江陰市加強長江飲用水水源地保護的實踐與體會

梅琳娜葉 鍵宋建村

（1.江陰市江港堤閘管理處，江蘇　　江陰 214431；2.江陰市水資源管理辦公室，江蘇　　江陰 214431；3.江陰市農(nóng)田水利建設管理處，江蘇　　江陰 214431）

江陰市加強長江飲用水水源地保護的實踐與體會

梅琳娜1葉 鍵2宋建村3

（1.江陰市江港堤閘管理處，江蘇江陰 214431；
2.江陰市水資源管理辦公室，江蘇江陰 214431；
3.江陰市農(nóng)田水利建設管理處，江蘇江陰 214431）

長江水源質量與群眾飲水安全密切相連，因此，江陰市狠抓工作重點，從規(guī)范保護區(qū)域設定、突出碼頭預控等方面主動入手，依托明確目標責任落實、積極探索創(chuàng)新等相關措施，扎實推進長江集中式飲用水水源地保護，有效提升了全市飲用水安全保障水平。

長江；飲用水；水源地；保護；實踐與體會；江陰

1概 況

江陰市位于太湖平原北部，35km長江干流貼境而過，區(qū)域內河網(wǎng)密布，蓄水充裕。由于地表水豐富，當?shù)匦纬闪司徒∮煤铀牧晳T。但進入20世紀80年代以后，隨著內河水質的快速下降，傳統(tǒng)取用水方式被迫改變，城區(qū)水廠只得移建江邊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛自建深井小水廠，許多不靠近城鎮(zhèn)的邊遠農(nóng)村無奈開鑿淺井。大量村民飲用未經(jīng)處理的淺層地下水，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)深井用水劇增導致局部地區(qū)地陷等情況，促使江陰自2000年起積極實施村村通長江自來水工程建設，并不斷改造完善。目前，已形成了由肖山水廠、小灣水廠和城西水廠組成的區(qū)域連通供水群，現(xiàn)狀供水能力總計達106萬m3/d。此外，城西沿江還建有跨區(qū)供應無錫及常州部分市區(qū)現(xiàn)狀供水能力分別為80萬m3/d、36萬m3/d的2座區(qū)域水廠，其中城西水廠共用錫澄水廠的取水口。雖然江陰城鄉(xiāng)居民自來水使用率多年前即已達100%，但2005年“吉化”松花江環(huán)境污染等一系列導致自來水無法飲用的水源安全事件一直在提醒著人們，飲水安全是最大民生問題。為此，市委市政府把確保居民飲水安全作為頭等大事，狠抓工作重點，多措并舉，著力推進長江飲用水水源地保護。在各方的共同努力下，近幾年來，江陰長江集中式飲用水水源監(jiān)測指標均符合Ⅱ～Ⅲ類水質標準，其中絕大部分時段為Ⅱ類水質標準，水質達標率100%，全市飲用水安全保障水平上了一個新臺階。

2工作重點

2.1規(guī)范區(qū)域設定

江陰市高度重視飲用水水源地保護工作，早在1990年、2001年就分別劃定小灣水廠、肖山水廠取水口周圍半徑100m以內的水陸區(qū)域為城市飲用水源一級保護區(qū)。由于外圍環(huán)境的惡化，2006年初市政府對上述2個水廠取水保護區(qū)范圍和保護級別作了調整，將上述兩個一級保護區(qū)的半徑擴大至500m，并將小灣水廠取水口上游2000m、下游1000m范圍內長江岸線、水域及肖山水廠取水口上游3000m、下游1500m范圍內長江岸線、水域列為二級保護區(qū)，沿江其他區(qū)域、水域確定為準保護區(qū)范圍。2009年1月《省政府關于全省縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分方案的批復》（蘇政復［2009］2號）下發(fā)，江陰嚴格執(zhí)行小灣、肖山取水口上游1000m至下游600m、向對岸500m的水域范圍，及相對應的本岸背水坡堤腳外100m的陸域范圍為一級保護區(qū)，以一級保護區(qū)外上游分別為1500m、2000m和下游500m的水域，及相對應的本岸背水坡堤腳外100m的陸域范圍為二級保護區(qū)等規(guī)定，及時埋設醒目標志，樹立宣傳禁示牌。

