水電工程質(zhì)量管理體系及幾項(xiàng)優(yōu)化措施探討

王 海 勝，　樊　宇

(國(guó)電大渡河枕頭壩水電建設(shè)有限公司，四川 樂(lè)山　614700)

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水電工程質(zhì)量管理體系及幾項(xiàng)優(yōu)化措施探討

王 海 勝，樊宇

(國(guó)電大渡河枕頭壩水電建設(shè)有限公司，四川 樂(lè)山614700)

摘要：繼魯布革電站發(fā)軔，經(jīng)過(guò)三峽電站建設(shè)等，我國(guó)水電工程質(zhì)量管理模式包括質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量保證體系等逐漸形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但“重進(jìn)度、重效益、輕質(zhì)量”現(xiàn)象亦比較普遍，而人員素質(zhì)、考核體系的不足也對(duì)工程質(zhì)量的保證有較大程度的影響。對(duì)水電工程質(zhì)量管理體系進(jìn)行了分析，對(duì)一些薄弱點(diǎn)及優(yōu)化措施進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：水電工程；質(zhì)量管理體系；優(yōu)化措施；探討

1水電工程質(zhì)量管理體系

1.1質(zhì)量、質(zhì)量管理與質(zhì)量體系之定義

按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn), “質(zhì)量”即“反映實(shí)體滿足明確和隱含需要能力的特性總和”；“質(zhì)量管理”即:“確定質(zhì)量方針、目標(biāo)、職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過(guò)諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)使其實(shí)施的全部管理職能的所有活動(dòng)”；“質(zhì)量體系”即：“為實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織機(jī)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源?！?/p>

1.2水電工程質(zhì)量管理相關(guān)方及其在體系中的定位

按照目前的水電工程質(zhì)量管理體系，其主要相關(guān)方包括政府(委托水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站)、項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理(監(jiān)造)單位、施工(設(shè)備制造)單位等。其中各單位關(guān)系主要包括：監(jiān)督關(guān)系(政府對(duì)各參建單位)、合同關(guān)系(建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位)、監(jiān)理關(guān)系(監(jiān)理單位與施工單位)。

按照工作性質(zhì)及角色定位，各單位之各自的質(zhì)量體系有所不同。政府主管單位建立工程質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)單位建立質(zhì)量管理體系，監(jiān)理單位建立質(zhì)量監(jiān)督保障體系，設(shè)計(jì)、施工等單位建立質(zhì)量保證體系。各質(zhì)量體系的主要工作內(nèi)容如下：

(1)質(zhì)量監(jiān)督體系：水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站代表政府行使政府監(jiān)督職能，對(duì)水電工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，是一種強(qiáng)制行為。建設(shè)單位在工程核準(zhǔn)后必須及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)納入政府質(zhì)量監(jiān)督體系。監(jiān)督方式以巡視為主，電站建設(shè)全過(guò)程每年1～2次并在截流、蓄水、竣工驗(yàn)收等重大節(jié)點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視監(jiān)督，下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)作為各階段工程驗(yàn)收的主要依據(jù)。

(2)質(zhì)量管理體系：建設(shè)單位作為參建各方的主導(dǎo)方，需要建立質(zhì)量管理體系，明確工程質(zhì)量管理方針、目標(biāo)、制度等，并在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)合同內(nèi)明確質(zhì)量管理要求。在工程建設(shè)過(guò)程中，做好質(zhì)量管理統(tǒng)籌、主導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督等。

(3)質(zhì)量監(jiān)督保障體系：監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu), 配置專職人員, 具有完善的質(zhì)量檢查程序、辦法、規(guī)章制度和完備的現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量檢測(cè)、試驗(yàn)所需的各種儀器設(shè)備, 對(duì)水電工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的檢查，以達(dá)到質(zhì)量控制的目的。目前國(guó)內(nèi)一般由建設(shè)單位建立試驗(yàn)中心、測(cè)量中心、物探中心、安全監(jiān)測(cè)中心、水情中心等作為專門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)助負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

