肥城市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設經(jīng)驗

梁如蒙，趙　炎，宋紹坦

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設經(jīng)驗

梁如蒙，趙炎，宋紹坦

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

【摘要】對肥城市小型農(nóng)田水利重點縣項目的建設經(jīng)驗與取得效果進行了總結與分析，以期對類似工程提供借鑒。

【關鍵詞】肥城市；農(nóng)田水利；項目建設

肥城市位于山東中部、泰山西麓，總面積1277m3，轄11個鎮(zhèn)，3個街道辦事處和1個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，605個行政村（居），98.4萬人。肥城市是全國首批和第四批小型農(nóng)田水利重點縣，自工程實施以來，肥城市科學規(guī)劃布局，注重實際實效，整合使用資金，嚴格建設管理，推動了工程扎實有序開展。

1　主要做法

1.1加強組織領導，完善工作機制

肥城市委、市政府高度重視高效節(jié)水灌溉試點縣建設工作，成立了由市長任組長，副市長任副組長，發(fā)改、財政、水利、國土、審計等部門單位主要負責人為成員的項目建設領導小組，積極做好項目整合、組織調度和督促檢查。項目區(qū)各鎮(zhèn)街都成立了專門的組織機構和辦事機構，負責本轄區(qū)項目的組織領導、督促協(xié)調、資金落實和建設管理等工作。肥城市水利局成立了由局長任組長、分管局長任副組長、相關科室站負責人為成員的技術指導小組，具體負責項目建設的技術指導；同時成立了工程質量監(jiān)督項目站，專門負責工程質量的監(jiān)督與把關。

1.2加大宣傳力度，提高項目影響

肥城市高度重視宣傳報道，制定了高效節(jié)水灌溉試點縣項目宣傳方案，進行多方位、多角度宣傳，取得了較好的效果。中國水利報、山東水利網(wǎng)、泰安水利信息網(wǎng)、《泰安晚報》、肥城新聞、中國肥城政務信息網(wǎng)、《今日肥城》、肥城水利網(wǎng)等報刊、網(wǎng)絡和電視臺多次報道高效節(jié)水灌溉試點縣建設的相關內(nèi)容，提高了項目在群眾中的影響力。肥城市還在項目區(qū)醒目位置，設立公示牌和公示欄，定期對項目建設情況、群眾受益情況進行公示，極大提高了項目在群眾心目中的地位，形成了各級高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

1.3拓寬籌資渠道，保障資金投入

為保障工程建設順利實施，肥城市堅持“扶持資金確保用好、市級財政足額配套、涉水項目整合到位、受益群眾積極參與”的原則，多渠道籌集建設資金。加大項目整合力度，按照“渠道不變、性質不變、集中使用、各計其功”的原則，提高資金使用效益。

充分尊重群眾意愿，鼓勵鎮(zhèn)村用活“一事一議”政策，引導受益群眾投資投勞，自愿參與工程建設與管理。同時，為提高資金使用效益,確保資金使用規(guī)范，設置了高效節(jié)水灌溉試點縣建設資金專戶，對資金撥付全部實行報賬提款制，實行專人管理、?？顚Ｓ谩７食鞘胸斦殖闪⒘速Y金檢查小組，采取“清查賬目、進點調查、聽取匯報”等形式進行資金檢查，通過檢查，未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀問題。

1.4規(guī)范建設程序，提高建設質量

肥城市認真落實水利工程建設管理的相關規(guī)定，建立健全了工程建設管理和質量保證制度，不斷規(guī)范建設程序，實行了嚴格的項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制、跟蹤審計制、竣工驗收制等“六項制度”。通過工程招投標，選擇具有相應水利水電工程或打井資質的專業(yè)施工隊伍進行工程施工。

在材料設備選購上嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。委托山東省水利工程建設質量與安全檢測中心站、泰安市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所等單位，對原材料、中間產(chǎn)品等進行了嚴格的質量抽檢，確保了產(chǎn)品合格、質量優(yōu)良。

為統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一建設進度，肥城市將高效節(jié)水灌溉試點縣項目調度會一律開在工地現(xiàn)場、田間地頭，對工程建設質量過硬、進度快的先進鎮(zhèn)街，開“加油”調度會；對項目工程建設質量差、推進速度慢的鎮(zhèn)街，則開現(xiàn)場“曝光”促進會。確保項目高標準、高質量地如期完工。

