彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與對(duì)策建議

付志虎，虞 洪

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

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彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與對(duì)策建議

付志虎，虞 洪

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

近年來，彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)雖然取得了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成長為重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)，但存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)不容忽視。為了促進(jìn)彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速健康發(fā)展，本文在對(duì)彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了一系列有針對(duì)性的對(duì)策建議。

葡萄產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策建議

四川水果創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及政策研究崗位專家郭曉鳴，帶領(lǐng)課題組于2015年1月16日對(duì)彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。通過召開區(qū)級(jí)部門座談會(huì)，深入觀音鎮(zhèn)等地訪談鎮(zhèn)村干部及葡萄種植業(yè)主后發(fā)現(xiàn)，彭山葡萄產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但仍然存在一些問題，亟待采取相應(yīng)的對(duì)策措施加以解決，以促進(jìn)彭山葡萄產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

彭山地處成都平原半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和生活圈核心層，在近來年調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，葡萄產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)提高都市“果盤子”保障能力、促進(jìn)農(nóng)民增收以及美化鄉(xiāng)村環(huán)境等具有重要作用。截至目前，彭山現(xiàn)有葡萄面積1533hm2，投產(chǎn)比例80%左右，年產(chǎn)量約2000萬t，其中40%銷往成都，30%銷往重慶，市場銷售狀況總體良好。

彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)采用大園區(qū)小業(yè)主的發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面漸進(jìn)式發(fā)展，其中觀音鎮(zhèn)果園村是彭山葡萄產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。近年來，果園村葡萄種植面積不斷擴(kuò)大，由起步期的26.67hm2，已發(fā)展到目前的346hm2以上，帶動(dòng)了周邊鄰近的彭溪、公義、武陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色葡萄種植，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，能夠在市場經(jīng)濟(jì)中帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的帶頭人，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

1 彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

盡管彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，已經(jīng)成長為重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在下述5個(gè)方面的問題，需要引起高度重視。

1.1 葡萄設(shè)施栽培標(biāo)準(zhǔn)沒有形成

彭山葡萄設(shè)施栽培中的避雨棚技術(shù)、反光膜技術(shù)、滴灌技術(shù)、綠色防控等技術(shù)已經(jīng)比較成熟，其中，葡萄的避雨栽培是針對(duì)南方多雨氣候而摸索出來的較成熟的葡萄栽培方法。南方本不是葡萄主產(chǎn)區(qū)，作為葡萄主產(chǎn)區(qū)的北方，葡萄是露天栽培的，因此農(nóng)業(yè)部并未出臺(tái)葡萄的“設(shè)施栽培”標(biāo)準(zhǔn)。但是四川省葡萄設(shè)施栽培發(fā)展很快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，葡萄設(shè)施栽培標(biāo)準(zhǔn)的長期缺失，對(duì)葡萄設(shè)施栽培技術(shù)的規(guī)范推廣十分不利，對(duì)大范圍推進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和特色品牌的創(chuàng)立也造成重要障礙。

1.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營設(shè)施配套不完善

葡萄產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)，但目前彭山葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)設(shè)施配套不完善的問題已經(jīng)日漸凸顯：一是園區(qū)周邊交通通道四面限高，不利于有機(jī)肥以及避雨栽培設(shè)施建設(shè)材料的運(yùn)輸，由于限高大型車輛無法進(jìn)入基地，不得不用小車轉(zhuǎn)運(yùn)，這將增加近30%的運(yùn)輸成本；二是電網(wǎng)改造投入不足，覆蓋有限，許多業(yè)主使用的仍是兩相電，對(duì)果園灌溉、冷庫運(yùn)行等形成制約；三是配套建設(shè)用地使用難。葡萄基地配套建設(shè)用地主要用于建設(shè)葡萄園園內(nèi)道路、灌溉設(shè)施、鮮食葡萄專用冷庫等配套設(shè)施，對(duì)于葡萄的生產(chǎn)、管理以及葡萄采摘后的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)染哂兄匾绊懀壳?%的配套設(shè)施用地指標(biāo)審批過程繁瑣，而且難以落地，使必要的配套設(shè)施建設(shè)面臨用地困難。

