù)，使得工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，由于水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)尚無規(guī)范、統(tǒng)一要求，為更好實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)行為，檢查維修養(yǎng)護(hù)資金使用效果，考核水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作完成情況，各地可先根據(jù)實(shí)際情況制定符合本地區(qū)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際要求，適時(shí)進(jìn)行修改完善。

2.3明確落實(shí)資金來源，完善維修養(yǎng)護(hù)方案編制

水管體制改革的順利實(shí)施與維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)息息相關(guān)，各級(jí)行政水管部門與同級(jí)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)嚴(yán)格遵照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核準(zhǔn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工程的實(shí)際情況，分階段分層次保證工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，并成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全過程、經(jīng)常性監(jiān)督管理，以保證資金的正常使用。根據(jù)水庫自身管理水平制定資金使用績效問責(zé)制度，嚴(yán)格監(jiān)管、細(xì)節(jié)糾察，實(shí)現(xiàn)資金使用的全程透明。在編制維修養(yǎng)護(hù)方案過程中建議據(jù)實(shí)計(jì)算人工預(yù)算價(jià)格，在以定額為基礎(chǔ)的前提下，對(duì)具體編制中的項(xiàng)目、條款、內(nèi)容和計(jì)量方式根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以解決與實(shí)際不相符的問題。

3結(jié)語

水利工程建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，日常維修養(yǎng)護(hù)工作的重要性不言而喻。水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革全面推進(jìn)的同時(shí)，仍應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)維修養(yǎng)護(hù)工作中面臨的困難和存在的問題，通過改變傳統(tǒng)管理思維方式、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、制定合理的維修養(yǎng)護(hù)制度、規(guī)范管理維修養(yǎng)護(hù)資金等措施方法，進(jìn)一步深化和完善水管單位體制改革，切實(shí)提高水利工程管理水平，從根本上實(shí)現(xiàn)水利工程的安全運(yùn)行，規(guī)范管理。全面加強(qiáng)和規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作，積極推進(jìn)和完善水管單位體制改革，保證工程綜合效益的充分發(fā)揮，將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利工程運(yùn)行管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是所有水利工程管理人員肩負(fù)的艱巨責(zé)任和歷史使命。

參考文獻(xiàn)

[1]董占霞,侯志毅.淺談黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理[J].水利建設(shè)與管理,2008(12):28-29.

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On maintenance and repair problem of water conservancy project

MIAO Lifeng, ZHANG Jizhen, WANG Lei

(SongliaoWaterResourcesCommissionofMinistryofWaterResources,Changchun130000,China)

Abstract：Since water administration unit management system reform work is comprehensively implemented, water administration department and related water administration units at various stages actively promote and regulate the separation of maintenance and repair, thereby effectively improving operation, maintenance and repair work level of water conservancy project. Water conservancy project management level is prominently improved. However, many realistic problems are still faced by maintenance and repair work. In the paper, problems in water conservancy project maintenance and repair at new stage are described from four aspects of imperfect management structure, insufficient professional skill of management personnel, irregular maintenance and repair system formulation and delayed delivery of maintenance and repair expense. Targeted suggestions and opinions are proposed.

Key words：maintenance and repair; system reform; talent construction; expense use

中圖分類號(hào)：TV698

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774(2015)12-0063-03

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2015.12.017