國際EPC工程項目現(xiàn)場HSSE管控

溫貴明 劉偉麗 李明秋 張鐵華

國際EPC工程項目現(xiàn)場HSSE管控

溫貴明 劉偉麗 李明秋 張鐵華

越來越多的中國企業(yè)參與到國際EPC工程項目建設(shè)中，現(xiàn)場HSSE管理工作是保障工程項目順利推進的重要前提。國際EPC項目由于其模式的特殊，現(xiàn)場HSSE管控工作也具有與眾不同的特點和特殊的困難。只有掌握國際EPC項目的特點，才能有針對性地制定HSSE管控措施，完善相關(guān)制度，為工程項目的長治久安和順利開展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

國際 EPC項目 HSSE管控

隨著中國企業(yè)走出去步伐的加快，中國工程企業(yè)越來越多地參與到國際工程項目建設(shè)中。EPC模式作為一種重要的合作形式得到了廣泛的應(yīng)用。EPC項目主要有以下特點：（1）設(shè)計施工總承包模式下，設(shè)計與施工充分融合，有效地優(yōu)化設(shè)計，能夠?qū)⒆钸m合的設(shè)計理念、施工方法融合在一起，有利于合理配置資源，縮短工期，方便施工，使各項指標達到最優(yōu)；（2）設(shè)計人員和施工人員有更多接觸和交流意見的機會，更有效快捷地解決出現(xiàn)的問題或變更，提高工程建設(shè)效率；（3）EPC模式下承包商負責了全部設(shè)計、采購和施工工作，業(yè)主不需要對工程的建設(shè)過程過多的參與，省心省力，對業(yè)主較為有利；（4）EPC模式承包商利潤空間較大，競爭激烈，承包商需要有強大的技術(shù)力量、融資和資金運作能力以及管控能力；（5）EPC模式存有一定的風險，無論是來自設(shè)計方還是施工方的差錯，都需要由總承包商“埋單”，比傳統(tǒng)承包方式中承包商承擔的責任大得多；（6）對業(yè)主來講，該模式失去了傳統(tǒng)模式中原有的多道檢查監(jiān)督機制，業(yè)主對項目的直接監(jiān)控力降低。

HSSE是健康（Health）、安全（Safe）、保障（Security）、環(huán)境（Environment）英文單詞首字母的縮寫，是現(xiàn)場安全環(huán)境管理體系的英文縮寫形式?，F(xiàn)場安全環(huán)境管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是保障工程順利進行的基礎(chǔ)。

1 國際項目HSSE管控的原則目標

HSSE管控是項目順利推進的保障和基礎(chǔ)。國際EPC工程項目由于地理位置及EPC項目模式的限制，HSSE管控的根本是承包商自身的管控。既要實現(xiàn)利益最大化又要達到安全生產(chǎn)目的，又要受到我國及工程所在國的雙重法制約束。HSSE管控要認真貫徹執(zhí)行我國及工程所在國有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞務(wù)管理、資源保護等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障員工的生命和財產(chǎn)安全，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和市場開發(fā)。

2 國際項目HSSE管控的內(nèi)容

國際EPC項目現(xiàn)場HSSE管理包括體系建設(shè)、制度建設(shè)、辦法措施、教育培訓(xùn)、勞動保障、安全生產(chǎn)投入、技術(shù)保障、應(yīng)急預(yù)案、事故處理以及考評獎懲等方面內(nèi)容。體系建設(shè)包含組織機構(gòu)的建設(shè)完善、崗位劃分及崗位責任、相關(guān)責任人的明確、管理程序、文件處理流程、制度發(fā)布和辦法制定流程等。制度建設(shè)是HSSE管控的綱領(lǐng)，完善的制度是促進HSSE管控的基礎(chǔ)。根據(jù)工程所在國要求不同，制度也有相應(yīng)變化，但萬變不離其宗，都是圍繞保障人權(quán)、保障安全為核心展開工作。制度建設(shè)主要包含安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)標準化管理、所在國相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的獲取、評審、摘錄、翻譯、執(zhí)行等以及安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、一崗雙責制度、勞保用品管理發(fā)放制度、安全風險抵押金制度、危險源管理制度、設(shè)備管理制度、技術(shù)管理制度、操作安全章程、環(huán)境保護制度、水土保持制度和勞務(wù)管理制度等各個方面內(nèi)容，以及定期的制度評審修訂。還有安全活動、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)管理（施工組織設(shè)計、設(shè)計管理、作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)方案）、特種設(shè)備管理、人員及勞務(wù)管理，施工現(xiàn)場管理（安全宣傳、半月檢查、月度檢查、文明施工、勞保用品、安全設(shè)施警示標識）、隱患排查治理、危險源辨識監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案及演練、環(huán)境因素及職業(yè)健康等內(nèi)容。