1.3 設(shè)施栽培葡萄融資難矛盾突出

設(shè)施栽培是彭山葡萄產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，而且以1.33～2.0hm2的小業(yè)主為主體，現(xiàn)較為普遍地陷入融資難的困境。非設(shè)施栽培的葡萄園成本不到3000元/667m2，而設(shè)施栽培的葡萄園成本較高，建設(shè)成本達(dá)到10000元/667m2，按每個(gè)業(yè)主1.67hm2的平均規(guī)模計(jì)算，一次性投入約需50萬元，這對(duì)于彭山以農(nóng)民專業(yè)大戶為主的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其普遍面臨的投資壓力是較大的。由于流轉(zhuǎn)的土地和投資的生產(chǎn)設(shè)施無法抵押融資，目前大多數(shù)業(yè)主主要是通過民間借貸來完成融資，滿足資金需求，相對(duì)較高的融資成本必然地對(duì)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成重要制約。此外，由于葡萄產(chǎn)業(yè)專用機(jī)械設(shè)備較貴，而且大都不能享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加之葡萄的保險(xiǎn)賠付低，保費(fèi)僅有125元/667m2，最高可獲得保險(xiǎn)賠付5000元/667m2，僅占年投入成本7000元/667m2的70%左右。融資困難和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，成為了當(dāng)前彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破解的主要難題。

1.4 組織化程度總體較低

彭山雖然成立了葡萄協(xié)會(huì)和葡萄專業(yè)合作社，但組織化程度依然總體較低：一方面組織相對(duì)松散，缺乏穩(wěn)定有效的利益聯(lián)接機(jī)制；另一方面作用空間有限，主要在技術(shù)引進(jìn)、技木服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。由于彭山葡萄基地已經(jīng)大面積投產(chǎn)并且以鮮食為主，如何通過良好的市場營銷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡至關(guān)重要，對(duì)此，單個(gè)業(yè)主的能力是有限的，必須采取互助合作的“集體行動(dòng)”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。但是，彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的冷儲(chǔ)環(huán)節(jié)基本上各自為陣，各個(gè)業(yè)主獨(dú)自建設(shè)，自成體系，協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織并沒有統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，既造成重復(fù)投資，又降低了利用效率。在銷售環(huán)節(jié)，種植大戶和其他業(yè)主同樣沒有通過葡萄協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社統(tǒng)一銷售，以較大的銷售規(guī)模和分類銷售方式提高市場談判能力，實(shí)現(xiàn)更高收益。相反，各個(gè)大戶或業(yè)主基本上仍然是在市場上單打獨(dú)斗，分別談判，交易成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。在全省葡萄產(chǎn)業(yè)市場競爭態(tài)勢進(jìn)一步加劇的背景下，彭山葡萄產(chǎn)業(yè)組織化程度低和營銷體系建設(shè)滯后的矛盾必將日趨突出，應(yīng)當(dāng)有預(yù)見地給予足夠重視。

1.5 品牌效應(yīng)尚未形成

實(shí)施葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、提高葡萄的質(zhì)量安全已經(jīng)成為葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。就彭山現(xiàn)實(shí)而言，由于在四川省占有設(shè)施栽培的先發(fā)優(yōu)勢，目前鮮食葡萄的銷路尚好，短期內(nèi)還未表現(xiàn)出明顯的市場競爭壓力。但可以預(yù)見，在省內(nèi)外葡萄基地大規(guī)模建設(shè)并陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期的情形下，鮮食葡萄市場競爭迅速加劇的局面將難以避免，葡萄產(chǎn)業(yè)由數(shù)量競爭迅速向質(zhì)量競爭進(jìn)而是品牌競爭的發(fā)展軌跡將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是，彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的品牌建設(shè)同樣嚴(yán)重滯后，全區(qū)品牌認(rèn)證方面僅注冊(cè)了“彭祖”、“紫紅園”和“醉月園”3個(gè)，只停留在少數(shù)業(yè)主打造的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌的較低層次，大部分業(yè)主的葡萄還是在田間地頭直接銷售，不分等級(jí)，沒有品牌，價(jià)格偏低。從總體上看，彭山葡萄產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)仍然剛剛起步，應(yīng)主要依托的由政府整合資源創(chuàng)建的公共性產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌還基本為空白，構(gòu)成彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)核心競爭力的品牌效應(yīng)尚未形成。