2.2加強規(guī)劃監(jiān)測

江陰市扎實開展水源保護基礎工作。市水利農(nóng)機局認真落實省水利廳的部署和要求，于2009年編制完成了《江陰市飲用水源地安全保障規(guī)劃（2009—2020）》及其研究專題之一、之二，查明水源地安全保障存在的突出問題，完善水源地安全防護體系和監(jiān)測體系，提出了包括工程措施和非工程措施在內的治理方案。在2014年完成《江陰市水資源綜合規(guī)劃（2011—2030）》，規(guī)劃確定了全市用水總量控制、水資源節(jié)約與高效利用、水資源質量保護、水生態(tài)保護與修復、供水安全保障等重點工程與相關措施，促進生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，以及全市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。與此同時，市環(huán)保、水利部門分別牽頭制定了《江陰市集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》《江陰長江窯港口水源地達標建設實施方案》等規(guī)劃和方案，并與沿江水廠一起，按照國家水環(huán)境質量標準定期對長江飲用水源地進行采樣監(jiān)測，每月發(fā)布飲用水源地水文情報。水文部門則通過對通江河道進行水質水量同步監(jiān)測，為入江污染物量核定提供技術依據(jù)。水廠還與長江海事部門合作，建成了C C T V系統(tǒng)，實現(xiàn)了對取水口以及上下游?；反a頭的在線實時監(jiān)控。

2.3提升入口防護

江陰市持續(xù)加強對沿江水廠取水口區(qū)域的建設保護，不斷提升保護能力。為應對日益嚴格的保護標準，水廠逐步加大了對安保基礎設施的建設力度。首先是在取水口附近江灘陸域填坑清雜，植樹造林，種草栽花，形成了喬、灌、草相結合的生態(tài)綠地區(qū)域，切實改進了廠區(qū)環(huán)境質量。其次是在取水頭部原有防撞柱等基本防護設施的基礎上，紛紛增設了取水口警示標志、航標燈和圍油欄，禁止船只在上下游500m范圍內停泊，防止船只誤入禁區(qū)或油污混入自來水原水。第三是在原水管線上加裝在線水質分析儀表，對關鍵性污染指標進行連續(xù)采樣，以便在數(shù)據(jù)異常時及時向上級部門匯報，為實施應急預案贏得時間。第四是肖山、小灣兩水廠相繼實施了取水口一級保護區(qū)封閉管理，修建了鋼絲網(wǎng)圍欄，架設攝像頭及夜間照明設備，安裝與警方聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)控報警裝置，強化人員進出管理，防止惡意破壞。第五是定期加固維護航標燈、圍油欄、安全隔離網(wǎng)等設施標志，確保防護設施發(fā)揮正常功效。

2.4突出碼頭預控

江陰沿江水源地保護區(qū)內上下游有16家企業(yè)的29個碼頭，涉及化工倉儲等多項業(yè)務，大多建設時間早、投資大，搬遷較為困難，但這些企業(yè)碼頭一旦發(fā)生事故，極易造成長江水源污染。針對這一情況，江陰市在制定分步搬遷的同時，重點突出碼頭防范，經(jīng)過近8年的不懈努力，水源地安全隱患已大幅減少。目前，沿江已有9家企業(yè)的11個早期建設的碼頭，借助碼頭項目升級改造等途徑，增設和改建了碼頭污水收集裝置，實現(xiàn)了所有碼頭沖洗水和初期雨水經(jīng)專用管道通過水泵抽入岸上的污水收集裝置集中處理。沿線所有化工碼頭均設置了圍油欄，建立了專用牽引船定向合同租用制度。企業(yè)生產(chǎn)過程嚴格安全控制，?；费b卸品種均通過主管部門審批，中轉作業(yè)時采取針對性措施防護，碼頭操作人員持證上崗，危化品船舶船員持有船舶操縱特殊培訓合格證、危操證、化操證等國家規(guī)定的證件，船舶垃圾、生活污水、洗艙水、含油污水、有毒有害物質污水以及壓載水，全部交給有資質單位接收處理。