3 國際項目HSSE管控的難點

3.1 思想上的懈怠

走出國門，少了國內(nèi)嚴格的各級檢查和監(jiān)督，管理者和員工往往容易在思想上出現(xiàn)松懈，對待HSSE工作也存在懈怠和僥幸心理。容易在宣傳教育、員工培訓(xùn)等方面走過場，勞動用品配備不足，勞動保障措施執(zhí)行不力，獎懲措施不分明等。

3.2 建制上的缺陷

EPC模式下，總承包商往往需要選定一些分包商協(xié)助項目實施，比如設(shè)計單位、管理單位、材料供應(yīng)商、施工單位等。針對HSSE管理，分包單位認為HSSE工作是總承包單位的事情；因此，一些分包單位的HSSE管理通常只做表面工作，其人員和財物投入不足，忽視了HSSE管理的本質(zhì)。其次是分包單位的人員復(fù)雜，既有中方管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員，還有勞動人員、當?shù)貑T工等等，部分人員安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無法保證施工過程的安全操作，為安全生產(chǎn)埋下隱患。

3.3 人員的缺失

國際建筑工程受成本影響，人員配置往往不足，身兼數(shù)職的情況較為普遍。在HSSE管理方面，通常無法配齊充足的安全管理人員，沒有專職的HSSE管理工程師進行相關(guān)管理工作。總承包單位的安全管理人員以監(jiān)督的身份參與項目的施工管理，發(fā)現(xiàn)的安全隱患，又需要分包單位來處理。問題得不到及時徹底、快速有效的解決。

3.4 物資的缺乏

我國建筑企業(yè)開發(fā)的國際建筑市場多在非洲、東南亞、南美洲等欠發(fā)達或落后地區(qū)，物資采購受合同條款、項目成本、運輸路途等因素的影響，與HSSE工作相關(guān)的物資補給困難。譬如人員工作服、勞動保障用品等，易損物品也無法得到及時的更新和配備，給HSSE工作帶來困難。

3.5 對所在國相關(guān)法規(guī)制度研究不深入

各個國家的勞動保護法律、安全管理規(guī)章等都千差萬別、各不相同，但是，總體都是對普通勞動者的人身健康和安全的保護、防護。中國企業(yè)越來越多地參與到世界各國的工程建設(shè)等領(lǐng)域，由于語言障礙等原因，對勞動者保護相關(guān)條款研究得不深入、不細致，造成在運作過程中經(jīng)常被相關(guān)政府部門“找茬”，陷入難以自拔的泥沼。

4 EPC模式下管理措施

（1）建立完善的組織機構(gòu)和管理體系，制定完善的管理制度和措施方法。完善的組織機構(gòu)和管理體系是工程開展的前提和保障。只有完善的管理體系作為基礎(chǔ)，才能有效地行使管控職能，開展相關(guān)工作。也需在不同時段成立相應(yīng)的臨時機構(gòu)或組織進行相關(guān)工作的開展和保障，如汛期成立度汛領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)假日期間成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組等。管理制度和辦法措施是開展管理的手段和制度保障，依靠完善的制度體系才能有效地開展管理工作，有效地開展全方位、無死角的管控。從人治向法治轉(zhuǎn)變，用嚴格的規(guī)章制度說話，嚴格遵照執(zhí)行制度體系以保障工程項目的順利推進。

