澳大利亞水資源綜合管理對(duì)黃河治理的啟示

汪自力薛建國董 舞

（1.黃河水利科學(xué)研究院，河南鄭州 450003；2.黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局，河南　　鄭州 450003；3.黃河水利委員會(huì)信息中心，河南　　鄭州 450003）

澳大利亞水資源綜合管理對(duì)黃河治理的啟示

汪自力1薛建國2董 舞3

（1.黃河水利科學(xué)研究院，河南鄭州 450003；
2.黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局，河南鄭州 450003；
3.黃河水利委員會(huì)信息中心，河南鄭州 450003）

筆者通過在澳大利亞參加“流域綜合管理”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)地考察，認(rèn)為盡管中澳兩國在人口資源與環(huán)境、發(fā)展階段、管理體制、文化背景等方面還有很大區(qū)別，但澳方在水資源綜合管理方面仍有許多可供黃河流域管理借鑒的地方，如河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、河流健康評(píng)估、公眾參與、宣傳教育、水敏感城市設(shè)計(jì)、河道管理、國際合作與交流等。本文對(duì)此加以介紹。

澳大利亞；水資源；綜合管理；啟示；黃河

筆者經(jīng)過在澳洲參加由國際水資源中心（I WC）組織的流域水資源綜合管理培訓(xùn)班，主要學(xué)習(xí)了澳大利亞水資源綜合管理的體制、河流健康評(píng)估的理論和方法、河流生態(tài)的修復(fù)技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力的提升途徑等知識(shí)；重點(diǎn)了解了昆士蘭州水資源管理的理念、水權(quán)水市場改革過程以及河流健康評(píng)估報(bào)告卡情況；考察了有關(guān)污水處理廠、濕地、水庫、農(nóng)場以及墨累達(dá)令河流域等。培訓(xùn)期間與墨累達(dá)令河流域委員會(huì)等單位進(jìn)行交流座談，還多次將黃河治理開發(fā)與管理有關(guān)問題作為案例進(jìn)行分析討論。

盡管中澳兩國在人口資源與環(huán)境、發(fā)展階段、管理體制、文化背景等方面還有很大區(qū)別，但澳方在水資源綜合管理方面仍有許多可供黃河流域管理借鑒的地方，可概括為八個(gè)方面。

1流域管理要更加注重河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

墨累達(dá)令河流域以及澳大利亞的中小河流的管理特別重視基于河流健康、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系處理得較好。我們應(yīng)圍繞維持黃河健康治河理念，創(chuàng)立基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的流域綜合管理與區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)間的管理溝通。研究相關(guān)政策，做好治理開發(fā)規(guī)劃，支持地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2繼續(xù)推進(jìn)具有黃河流域特色的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

澳大利亞在20世紀(jì)80年代就開始推行水權(quán)交易，水權(quán)和交易形式多樣，有關(guān)水權(quán)交易制度也比較完善，水權(quán)交易市場已基本形成。目前黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓僅局限在試點(diǎn)省區(qū)同一地市內(nèi)部進(jìn)行，還有生態(tài)用水、沖沙用水與工農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)轉(zhuǎn)讓等特殊問題。應(yīng)在遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則前提下，進(jìn)一步健全完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，擴(kuò)大水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施范圍，豐富水權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，促進(jìn)水權(quán)水市場的建立，提高水資源的利用效率和綜合效益。

3著手開展河流健康評(píng)估研究

澳大利亞河流健康評(píng)估工作開展較早，并且在評(píng)估因子選取、評(píng)估方法方面研究較多并以河流健康評(píng)估技術(shù)報(bào)告和健康評(píng)估卡的形式面向公眾發(fā)布，使復(fù)雜和抽象的河流生態(tài)系統(tǒng)形象化，健康狀況用級(jí)別（如“好”、“較好”、“中等”、“差”等）標(biāo)示出來，便于公眾理解和對(duì)比。目前，黃河健康評(píng)估試點(diǎn)工作剛剛開始，可以借鑒澳大利亞河流健康評(píng)估的一些方法、措施，對(duì)黃河流域河流的健康狀況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果，使公眾及時(shí)了解母親河的健康狀況，有效監(jiān)督政府和企業(yè)的排污行為。

4促進(jìn)公眾廣泛參與河流管理

水資源是與公眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的自然資源。澳大利亞在水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，非常注重公眾的參與，不但保證了項(xiàng)目決策的科學(xué)性，而且在實(shí)施過程中，能夠得到民眾的關(guān)注、理解和支持。在黃河流域管理政策與規(guī)劃制定中，要建立公眾參與機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，確保利益相關(guān)方的廣泛參與；黃河流域水資源狀況、河道建設(shè)項(xiàng)目等水行政審批以及黃河的重大項(xiàng)目實(shí)施等，也應(yīng)完善對(duì)公眾公布制度，認(rèn)真對(duì)待公眾意見，避免決策容易實(shí)施難的情況發(fā)生。