2.5持續(xù)沿江整治

江陰市積極實施沿江區(qū)域污染源頭治理。一是積極取締沿江保護區(qū)內遺留下來的涉污項目，近5年間已成功拆除了錫澄水廠城西利港窯港口取水口附近存在多年的3個臨時養(yǎng)魚場，削平灘涂低堰1460m，恢復江灘96畝；移走了肖山水廠下游側中糧集團濱江糧庫躉船，關閉了上游大堤背水側外3處小型養(yǎng)豬場及小作坊等無關設施；完成了對小灣水廠下游側近岸水域5000m2網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目的取締，以及對某浮碼頭舾裝作業(yè)的禁止；實現(xiàn)了小灣水廠上游某船廠整體搬遷至靖江工業(yè)園區(qū)，同時港口集團及集裝箱公司全部中止黃田港區(qū)的堆場礦粉中轉業(yè)務。二是強力推進“退城還江”計劃，在2013年完成沿江86家企業(yè)“退江搬遷”的基礎上，2014年又有50多家企業(yè)，或移建工業(yè)園區(qū)或關停歇業(yè)，確保了臨江區(qū)域水污染物排放總量得到極大的削減。三是按期完成了污水廠網(wǎng)的建設改造，全面封堵了沿江及入江河道臨江段的入河排污口，將水廠周邊村莊生活污水全部接入了城市污水處理廠集中處理。

2.6力減河污匯入

江陰扎實開展對入江河道污染源的控制，努力降低內河排水對長江飲用水水源地的影響。首先是大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化企業(yè)污染源頭治理，僅2014年全市就關停高污染、高排放的小化工、小鑄造等企業(yè)80家。二是加強對鎮(zhèn)、村工業(yè)廢水和居民生活污水處理設施建設力度，全市納入排污許可管理的636家企業(yè)廢水排放達標率在90%以上，工業(yè)園區(qū)廢水排放穩(wěn)定達標率超過98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%。三是著力開展以化肥、農(nóng)藥總量控制為重點的面源污染控制，全市農(nóng)業(yè)測土配方施肥應用面積達到87%，年減少化肥純氨1138.6t、農(nóng)藥使用量降低7.9%，畜禽養(yǎng)殖污水處理率達到95%。三是加強生態(tài)修復，2015年劃定市級生態(tài)紅線保護區(qū)，完成植樹造林5865畝，部署對13條入江河道的分批清淤疏浚，推進骨干河道兩岸保護區(qū)域綠化，提升河道水體自凈能力。四是規(guī)范水利工程管運，優(yōu)化沿江閘站調度運行方案，加強入江河道排水水質觀察、監(jiān)測，盡量減少排水對長江飲用水水源地水質的不良影響。

3保障措施

3.1明確目標責任

江陰市飲用水安全保障實行行政首長負責制，把水源保護工作納入本級政府的任期目標責任制，建立健全考核督查、問題排查和重大事項會商協(xié)調等制度，明確各部門分工和職責。規(guī)定市水利農(nóng)機局統(tǒng)一飲用水源地水資源的監(jiān)督管理，主要負責飲用水水資源保護規(guī)劃制定、水量監(jiān)測及生態(tài)清淤、核定水環(huán)境區(qū)劃水域納污能力等；明確市環(huán)保局負責污染防治的統(tǒng)一管理，重點開展水源保護和污染防治業(yè)務指導、組織環(huán)保執(zhí)法等工作；要求農(nóng)林部門負責保護區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和植被（濕地）保護，控制與監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染和家禽養(yǎng)殖污染，依法查處非法養(yǎng)殖、捕撈等行為。市政府還對規(guī)劃、國土、交通、衛(wèi)生等行政主管部門和自來水供水企業(yè)的職責作了明確。在此基礎上，水利、環(huán)保等各部門也迅速指定下屬相應部門、單位專門負責，配套落實了考核措施，做到任務到部門、科室，責任到個人。省水利廳、環(huán)保廳及無錫市水利局、環(huán)保局的領導和專家多次深入沿江進行指導檢查，省、無錫市政府領導也經(jīng)常對該項工作進行視察督查。

3.2深化宣傳教育

市水利、環(huán)保等部門積極完善法律法規(guī)宣傳網(wǎng)絡，建立健全法制宣講志愿者制度，廣泛吸收學校師生、社區(qū)居民等熱心公益事業(yè)的人員加入宣傳隊伍，努力加強宣傳力量。同時，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾媒體傳播擴大宣傳知名度，利用舉辦征文演講、召開座談研討、有獎競答、進學校入社區(qū)等形式增強宣傳參與度，不斷增強宣傳力度。市水利、環(huán)保等部門借助“3·9保護母親河日”、“3·22世界水日”等特定節(jié)日宣傳，突出宣傳專題性；針對企業(yè)、個人具體涉水項目建設占用，開展定向宣傳，提升宣傳針對性；通過對涉水違法行為查處，實施警示教育，強化法律權威性。江南水務則每年組織兩次“水廠開放日”活動，讓公眾參觀原水取水口，了解自來水的制作工藝及流程，加深對原水保護和節(jié)約用水重要性的認識。地方鎮(zhèn)村還積極建立健全村規(guī)民約，強化依法管理、全民參與。多形式、多途徑的宣傳教育，有效增強了各級領導干部的重視程度和廣大基層干群的參與度，提升了確保飲用水水源安全的信心和決心，強化了全社會保護水資源、防止水污染的意識。