（2）深入研究所在國相關(guān)法律法規(guī)、制度，并聘請熟悉當?shù)厥聞?wù)的法律顧問、勞務(wù)管理專員等進行管理，加強與當?shù)貑T工的溝通交流。筆者參與管理的西非某項目，聘用當?shù)貑T工多達數(shù)百人。中國建筑企業(yè)的進駐雖促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，但部分分包商管理方式粗放，對待員工粗暴、苛刻，造成當?shù)貑T工的抵抗情緒。在臨近工程結(jié)束時，突然爆發(fā)當?shù)貑T工大規(guī)模聚集。當?shù)胤深檰柡蛣趧?wù)管理代表及時介入事件，聯(lián)合當?shù)卣?、警察局、工會等部門，共同與員工代表談判，很快將事件消除，化解一場危機于無形。所幸事件未造成損失，但是教訓(xùn)深刻。

（3）明確安全管理責任，發(fā)揮崗位管理權(quán)利。從總承包商到各個分包商以及相關(guān)協(xié)作單位，從決策層到管理層再到執(zhí)行層和普通勞動者都要明確自身所對應(yīng)的安全責任。按照崗位劃分和管理權(quán)限，分級分層進行管控。把安全與生產(chǎn)在組織上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則在制度上固定下來，做到安全工作層層有分工，人人有專責，事事有人管，件件抓落實。

（4）保障人力物力投入、加強勞動技能培訓(xùn)。人力物力的投入是深入扎實開展安全管理的保障，更是勞動保障的前提?？偝邪淘诮⒔∪踩芾聿块T的同時，統(tǒng)籌管理總承包單位和分包單位的人力資源和物資資源，保證現(xiàn)場安全管理人員隊伍的建立，做到安全管理的源頭控制和事前控制。設(shè)置專項HSSE費用、安全總監(jiān)專人管理等方式，保障安全資金的投入。一旦出現(xiàn)安全設(shè)施配備不到位或分包商不能及時履行安全職責時，可以由安全總監(jiān)調(diào)動資金，提供必需的安全保障。良好的勞動技術(shù)和安全意識是保障員工安全的前提，通過入職教育、崗位培訓(xùn)、定期教育等若干級的教育培訓(xùn)，不斷增強員工的安全意識，強化安全觀念。通過嚴明的獎懲措施不斷保持員工的熱情和認真的態(tài)度，達到保障員工安全的目的。

（5）加強安全責任宣傳，提高安全意識。通過標語、橫幅、主題日、安全月、文明月、板報、報紙以及HSSE報告等多種途徑加強安全生產(chǎn)宣傳教育。從職工入職第一天就要牢固形成HSSE觀念，并不斷加強。尤其重要的是對分包單位的人員開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強全員安全意識，把安全管理政策法規(guī)與安全行為準則化，自覺遵章守紀，杜絕安全事故的發(fā)生。

（6）加強分包商管理，提升建筑工程整體安全管理水平。分包商是項目實施的具體操作者和完成者，是安全生產(chǎn)的真正主體。分包商管理水平的高低直接影響項目整體安全水平。要想真正控制和減少安全事故發(fā)生，必須從根本上改善分包商的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包商安全生產(chǎn)行為，明確和落實分包商的安全生產(chǎn)責任。

5 結(jié)語

HSSE管控作為國際工程項目的重要一環(huán)，貫穿項目始末，是工程項目順利推進的基石。掌握國際EPC工程項目HSSE管理的特點和難點，健全機構(gòu)，完善制度，加強HSSE宣傳教育和培訓(xùn)，本著“以人為本”的原則，不分民族、種族、膚色，關(guān)愛每一個員工，一視同仁。提供良好的作業(yè)環(huán)境和勞動保障，總承包商與分包商共同努力，在國際舞臺上展現(xiàn)良好的中國企業(yè)形象。

溫貴明 男 工程師 中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司 天津 300222

劉偉麗 女 工程師 中國水利水電建設(shè)咨詢渤海公司 天津 300222

李明秋 男 工程師 中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司 天津 300222

張鐵華 男 高級工程師 中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司 天津 300222

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