5加強(qiáng)保護(hù)河流健康的宣傳教育

澳大利亞非常重視河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，在河畔和濕地周邊，隨處可以看到標(biāo)示牌和警示牌，使人們?cè)诤舆吷⒉綍r(shí)，隨時(shí)可以了解所處的環(huán)境和需要采取的行為，提高人們保護(hù)河流的意識(shí)。積極引導(dǎo)小學(xué)生參與有關(guān)河流保護(hù)行動(dòng)，讓他們從小樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。黃河流域管理也需加強(qiáng)宣傳教育工作，從孩子抓起，讓民眾更多地了解黃河，自覺參加到保護(hù)母親河行動(dòng)中。

6樹立水敏感城市設(shè)計(jì)理念

為最大限度減少城市發(fā)展對(duì)水循環(huán)和河道健康產(chǎn)生的負(fù)面影響，澳大利亞一些城市已開始落實(shí)水敏感城市發(fā)展理念，將城市雨水利用、污水處理、供水保障、環(huán)境美化、河流健康等有機(jī)結(jié)合起來，提高水循環(huán)綜合利用的管理水平，并發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾積極參與互動(dòng)，引領(lǐng)示范，積極推廣，并取得初步成效。我們要在流域管理中，促進(jìn)水敏感城市設(shè)計(jì)理念，尤其是雨水綜合利用與處理技術(shù)（減少對(duì)河流的污染）在可能的范圍內(nèi)加以推廣。

7進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理

布里斯班河、墨累達(dá)令河道在防洪減災(zāi)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，如：在行洪河道不允許違章項(xiàng)目建設(shè)，避免發(fā)生洪水時(shí)建設(shè)項(xiàng)目遭受損失；對(duì)可能受到洪水淹沒的地區(qū)，通過公示的方式，提醒這些地區(qū)的人們做好自我防范等。黃河河道情況更為復(fù)雜，需要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分區(qū)管理政策，妥善解決灘區(qū)土地利用與防洪之間的矛盾，加強(qiáng)河道管理。同時(shí)也要做好灘區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制與發(fā)布工作，提高灘區(qū)群眾防范洪水的意識(shí)。

8加強(qiáng)國際合作交流和人才的培養(yǎng)

承辦此次培訓(xùn)的澳方國際水資源中心（I WC）在培訓(xùn)方面很有經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)老師多來自涉水合作伙伴（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、非政府組織等），涉及面廣，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合。從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)形式都經(jīng)過了精心安排，并特別注重互動(dòng)教學(xué)，分組討論，使學(xué)員始終帶著問題，有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見。培訓(xùn)效果的后評(píng)估簡單有效，表格設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)，便于分析。這些都有助于我們做好“亞太地區(qū)水信息與流域綜合管理知識(shí)中心”的培訓(xùn)工作，有效提升黃河的影響力。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)多層面、多形式的國際合作交流和人才培養(yǎng)，不斷借鑒國外一些先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，充分發(fā)揮國際合作人才的作用，為黃河水資源綜合管理水平的不斷提高提供人力資源保障。■

I n s P i r at i onof A u s t r al i a w at e rr e s ou r c e s i n t e gr at e dman age me n t on t h eY e l l owR i ve rc on t r ol

WA N GZ i l i1，X U EJ i a ng uo2，D O N GWu3
（1.Y e l l o wR i v e r W at e r C o ns e r v anc ySc i e nc e R e s e ar c h I ns t i t ut e，Z he ngz ho u 450003，C hi na；
2.Y e l l o wR i v e r W at e r C o ns e r v anc yC o m m i s s i o n W at e r R e s o ur c e s M anage m e nt and D i s p at c hi ng B ur e au，Z he ngz ho u 450003，C hi na；
3.Y e l l o wR i v e r W at e r C o ns e r v anc yC o m m i s s i o n I nf o r m at i o n C e nt e r，Z he ngz ho u 450003，C hi na）

T hea ut ho rpa r t i c i pa t e si n‘r i v e rba s i n i nt e g r a t e d m a na g e m e nt's t udyt r a i ni nga nd f i e l d i nv e s t i g a t i o n i n A us t r a l i a.H ebe l i e v e st ha t t ho ug h C hi naa nd A us t r a l i aa r eg r e a t l ydi f f e r e nt i n po pul a t i o n r e s o ur c e sa nd e nv i r o nm e nt，de v e l o pm e nt s t a g e，m a na g e m e nt s y s t e m，c ul t ur a l ba c kg r o und，ET c.，A us t r a l i as t i l l ha s m a nya s pe c t s f o r t heY e l l o wR i v e r ba s i n m a na g e m e nt a s r e f e r e nc e i n t he a s pe c t o f w a t e r r e s o ur c e s i nt e g r a t e d m a na g e m e nt，s uc h a s r i v e r e c o l o g i c a l e nv i r o nm e nt pr o t e c t i o n，w a t e rr i g ht t r a ns f e r，r i v e rhe a l t h a s s e s s m e nt，publ i cpa r t i c i pa t i o n，publ i c i t ya nd e duc a t i o n，w a t e rs e ns i t i v e ur ba n de s i g n，c ha nne l m a na g e m e nt，i nt e r na t i o na l c o o pe r a t i o n a nd e x c ha ng e s，ET c.T he a bo v e a s pe c t s a r e i nt r o duc e d i n t he pa pe r.

A us t r a l i a；w a t e r r e s o ur c e s；i nt e g r a t e d m a na g e m e nt；i ns pi r a t i o n；t heY e l l o wR i v e r

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1005-4774（2015）04-0011-02

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