(4)質(zhì)量保證體系：主要針對(duì)設(shè)計(jì)、施工等單位內(nèi)部要求，通過(guò)人員設(shè)備等資源的投入，加強(qiáng)過(guò)程管理，保證生產(chǎn)能力，確保設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙、工程實(shí)體質(zhì)量符合工程建設(shè)質(zhì)量要求。

2質(zhì)量管理體系運(yùn)行中存在的一些薄弱點(diǎn)

(1)質(zhì)量管理地位不高。目前水電工程建設(shè)中普遍存在“重進(jìn)度、重效益、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，在工程管理“四控制”中，最易忽視的就是質(zhì)量管理?！爸剡M(jìn)度”的弊端一是導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作深入不夠，設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量不高，工程質(zhì)量易先天不足；二是施工工藝落實(shí)不到位，工藝粗糙，工序落實(shí)不實(shí)，工程質(zhì)量無(wú)從得到保證?！爸匦б妗钡谋锥艘皇菍?dǎo)致建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)商務(wù)分?jǐn)?shù)權(quán)重大，不能保證技術(shù)高的單位中標(biāo)；二是導(dǎo)致監(jiān)理、施工單位過(guò)于注重成本，從而使產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證。

(2)質(zhì)量管理人才不足。人才不足主要包括絕對(duì)不足和相對(duì)不足。絕對(duì)不足主要體現(xiàn)在隨著國(guó)家大力發(fā)展水電，行業(yè)人才被稀釋，同時(shí)行業(yè)待遇不具吸引力和比較優(yōu)勢(shì)，人才進(jìn)入水電行業(yè)意愿不夠，人才流出明顯，流入不足。相對(duì)不足主要表現(xiàn)在質(zhì)量管理工作不被重視，愿意從事質(zhì)量管理的具有成熟技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的人員相對(duì)不足。

(3)質(zhì)量責(zé)任不夠明晰。主要表現(xiàn)在“連帶責(zé)任”的濫用。參建各方質(zhì)量職責(zé)本來(lái)清晰，但在發(fā)生質(zhì)量缺陷或質(zhì)量事故時(shí)的“連帶責(zé)任制”的濫用導(dǎo)致相關(guān)各方更容易選擇集體隱瞞，致使質(zhì)量體系失效。

(4)施工單位體制不夠合理。水電行業(yè)發(fā)展到目前，施工單位以總包為主，由自營(yíng)轉(zhuǎn)制為管理單位，基本退出了現(xiàn)場(chǎng)具體施工，較小工程中的轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象嚴(yán)重，分包隊(duì)伍一般為包工隊(duì)，技工缺乏比較嚴(yán)重，流動(dòng)性強(qiáng)，約束力及責(zé)任心缺乏，整體素質(zhì)較差，主客觀均容易忽視工程質(zhì)量。

(5)監(jiān)理單位監(jiān)管能力弱化。隨著監(jiān)理待遇不高、職業(yè)發(fā)展受限，加之業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)管理、弱化監(jiān)理權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)理行業(yè)迅速萎縮，成為參建各方中人員素質(zhì)最差的一方。監(jiān)理人員來(lái)源復(fù)雜，持證率低，流動(dòng)性強(qiáng)，隨著人員素質(zhì)降低，責(zé)任感、榮譽(yù)感缺失，監(jiān)理在工程管理中缺位，質(zhì)量控制效果較差。

(6)行業(yè)內(nèi)對(duì)“重質(zhì)量”引導(dǎo)不夠。行業(yè)內(nèi)的工程評(píng)優(yōu)對(duì)在建工程引領(lǐng)和示范作用不大，參建各方對(duì)評(píng)優(yōu)過(guò)程信任度不高，加之評(píng)優(yōu)成果激勵(lì)效果不明顯，各單位沒(méi)有勇創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿的目標(biāo)和內(nèi)在需要。而對(duì)工程質(zhì)量差的單位曝光制約亦不夠，形不成有效的威懾力。