3.3嚴格日常巡查

江陰特別重視日常巡查監(jiān)管工作，依托全區(qū)域的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止涉水涉污違法違規(guī)行為，努力提高水源保護工作效能。市水利部門加強系統(tǒng)內部合作，所屬水政監(jiān)察大隊等嚴格日常巡查，多次阻止了個別船主利用節(jié)假日在長江水域拋灑建筑泥漿的行動，及時發(fā)現(xiàn)并限期整改了某港務公司新建碼頭因管運不善造成重金屬礦泥隨雨水入江的問題。長江海事部門認真開展水上檢查，對船舶生活垃圾處置、碼頭備用油污攔截帶等實施重點監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有三無交通船、未按規(guī)定報備作業(yè)供油船，及時進行安全教育和驅離。市環(huán)保部門定期開展對企業(yè)污水排放和污水處理廠尾水排放的現(xiàn)場核查，抽查火電廠溫排水管理，強化臺賬資料審查復合，對廠企管道破損、堵塞等設施不良情況處理實施跟蹤監(jiān)督。江陰市相關部門還組織開展聯(lián)合巡查，以增強行動效果。2011年12月，城東邊界區(qū)域頻發(fā)江灘吸沙吹填、車載垃圾棄灘等情況，市水利部門主動聯(lián)系國土、城管等部門進行了2個月的全區(qū)域防控，有效遏制了占灘違法行為。

3.4積極探索創(chuàng)新

江陰積極探索水污染減排降解措施，切實提高工作成效。首先是大力推進I C卡智能排污自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。通過引入市場方，借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心，實現(xiàn)了刷卡計量和控制總量的實時監(jiān)控，強化了對企業(yè)排污行為的監(jiān)管。第二是積極開展主要水污染物總量減排測評考核。從今年3月底起，建立了主要水污染物總量減排完成情況測評體系，按考核結果進行分類管理。對年度考核評定“不合格”地區(qū)，暫停新增廢水污染物排放建設項目的環(huán)評審批，并對這一地區(qū)領導實行“一票否決”制，深化了減排不力的懲罰。第三是充分激發(fā)市場作用。在2003年改制實施污水專業(yè)化處理的基礎上，于2007年合資開展城市污水處理，2013年4月又引導江南水務通過收購其30%股權及位于南閘街道的某污水處理廠介入污水處理行業(yè)，提升了企業(yè)污水處理經(jīng)營能力。第四是主動采取生態(tài)降解措施。在部分河道水域種植水生植物，并連續(xù)14年在長江開展水生生物資源增殖放流，增加生物多樣性，消解水中富營養(yǎng)物質，改善江河水質。

3.5建立長效機制

江陰以屬地管理及部門職能分工相結合為原則，加快建立了水污染防控長效機制。首先是將《長江江陰段水污染防治規(guī)劃》確定的水污染防治工作目標、任務和治理項目分解到各級政府、部門和相關企業(yè)、單位，并實施定期考核。第二是政府部門明確規(guī)定了飲用水源地突發(fā)污染事件的賠償主體，在可降低政府經(jīng)濟損失的同時，也有效督促了生產(chǎn)企業(yè)提高安防意識。第三是抓好項目建設關，從水利前置、工商注冊、發(fā)改立項、土地使用、環(huán)保審批等各個環(huán)節(jié)加強項目管理，嚴防邊建邊報，杜絕了新增不利水源地保護項目。第四是建立了聯(lián)動協(xié)作機制，水利、港口、安監(jiān)、環(huán)保等部門統(tǒng)一政策口徑，明確管理要求，客觀評估飲水安全形勢，穩(wěn)步推進聯(lián)合巡查，長期保持了嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢。第五是強化了河長制責任落實，加強對入江河道綜合整治，強力推進入河排污口封堵整合和河道清淤工作，加大兩岸濱河綠化力度，建設生態(tài)護岸，做好日常保潔，深化“控污、清淤、潔凈”整治活動。