1.5引進先進技術，提高科技含量

肥城市在水利科技推廣方面不斷加大投入，引進實施先進技術，充分利用現(xiàn)代水利科技，給農(nóng)民種植養(yǎng)殖帶來強有力支撐。在項目區(qū)機井中，推廣應用了射頻控制技術，通過先充值后澆地，實現(xiàn)水費上繳率100%；通過“亮卡開機，憑卡計費”，耗電量明顯降低，農(nóng)民群眾節(jié)約用水意識逐步增強。

在糧食管灌區(qū)，選用了浮體式多功能給水栓，該產(chǎn)品獨有的隱藏式安裝、自動進排氣等9項主要功能，凸顯出不占地、不耽誤耕作、管理方便、操作簡單等獨特優(yōu)勢，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

在項目區(qū)內(nèi)建成風光互補發(fā)電提水灌溉工程，該技術將光伏發(fā)電和風力發(fā)電有機地組成一個系統(tǒng)，發(fā)揮各自的特性和優(yōu)勢，最大限度地利用當?shù)刎S富的太陽能和風能，在有效解決山區(qū)農(nóng)業(yè)用水問題的同時，也為山區(qū)增添了靚麗的景點。

1.6強化監(jiān)督考核，確保工作實效

肥城市把高效節(jié)水灌溉試點縣項目建設任務進行了量化分解，納入了對項目區(qū)鎮(zhèn)街年度目標責任制考核，明確目標要求，嚴格責任獎懲，對影響全市形象進度的進行嚴肅處理，對考核成績突出的予以表彰獎勵。肥城市水利局明確提出對工作進展緩慢的鎮(zhèn)街實行年底考核一票否決。財政、水利等部門組成項目指揮部，定期對相關鎮(zhèn)街的組織管理、建設進度、工程質量、資金管理、管護機制、實施效果等進行檢查，及時解決工程建設中出現(xiàn)的新問題、新情況，對于存在安全及質量問題的施工單位下發(fā)督辦單，對整改不及時的單位在全市進行通報，確保項目建設順利開展。

1.7加大改革力度，落實管護主體

肥城市高度重視試點縣工程建后管理問題，積極推行“先建機制，再建工程”的模式，在抓好工程建設的同時，全面推行工程、協(xié)會、水價“三位一體”管理模式，新建工程落實管護組織率達到了100%。

工程建成后，肥城市高效節(jié)水灌溉試點縣項目建設處將產(chǎn)權、管理權與經(jīng)營權移交給用水者協(xié)會，由用水者協(xié)會直接參與取水、用水、水量分配、水費收取、開支、工程維護等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，制定了用水者協(xié)會章程、運行管理等規(guī)章制度，增加了工作透明度。各項目村成立了用水者協(xié)會分會，也都落實了工程管護主體。在水價核定上，由物價、水利部門共同出臺了農(nóng)田灌溉水價指導方案，制定了農(nóng)田灌溉水價指導價，既滿足了群眾用水需求，又降低了灌溉費用。

2　項目建設成效

工程實施后，灌溉周期縮短，澆水及時，肥料的利用率提高，促使作物增產(chǎn)，畝均增產(chǎn)15～30%；灌溉用水量、灌水時間減少，年均可節(jié)水40%以上；農(nóng)業(yè)機械化程度大幅度提高，降低了勞動強度，灌溉、耕作用工量普遍降低，可節(jié)約了大量的勞動力。

總之，通過實施全國高效節(jié)水灌溉試點縣項目，改善了肥城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保了糧食安全，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。項目區(qū)改變了抗旱成本高、效率低的歷史，變成了“渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田示范區(qū)。不僅增加了農(nóng)作物產(chǎn)量、優(yōu)化了農(nóng)作物品質，而且加快了種植結構調整，促進了高產(chǎn)、高質、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使干部群眾充分認識到節(jié)水灌溉的優(yōu)越性，極大地調動了群眾節(jié)水的積極性。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】F323.213

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-01-0039-02

收稿日期：2014-12-04

作者簡介：梁如蒙（1988—），男，助理工程師