(7)文明施工較難控制。水電站一般處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，利潤(rùn)低且主要在大江大河上修建，需施工導(dǎo)流后多期施工，施工場(chǎng)地狹窄，地質(zhì)條件復(fù)雜，影響因素多，施工條件艱苦，建筑物和施工組織不易標(biāo)準(zhǔn)化，從而導(dǎo)致水電工程文明施工一般不樂(lè)觀，臟亂差和不規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響。

3關(guān)于幾個(gè)優(yōu)化措施的探討

3.1提高質(zhì)量意識(shí)

工程運(yùn)行狀況主要取決于工程質(zhì)量，建設(shè)單位作為今后的運(yùn)行單位最容易建立“所有者”責(zé)任心，應(yīng)充分發(fā)揮其主人翁精神，高度重視工程質(zhì)量。在質(zhì)量管理過(guò)程中緊繃質(zhì)量弦，學(xué)習(xí)三峽水電站三期工程，樹(shù)立“不留隱患”的質(zhì)量工作底線，并敢于與一般公認(rèn)而不重視的“質(zhì)量頑疾”較真，保證工程的安全性、耐久性。只有建設(shè)單位下定決心，狠抓工程質(zhì)量，才能引導(dǎo)參建各方形成“重質(zhì)量”的意識(shí)氛圍，力保工程“達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)優(yōu)”。

3.2保證合理的工期

一是在可研及招標(biāo)階段(特別是招標(biāo)階段)深入研究確定合理的工期。首先是總工期要合理，現(xiàn)場(chǎng)施工階段不發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或重大工期調(diào)整、出現(xiàn)顛覆性變化，比如枕頭壩水電站為提前發(fā)電，將可研階段部分三期工程前移到二期施工，導(dǎo)致二期施工期間現(xiàn)場(chǎng)工期異常緊張；其次是階段進(jìn)度目標(biāo)工期要合理，主要包括地質(zhì)勘探及設(shè)計(jì)方案宜深不宜淺，避免現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更過(guò)多過(guò)大。因水電工程每年度汛要求嚴(yán)格，新增工作量過(guò)多會(huì)導(dǎo)致在相同時(shí)間內(nèi)(一個(gè)水文年周期內(nèi))工程進(jìn)度目標(biāo)異常緊張；二是做好開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，主要包括征地移民。三是施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理制定工期，充分考慮春節(jié)等影響；變換思路，珍惜榮譽(yù)，均勻施工，杜絕以拖工期求解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ魉悸?，?dǎo)致施工期前松后緊，工程質(zhì)量得不到保證。

3.3保證資源投入

一是加強(qiáng)招標(biāo)中技術(shù)因素權(quán)重，選擇有實(shí)力、有信譽(yù)的單位；二是加強(qiáng)對(duì)工程特性的研究，招標(biāo)階段對(duì)關(guān)鍵施工設(shè)備、工藝等提出要求；三是擴(kuò)大建設(shè)單位甲供材料的范圍，主要建筑材料應(yīng)甲供，從而保證原材料質(zhì)量；四是督促施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，主要機(jī)械設(shè)備、施工方案及現(xiàn)場(chǎng)管理由總包單位負(fù)責(zé)，分包應(yīng)盡量限制在勞務(wù)分包，杜絕以包代管。

3.4提高相關(guān)人員素質(zhì)

(1)保證人員配置。建設(shè)單位應(yīng)高度重視質(zhì)量管理，設(shè)置分管質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量專責(zé)，統(tǒng)籌工程質(zhì)量管理，通暢質(zhì)量管理通道；設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件要求配置人員，特別是監(jiān)理人員貴精、不貴多。

(2)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，主要包括質(zhì)量意識(shí)的提高，保證現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位的質(zhì)量管控；二是加強(qiáng)作業(yè)人員的技能培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視監(jiān)理每道工序及施工工藝都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并配置工作手冊(cè)；施工單位要配置、培養(yǎng)、培訓(xùn)技術(shù)部門(mén)的技術(shù)骨干，使其具備帶班能力；民技工要有施工手冊(cè)并進(jìn)行工藝培訓(xùn)，設(shè)置并嚴(yán)格班前技術(shù)交底會(huì)。