3.6完善應急處置

江陰在加強長江飲用水水源地保護的同時，加快了應對沿江突發(fā)水污處置措施的落實。一是加速應急供水建設，于2014年2月28日完成了由28眼地下水源井構成的江陰市地下水應急備用水源地建設，可提供每天12萬m3共7天的供水量，同時，加緊推進綺山湖應急備用水源地建設，預計兩年內可建成庫容不小于350萬m3水量儲備，以滿足全市居民需要。二是大力改進應急體系建設，建立了應急管理機構、應急監(jiān)測系統(tǒng)、應急處理方法和事故損失評審，同時，不斷加強自身應急管理建設，修訂完善《江陰集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案》，備足備齊應急物資，并以加快推進總投資1億元的2015年度江陰市沿江危險化學品應急救援基地建設為切入口，不斷提升事故應急救援能力。三是強化飲用水預警預防，積極依托省環(huán)境應急指揮平臺和省沿江8市應急聯(lián)運機制，開展飲用水預警預防工作，已連續(xù)4年單獨組織開展了應急演練，2014年省環(huán)保廳還特地在江陰組織了沿江8市應急演練，進一步促進了江陰飲用水預警預防工作。

4結 語

通過重點工作突破、嚴格措施保障落實，江陰市在長江飲用水源地保護方面取得了較好成效。但囿于行政區(qū)域外來水質量無法受控等，飲用水源安全仍然存在一定隱患。因此，在加強自身管控的同時，必須強化區(qū)域合作。唯有如此，才能使江陰的長江飲用水水源得到切實保證，并有效減少對下游河段飲用水水源的污染。希望本文能為沿江同類城市開展長江飲用水水源保護提供一些借鑒?！?/p>

［1］ 周順，葉鍵，王堅，等.蘇南江陰多水源地建設的實踐與思考［J］.中國水利，2015（3）.

［2］ 方國華，劉羽，黃顯峰.南京市固城湖飲用水源地保護措施對策［J］.水利經(jīng)濟，2014，32（3）：45-47.

［3］ 全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學探究［J］.水利建設與管理，2014（5）：81-83.

［4］ 王俊昌.水資源現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全改善對策［J］.水資源開發(fā)與管理，2015（1）：15-17.

P r ac t i c ean de xP e r i e n c eof r e i n f or c i n g Y an gt z eR i ve rd r i n k i n g w at e rs ou r c ear e a P r ot e c t i oni nJi an gyi n

M E I L i nna1，Y EJ i a n2，SO N GJ i a nc un3
（1.J i angy i n J i anggang D amB r ak e A dm i ni s t r at i o n，J i angy i n 214431，C hi na；
2.J i angy i n W at e r R e s o ur c e M anage m e nt O f f i c e，J i angy i n 214431，C hi na；
3.J i angy i n F ar m l and W at e r C o ns e r v anc yC o ns t r uc t i o n A dm i ni s t r at i o n，J i angy i n 214431，C hi na）

Y a ng t z eR i v e r w a t e r s o ur c equa l i t yi sc l o s e l yc o nne c t e d w i t h dr i nki ngw a t e r s a f ET yo f t hem a s s e s.T he r e f o r e，J i a ng y i n v i g o r o us l yc o nt r o l sw o r k f o c us，a nd a c t i v e l ys t a r t sw i t h no r m a t i v epr o t e c t i o n a r e as ET up，hi g hl i g ht i ngw ha r f pr ec o nt r o l a nd o t he r a s pe c t s.I t r e l i e s o n c l e a r i ngi m pl e m e nt a t i o n o f t a r g ET r e s po ns i bi l i t i e s，a c t i v e l ye x pl o r i ngi nno v a t i o n a nd o t he r r e l a t e d m e a s ur e sf o rs o l i dl ypr o m o t i ngY a ng t z eR i v e rc e nt r a l i z e d dr i nki ngw a t e rs o ur c epr o t e c t i o n，a nd e f f e c t i v e l y i m pr o v i ngs a f ET ypr o t e c t i o n l e v e l o f dr i nki ngw a t e r a l l o v e r t hec i t y.

Y a ng t z eR i v e r；dr i nki ngw a t e r；w a t e r s o ur c ea r e a；pr o t e c t i o n；pr a c t i c ea nd e x pe r i e nc e；J i a ng y i n

T V 213.4

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1005-4774（2015）04-0038-05

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.012