北京市平谷區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式見成效

◆文 郝同戰(zhàn) 張雪艷

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市平谷區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體7523家，位置相對集中，流動人口較少，食品市場供應相對集中，風險較低，監(jiān)管難度相對較?。皇称钒踩{入?yún)^(qū)政府總體規(guī)劃，執(zhí)法力量、執(zhí)法保障不斷強化。但該區(qū)民俗旅游業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)飲食產(chǎn)業(yè)的舊習俗、監(jiān)管力量的相對薄弱給該區(qū)食品安全監(jiān)管帶來很大壓力，也對食品業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展帶來不利影響。對此，平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以市場風險為導向，創(chuàng)新監(jiān)管模式取得良好效果。

高風險食品生產(chǎn)企業(yè)近三成

平谷區(qū)共有食品經(jīng)營企業(yè)4356家，大型商場超市6家，從事食品經(jīng)營的市場26家。其中，1家區(qū)域性食品批發(fā)市場，2家互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營企業(yè)、8臺食品自動售賣機，暫無食品物流配送企業(yè)。北京東寺渠農副產(chǎn)品有限公司是區(qū)唯一的一家區(qū)域性食品批發(fā)市場，全區(qū)80%的集貿市場供應來源于此。

全區(qū)共有餐飲服務單位3099家。其中、特大型餐館7家、大型餐館63家、中型餐館250家、小型餐館328家、小吃店718家、快餐店15家、飲品店20家、餐飲具清洗消毒7家、集體用餐配送單位6家、學校食堂85家、托幼機構食堂59家、建筑工地食堂42家、機關企事業(yè)單位職工食堂420家、鄉(xiāng)村民俗旅游戶1079家。無證308家，無證率9.9%。

平谷區(qū)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)68家（含2家食品添加劑企業(yè)）。其中，生產(chǎn)方便食品、白酒、配制酒、肉制品、乳制品、食用植物油等8類高風險食品的生產(chǎn)企業(yè)有22家；中風險等級共15類產(chǎn)品，涉及企業(yè)37家；低風險等級共7類產(chǎn)品，涉及企業(yè)12家。

平谷區(qū)功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，民俗旅游業(yè)發(fā)展良好，地方特色濃厚兼具經(jīng)濟實惠的“農家飯”吸引諸多游客，但這種家家是旅館、戶戶辦餐館的經(jīng)營模式，也存在一定食品安全隱患。

案件多在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)

2014年平谷區(qū)食品統(tǒng)一抽檢1762件，合格率為98.24%。在2013年98.11%的基礎上穩(wěn)步提高。2014年不合格樣本主要分布在流通環(huán)節(jié)，為22個，其次在餐飲環(huán)節(jié)，為9個。2014年最具風險性的食品前5項為：炒貨食品、熟肉制品、豆制品、果脯蜜餞、醬腌菜加工產(chǎn)品。2014年不合格產(chǎn)品產(chǎn)地分布平谷占25.80%，北京其他區(qū)縣占6.45%，其他省市占67.75%。市面上的不合格食品多數(shù)源于外埠。

平谷區(qū)2014年度食品立案共80件。其中，食品流通44件，餐飲服務28件，食品生產(chǎn)8件。案由主要為無證生產(chǎn)經(jīng)營（含餐飲服務）、經(jīng)營過期變質、細菌、重金屬超標、油脂酸敗等不符合食品安全標準食品等違法行為。案件來源監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)占34.38%、監(jiān)督抽檢占36.41%，投訴舉報占19.21%，其他占10%。

民俗旅游業(yè)也帶來了風險

食品安全突發(fā)事件、食源性疾病等是當前食品安全的主要風險。食品流通環(huán)節(jié)問題主要集中在從業(yè)者不執(zhí)行“冷鏈”銷售、銷售過期、變質等不符合食品安全標準的食品。餐飲服務領域主要表現(xiàn)在餐飲企業(yè)、集體食堂、農村紅白喜事食物中毒突發(fā)事件，包括：細菌性食物中毒、亞硝酸鹽中毒、有機磷農藥中毒、鮮黃花菜中毒、食源性寄生蟲病等。目前，無證流動商販、無證民俗旅游餐飲等無證食品生產(chǎn)經(jīng)營行為仍一定程度存在。主要分布在旅游區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、外來人口聚集地、校園周邊和農貿市場周邊等地區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位，底數(shù)不清，情況不明，存在局部突發(fā)食品安全事故風險隱患。