(3)加大水電工程建設(shè)的投入力度。水電作為清潔能源，具備成熟的開(kāi)發(fā)技術(shù)，應(yīng)從國(guó)家層面提高水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高度，澄清水電優(yōu)勢(shì)，拒絕妖魔化水電開(kāi)發(fā)，提高水電的上網(wǎng)電價(jià)，吸引資金、人才流動(dòng)到水電行業(yè)，特別是成熟、穩(wěn)定的水電工程技工，能夠促進(jìn)水電行業(yè)整體素質(zhì)的提高。“人才”是根本，有了“人才”，才能做優(yōu)質(zhì)水電工程；“資本”是決定性因素，工程質(zhì)量的提升和保證，歸根結(jié)底將落實(shí)在工程投資。

3.5優(yōu)化考核體系

(1)建立質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系 在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督體系和建設(shè)主體質(zhì)量保證體系組成的二元結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，引入質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，引入紅黃牌、黑名單等制度，對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量事故的單位在資質(zhì)等級(jí)、工程投標(biāo)評(píng)定時(shí)進(jìn)行限制。可以由國(guó)家主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立，各流域單位也應(yīng)建立自身范圍內(nèi)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。加大質(zhì)量考核力度，有助于約束施工總包單位選擇有實(shí)力的分包隊(duì)伍，繼而培育良好的、優(yōu)勝劣汰的水電工程建筑市場(chǎng)。

(2)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督體系。一是借鑒其它行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督模式，將政府監(jiān)督范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，對(duì)主要實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測(cè)；二是取消連帶責(zé)任，各單位內(nèi)部質(zhì)量管理慎用連帶責(zé)任，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理人員勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的管理類比單位內(nèi)部管理，慎用連帶責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)檢人員的管理，嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”。

(3)重獎(jiǎng)重罰，工程質(zhì)量與效益掛鉤。一是在設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)加大質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)比重，淡化進(jìn)度獎(jiǎng)；二是獎(jiǎng)勵(lì)宜細(xì)化，重點(diǎn)是能獎(jiǎng)勵(lì)到班組；三是對(duì)于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的質(zhì)檢員、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主質(zhì)量專責(zé)予以獎(jiǎng)勵(lì)；四是賦予各單位質(zhì)量專責(zé)結(jié)算簽字權(quán)；五是對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的施工單位予以處罰，對(duì)于包庇、瀆職的監(jiān)管人員予以處罰。只有寬嚴(yán)相濟(jì)，賞罰分明，才能有效地進(jìn)行質(zhì)量管理。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已成為世界水電建設(shè)大國(guó)，水電工程建設(shè)管理具有比較成熟的管理體系，比較適合我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境，工程質(zhì)量得到了有效控制。但應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)“質(zhì)量意識(shí)”，尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律，建設(shè)單位合理提高攔標(biāo)價(jià)，加大工程投資，嚴(yán)禁壓縮工期；設(shè)計(jì)單位合理減少設(shè)計(jì)項(xiàng)目，降低工作負(fù)荷；監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心和責(zé)任追究機(jī)制；施工單位加強(qiáng)質(zhì)量管控，施工機(jī)械、工藝、工法及三檢制嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)工人的技術(shù)培訓(xùn)，做好現(xiàn)場(chǎng)施工組織，這些都是有益的改進(jìn)措施。有了合理、高效的質(zhì)量管理體系，通過(guò)參建各方的努力，一定能將水電工程建設(shè)成百年工程。

王海勝(1978-)，男，河南新鄉(xiāng)人，工程師，碩士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作；

樊宇(1967-)，男，陜西西安人，總工程師，高級(jí)工程師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-15

文章編號(hào):1001-2184(2015)06-0079-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

中圖分類號(hào):TV7;TV523；TV512

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