揚州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考※

顧 宇 劉小中

(1.揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225002;2.揚州大學文學院，江蘇 揚州 225002)

近年來，揚州市按照建設社會主義新農村的總體要求，多途徑、多策略地整合鄉(xiāng)村旅游資源、發(fā)展休閑觀光農業(yè)。在該市蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游過程中，涌現(xiàn)出了一大批深受游客喜愛的休閑觀光農業(yè)旅游點。至2013年底，全市擁有全國農業(yè)旅游示范點7家;江蘇省星級鄉(xiāng)村旅游點22家，其中四星級10家，三星級12家，僅2013年就新增四星級鄉(xiāng)村旅游點2家;江蘇省自駕游基地4家;江蘇省特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村、鄉(xiāng))2家。28家國家等級旅游景區(qū)在縣(區(qū)、市)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村。與此同時，僅寶應、儀征、高郵、江都這4個地區(qū)，2013年旅游接待人數(shù)就已經達到千萬人次，提前1年實現(xiàn)了全市的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)目標。一個結構合理、效益明顯、服務良好，集觀光旅游、休閑度假、娛樂餐飲于一體的具有揚州特色的鄉(xiāng)村旅游體系正在形成。

1 政策實施

1.1 加強景區(qū)建設，提升建設水準與集聚效應

為推進該市旅游業(yè)轉型升級，2013年揚州市旅游業(yè)發(fā)展大會專門出臺了《關于加快旅游度假區(qū)建設的實施意見》，明確提出圍繞建設世界旅游名城的目標，逐步建成數(shù)量、層次、類型、結構合理，發(fā)展質量、管理水平高，經濟拉動力強的度假區(qū)體系，明確提出重點打造文化、商務、體育、養(yǎng)生等7個不同類型的旅游度假區(qū)。［1］這7個旅游度假區(qū)，除瘦西湖旅游度假區(qū)，均在鄉(xiāng)村旅游的范疇內，遍布揚州東南西北各地域，空間布局合理，基礎良好，知名度較高。尤其是各度假區(qū)的功能及特色定位，既符合相關度假區(qū)的自然和人文資源特點，又有助于實現(xiàn)度假區(qū)之間的優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。

目前，各度假區(qū)在規(guī)劃制訂、產業(yè)結構調整、重大項目建設、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面都取得進展。揚州市政府提出的2013—2015年期間，固定資產投資年均增長25%以上，區(qū)內的旅游業(yè)增加值占GDP比重超過20%，度假區(qū)國內生產總值年均增長15%以上;到2015年底，全市建成國家級度假區(qū)1個，省級度假區(qū)4個，市級度假區(qū)2個，成為國內重要的旅游度假目的地的目標有望實現(xiàn)。［2］

1.2 推進重點項目，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點

目前，大運河水上游覽線已正式開通運營，“運河名城”系列號現(xiàn)代游輪自2014年4月5日起投入使用后，已接待游客近萬人次，建設大運河文化產業(yè)帶、籌建運河遺產公園等也已提上議事日程。

作為政府主導的30項重大城建項目之一，廖家溝城市中央公園一期已正式動工。該工程計劃總投資16億元，規(guī)劃總面積約10.7km2，其中的體育公園將作為“揚馬”永久起跑點。同時，一批重點縣域文化旅游項目正在推進，包括:邗江區(qū)瓜洲海浪谷水上樂園已正式對外營業(yè);觀音島直升機場航空游艇基地正在建設中，建成后瓜州將形成水陸空立體旅游新格局。儀征江揚天樂湖旅游度假區(qū)已正式對外營業(yè)。青馬車賽項目在去年8月青奧會期間投入運行，汽車越野、國際馬術兩大賽事已在這里成功舉辦。寶應泰山殿佛教文化旅游區(qū)項目已完成規(guī)劃、拆遷工作，目前已開工建設。建成后將成為千里京杭大運河上一道靚麗的歷史人文景觀。高郵神居山旅游風景區(qū)項目已正式開工建設，該項目計劃總投資38億元。建成后將成為國內為數(shù)不多的以帝堯文化為特色的歷史文化景區(qū)。江都區(qū)啟動了大橋美食街和古街修復的招商引資工作，力爭2015年將大江風光板塊(由開元寺、濱江森林公園和江都水利樞紐三大景區(qū)組成)建設成國家4A級風景區(qū)。