傳統(tǒng)生產(chǎn)飲食習慣也是風險隱患的成因之一。熟食加工曾是該區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營和百姓收入的主要行業(yè)，在周邊六區(qū)縣（密云、懷柔、順義、三河、薊縣、興?。┫碛休^高聲譽，高峰期從事熟食加工戶近300家。當前個別民居關門生產(chǎn)，地下加工，難發(fā)現(xiàn)、難監(jiān)管。一些無證食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務違法場所因涉及部門眾多，成因復雜、存在時間久，取締難度大，成為隱患。同時，平谷區(qū)功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，民俗旅游業(yè)發(fā)展良好，地方特色濃厚兼具經(jīng)濟實惠的“農家飯”吸引諸多游客，但這種家家是旅館、戶戶辦餐館的經(jīng)營模式，也存在一定食品安全隱患。農民就地轉化成餐飲服務經(jīng)營者，大部分食品安全意識淡薄，專業(yè)知識匱乏、沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓。經(jīng)營與生活融為一體，資金投入有限，管理水平低，呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散、隱蔽、季節(jié)性強等特點，是監(jiān)管難點之一。

此外，平谷區(qū)緊鄰三河、興隆、薊縣，較北京相比，其總體監(jiān)管水平較低。省市交界路口多，交易頻繁，且隨著地下交易增加，監(jiān)管難度逐漸加大。而區(qū)域食品安全水平受經(jīng)濟和社會發(fā)展制約，平谷區(qū)經(jīng)濟基礎水平相對薄弱，制約消費水平，促使低端產(chǎn)品流向區(qū)內，安全指數(shù)下降。

以風險為導向 監(jiān)管成效顯著

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局依托優(yōu)勢，分析形勢，以市場風險為導向，通過對食品安全監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題和風險進行數(shù)據(jù)收集，結合疾病的集中性等因素，系統(tǒng)分析食品安全風險在產(chǎn)品種類、業(yè)態(tài)、季節(jié)及區(qū)域的聚集性，深度挖掘食品安全危害及影響因素、探索食品安全監(jiān)管的本質和變化規(guī)律，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升該區(qū)食品安全水平。

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局對繁華地區(qū)、交通樞紐、集貿市場、城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)重點整治。加強豆芽、即食鮮切蔬果、牛羊肉片（卷）等高風險食品監(jiān)管及后續(xù)風險監(jiān)測，強化冷鏈食品、食品物流配送業(yè)態(tài)規(guī)范化管理。積極探索對無店鋪經(jīng)營（自動售賣機、網(wǎng)上經(jīng)營）等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式和監(jiān)管方法。指導市場主辦單位落實《食品集中交易市場管理制度》，對不符合相關要求的產(chǎn)品，禁止進入本市食品集中交易市場內銷售。

在餐飲企業(yè)監(jiān)管方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還加強“小飯桌”、“老飯桌”、農村紅白宴席等重點難點問題的監(jiān)管，下大力氣解決無證餐飲服務等“歷史遺留”問題。推行餐飲服務單位量化分級管理，推進明廚亮灶建設工作，食藥監(jiān)管、工商、城管、環(huán)保等部門加強協(xié)作，密切配合，對影響惡劣的無證照餐飲服務行為加大打擊力度。對無證餐飲戶進行分類管理，制定相應的管理辦法，規(guī)范與打擊相結合，堅決取締不符合餐飲安全標準的商戶。

同時，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局堅持問題導向，統(tǒng)籌技術手段、執(zhí)法監(jiān)管力量，發(fā)揮和動員全社會參與。開展糧食加工品、食品添加劑、食用植物油等專項檢查。重點加大對食品中食品添加劑、重金屬、微生物、獸藥殘留、非食用物質等安全性指標的檢查。對重點品種（肉、蛋及乳類制品）、風險隱患較大的經(jīng)營者加大抽檢頻次，確保檢測數(shù)據(jù)及時進行分析評估。對連續(xù)檢測出的問題食品、非法添加、違法經(jīng)營、以及可能危害百姓身體健康和生命安全的，追根溯源，采取嚴厲查處、下架退市、限制準入，持續(xù)開展有效打擊，力爭以品種帶行業(yè)，通過整治一個行業(yè)，凈化一個區(qū)域。

在行刑銜接方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局繼續(xù)嚴厲打擊無證生產(chǎn)、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、使用過期變質食品、生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。強化食品監(jiān)管各部門協(xié)作聯(lián)動，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為、做好涉刑案件的移送，決不以罰代刑，提升執(zhí)法震懾力。建立執(zhí)法辦案考核制度。各部門要完善投訴舉報受理、轉辦、核查、立案、結案等系列制度和程序，提升舉報核查和執(zhí)法辦案力度。

在信息化建設方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局在2015年實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡互連互通，市局、區(qū)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)食藥監(jiān)管所審批、監(jiān)管、抽檢、執(zhí)法數(shù)據(jù)實時對接，建立了集應急指揮、遠程執(zhí)法、行政審批、日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、督查考核一體化的數(shù)據(jù)化監(jiān)管系統(tǒng)；建立了食品藥品應急指揮中心，整合和利用現(xiàn)有資源，采用現(xiàn)代信息等先進技術；建立了集通信、指揮和調度于一體應急管理系統(tǒng)；建立單兵系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程可視化互動執(zhí)法。通過現(xiàn)代化管理手段達到各項工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、痕跡化、責任化，以信息化支撐現(xiàn)代化，全面提升監(jiān)管和服務現(xiàn)代化水平。

在宣傳方面，他們依托區(qū)食品藥品行業(yè)協(xié)會對食品從業(yè)人員開展專業(yè)知識及法規(guī)培訓，引導企業(yè)誠信自律。面向公眾開展多層次、多樣化宣傳，主動回應社會關切，樹立消費者食品安全意識和消費信心。以期刊、報紙、網(wǎng)絡、廣播、電視等媒體及“八進”宣傳活動為載體，以食品安全宣傳周活動為重點，形成主題統(tǒng)一、上下聯(lián)動的宣傳格局。將食藥安全宣傳重心下移，發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道宣傳陣地的作用，開展有新意、接地氣的科普宣傳活動，增加科普吸引力。

在社會共治方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局堅持政府主導，履行好區(qū)、鎮(zhèn)兩級食品藥品監(jiān)管機構的監(jiān)管職責，發(fā)揮好食品藥品安全監(jiān)察員、信息員作用。通過各層次信息員開展食品安全信息收集，發(fā)現(xiàn)最直接、最初期的食品安全風險因素和問題線索。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)食藥安委會綜合統(tǒng)籌、協(xié)調各方的作用，定期或適時召開食藥安委會工作會議，及時通報工作情況，協(xié)調解決重大疑難問題，加強督查考核。衛(wèi)生、農業(yè)、工商、城管、公安等食藥安委會成員單位強化食品藥品各自職責履行和協(xié)調配合，形成整治合力。發(fā)揮監(jiān)察部門對食藥安全重點工作、重大事項的監(jiān)察督查力度，繼續(xù)推行一票否決制。推行食品安全舉報獎勵制度，調動社會各方面力量，整合各方面的資源，引導社會參與，促進社會共治。

此外，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還深入挖掘影響食品安全的自然環(huán)境和社會環(huán)境風險因素。針對殘疾率、癌癥發(fā)病率等生命健康指數(shù)及食品安全相關因素，開展“食品安全與生命指數(shù)關系”的探索，區(qū)食藥安委會擬通過5～10年對土壤、水質進行監(jiān)測，對全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重點自然村的土壤、水質進行監(jiān)測，查找影響該區(qū)食品安全和生命健康的問題因素和存在風險，同時發(fā)掘相關資源的優(yōu)勢因素，逐漸摸清生存、宜居和生態(tài)環(huán)境指數(shù)，揚長抑短，從源頭上提高轄區(qū)食品安全總體水平。目前該區(qū)食藥監(jiān)管局已對平谷區(qū)140個自然村的土壤、水質進行了抽樣，采集450個樣本，進行了近萬次實驗，開展重金屬和氰化物等十幾個項目監(jiān)測，經(jīng)過3年對土壤、水質的監(jiān)測，對主要污染物、污染程度及分布已有了一定數(shù)據(jù)積累，并對成因進行了初步分析。