1.3 構建城鄉(xiāng)旅游一體化新格局

近年來，揚州市行政區(qū)劃進行了較大規(guī)模的調整，形成了獨特的江廣融合帶。該融合帶內的“七河八島”是揚州的綠肺、綠腎，是城市發(fā)展重要的生態(tài)廊道，是南水北調東線工程的調水源頭和揚州市城市飲用水源保護地，揚州市堅持“保護為先”的原則，按照“四控一禁”的要求，由北向南，分別建設“田園郊野區(qū)”“科技中樞區(qū)”和“轉型社區(qū)”三大板塊。一個城鄉(xiāng)一體化旅游示范區(qū)即將呈現(xiàn)在中外游客面前。

揚州城鄉(xiāng)旅游一體化趨勢，不僅表現(xiàn)在七河八島及其緊鄰地區(qū)，還表現(xiàn)在環(huán)主城區(qū)城鄉(xiāng)集合帶所出現(xiàn)的大大小小的景區(qū)、景點、農家樂和生態(tài)農莊等。如揚城西部位于火車站北側的剛崛起的大型生態(tài)景觀公園;東部正在綜合整治的古運河大王廟以東段北岸風光帶;南部正在建設中的三灣城市公園，以及從2007年至今揚州周邊31塊永久性保護綠地的陸續(xù)推出，都體現(xiàn)出同一理念和效果。

1.4 建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產業(yè)人才基本隊伍

近年來，揚州市為進一步提高鄉(xiāng)村旅游的建設、經營、管理和服務水平，高度重視鄉(xiāng)村旅游人才引進和培養(yǎng):聘請國內鄉(xiāng)村旅游知名專家來揚講學;參加和舉辦各類鄉(xiāng)村旅游培訓班;通過“英才計劃”，培養(yǎng)本土高層次旅游人才;外出學習考察，如對境外發(fā)達國家和地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況及經驗做法的調查，對蘇中板塊鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀的調查等;加大本地人才的招聘力度。上述諸舉措的合力，使揚州市鄉(xiāng)村旅游產業(yè)從業(yè)人員隊伍建設基本適應了產業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

1.5 推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、管理等邁上新臺階

第一，以國際化的視野，謀劃景區(qū)的未來發(fā)展。該市各大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)從規(guī)劃之初，就不惜重金，聘請國際國內知名規(guī)劃設計院所，借鑒國內外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進理念和成功做法，根據(jù)本地的實際情況，對景區(qū)作前瞻性的規(guī)劃。從規(guī)劃理念到設計細節(jié)，都盡可能擺脫目前認識所限，從更廣闊、更長遠的眼光，謀劃本地鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展。第二，以引進、借鑒為手段，豐富鄉(xiāng)村旅游市場。如2014年夏季英國繽紛嘉年華(揚州)正式開園，這是英國繽紛嘉年華首次進駐國內三線城市;與此同時舉辦的還有啤酒美食節(jié)。此外，主辦方還引進“來自星星的球”。這種英文名稱為Dome的“來自星星的球”，是來自澳大利亞的充滿高科技元素和奇幻震撼效果的充氣建筑。主辦方將Dome42和OMNI Dome兩款大球引入中國，讓揚州百姓也有機會臨場體驗國外高科技觀影感受。第三，以鄉(xiāng)土化特色，吸引中外賓客。依托自身的特色資源，重點打造文化、商務、體育、養(yǎng)生等不同類型的旅游度假區(qū)。西部丘陵山地、東部里下河水網、中部沿運河湖泊濕地、沿江大江風光帶等各以其獨特的地形地貌，靠山吃山、靠水吃水，大打鄉(xiāng)土特色牌，以實現(xiàn)錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。第四，以智慧城市建設為契機，全面提升鄉(xiāng)村旅游智慧化水準。主要包括:智慧出行，如“天地圖”即“數(shù)字揚州地理信息空間公共服務平臺”的全面投入使用;“無線揚州”全面上線運行;智慧統(tǒng)計和監(jiān)測系統(tǒng)投入使用，包括揚州景點客流統(tǒng)計分析系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，游客招徠獎勵與申報和住宿游客統(tǒng)計分析系統(tǒng)等，效果很好。

1.6 加大政策力度，促進產業(yè)發(fā)展

近年，揚州市和所屬縣(區(qū)市)，對旅游業(yè)的扶持力度是前所未有的，就范圍而言，幾乎覆蓋了旅游業(yè)的方方面面，內容明確，數(shù)字具體，針對性、可操作性強。在《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《揚州市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等文件中對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都有具體的稅收優(yōu)惠政策，對項目引進、接待人數(shù)和旅游總收入增長、推進國際化進程有顯著成效。

此外，發(fā)改委有專門的現(xiàn)代服務業(yè)引導資金，農委有對生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、植樹育林、濕地保護等方面的資金扶持，經信委有農村信息化建設項目資金，水利局、海事局、科委、交通局等，都在各自的職能范圍內，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展自覺或不自覺地起到助推作用。

2 政策分析

綜合上文，揚州市系列舉措的實施對該地域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展確實起到立竿見影的效果。但從長遠的、科學的角度來看，上述舉措的背后也隱含著一些缺陷和不足:首先，政府這只看得見的手過于強勢，而市場這只看不見的手明顯忽略。其次，所有的舉措都是當下已經或即將采取的行動，但由于缺少本地域鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展規(guī)劃，這些行動的“前承”和“后續(xù)”都使人不甚了然。再次，上述舉措都只是立足旅游本身，鄉(xiāng)村旅游離不開農村、農業(yè)、農民，如何建設美麗鄉(xiāng)村、如何發(fā)展觀光農業(yè)、如何引導農民增收致富，這些事關鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎和目的的一系列重要問題，都未在上述舉措中出現(xiàn)。而如何處理好“旅”和“農”的關系，本應是政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點思考的問題之一。

3 建議

鑒于此，筆者認為，要促進揚州鄉(xiāng)村旅游又好又快地持續(xù)發(fā)展，需處理好以下幾個方面的關系:

3.1 政府之手與市場之手的關系

黨的十八屆三中全會《決定》提出要:“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這既體現(xiàn)了社會主義市場經濟的基本規(guī)律，也是完善社會主義市場經濟體制的基本要求。就發(fā)展揚州鄉(xiāng)村旅游而言，政府主導建設6大旅游度假區(qū)、抓旅游大項目建設是必要的，但不是政府旅游工作的全部，甚至不是重點。政府首先應當考慮的是，如何讓鄉(xiāng)村旅游真正成為本地建設社會主義新農村的重要抓手，成為農民調整產業(yè)結構并實現(xiàn)增收致富的重要途徑，使鄉(xiāng)村旅游市場在鄉(xiāng)村旅游資源的配置中起決定性作用。從這個角度來說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓旅游度假區(qū)和大項目建設是必要的，但搞好農村多樣化的、各具特色的、成百上千個鄉(xiāng)村旅游點建設是更為重要的。

3.2 長遠發(fā)展和當下政績的關系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是造福當代、惠及子孫的百年大計，因此首先要計之長遠，這就需要科學的、符合當?shù)匕l(fā)展實際的長遠發(fā)展規(guī)劃。在蘇中某縣，20年前就有了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的長遠規(guī)劃。當時財力有限，能做的事就是制訂規(guī)劃，畫出總面積26km2的濕地保護紅線，大規(guī)模植樹造林和濕地養(yǎng)護，連續(xù)幾屆政府均按照規(guī)劃循序推進。目前，已對游客開放的7km2的景區(qū)內自然資源優(yōu)越，生物類型多樣，有國家一類保護動物丹頂鶴、麋鹿和國家二類保護動物等，已成為國家級濕地公園、國家5A級景區(qū)。此案例說明，長遠發(fā)展需要各屆主政者的政績加以延續(xù)，如果其中的一屆政府采取殺雞取卵的方式，就可能使長遠發(fā)展功虧一簣。就對GDP的貢獻而言，當然最近一屆政府貢獻最大，但評價政府政績顯然不能以此為準。

3.3 旅游產業(yè)與農業(yè)等其他產業(yè)的關系

揚州市近年出臺的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一系列文件及上述所采取的一系列重大舉措，都是從發(fā)展旅游的產業(yè)角度切入的，而鄉(xiāng)村旅游的特殊性就在于它是在鄉(xiāng)村由鄉(xiāng)村從業(yè)者利用鄉(xiāng)村特色資源而開展旅游產業(yè)，農村、農民和農業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎和核心要素。以鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)為基礎的觀光農業(yè)，理應成為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的基礎，而鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展又會擴大觀光農業(yè)的綜合效應，促進新農村建設和農村產業(yè)結構優(yōu)化。在國家層面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列文件，是由國家旅游局和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)出，在地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也應由旅游部門和農業(yè)部門協(xié)同推進。

綜上所述，近年來揚州市采取了一系列有效舉措，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)得到較快發(fā)展。但從科學發(fā)展的角度審視揚州鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀和走向，我們認為必須要處理好政府之手與市場之手、長遠利益和當下政績、旅游產業(yè)與農業(yè)及其他產業(yè)的關系，才能使當?shù)剜l(xiāng)村旅游產業(yè)得到長遠的、又好又快的發(fā)展。

［1］揚州市人民政府.揚州市政府關于加快旅游度假區(qū)建設的實施意見［Z］.揚府發(fā)〔2013〕159號.2013.

［2］中共揚州市委，揚州市人民政府.中共揚州市委揚州市人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見［Z］.揚發(fā)〔2013〕29號.2013.