2 加快彭山葡萄產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)雖已有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢，但存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)不容忽視，為了促進(jìn)彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速健康發(fā)展，針對(duì)目前存在的主要問題提出以下5點(diǎn)對(duì)策建議：

2.1 加快出臺(tái)省級(jí)葡萄設(shè)施栽培標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)部尚未出臺(tái)葡萄設(shè)施栽培標(biāo)準(zhǔn)的情況下，基于四川葡萄產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，亟需出臺(tái)葡萄設(shè)施栽培的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施栽培技術(shù)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過水肥與營養(yǎng)元素的精準(zhǔn)調(diào)控，節(jié)省物資資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端葡萄的目標(biāo)。以彭山為基礎(chǔ)制定四川省級(jí)葡萄設(shè)施栽培標(biāo)準(zhǔn)，有利于葡萄設(shè)施栽培技術(shù)更有效率的推廣，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為今后的葡萄設(shè)施栽培示范基地建設(shè)和品牌推廣奠定重要基礎(chǔ)，有利于提高彭山及四川葡萄產(chǎn)業(yè)的知名度。

2.2 進(jìn)一步提高葡萄產(chǎn)業(yè)組織化程度

對(duì)彭山而言，當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)造條件組建鮮食葡萄產(chǎn)銷合作社。產(chǎn)銷合作社的運(yùn)營重點(diǎn)是組織鮮食葡萄規(guī)?；赜行騾⑴c市場競爭，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向高價(jià)位市場。政府與葡萄產(chǎn)銷合作社要抓緊聯(lián)手搭建產(chǎn)銷信息平臺(tái)，通過在網(wǎng)上公開、及時(shí)地發(fā)布葡萄產(chǎn)品的品種、數(shù)量及價(jià)格等信息，促成供給和需求的基本平衡。通過產(chǎn)銷信息平臺(tái)還可以發(fā)展產(chǎn)品的定向?qū)Ｙu、配送，發(fā)展直銷等電商模式，以及建立產(chǎn)銷聯(lián)盟會(huì)員制度，形成組織化程度更高的多元化葡萄產(chǎn)銷模式，達(dá)到進(jìn)入不斷細(xì)分的高端市場的要求。此外，產(chǎn)銷信息平臺(tái)可以共享生產(chǎn)資料的供應(yīng)價(jià)格、技術(shù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目等信息。最終形成生產(chǎn)信息、用工信息、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)信息、產(chǎn)品銷售信息的整合性平臺(tái)，進(jìn)而更好地服務(wù)于葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新葡萄產(chǎn)業(yè)資源融通機(jī)制

彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨著融資難的困境，需要從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：一是率先探索土地經(jīng)營權(quán)和設(shè)施栽培葡萄園的抵押融資制度，重點(diǎn)通過推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，破解融資難題；二是探索建立專業(yè)性資金互助組織，主要通過聚集內(nèi)部閑散資金有效周轉(zhuǎn)，緩解資金不足的壓力。此外，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有葡萄園的有序流轉(zhuǎn)，也是彭山葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)凸顯的一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾。由于少部分葡萄種植者的技術(shù)不成熟，或者管理不到位，以致連年虧損，造成有限資源的浪費(fèi)和損失。因此，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的葡萄園流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過葡萄園拍賣轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)低效資源的合理整合和優(yōu)化配置。

2.4 全力打造葡萄產(chǎn)業(yè)公共品牌

有關(guān)資料顯示，目前全國葡萄達(dá)到供求平衡的種植面積警戒線為66.67萬hm2，但2014年實(shí)際種植面積已經(jīng)突破80萬hm2，供大于求的格局已基本形成，市場激烈競爭的局面將難以避免。在此背景下，如果缺乏市場競爭意識(shí)或應(yīng)對(duì)策略不當(dāng)，必然會(huì)產(chǎn)生“果賤傷農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)衰退的嚴(yán)重后果。因此，彭山必須未雨綢繆，超前應(yīng)對(duì)。當(dāng)務(wù)之急是要在高度重視品種優(yōu)化、綠色安全和以需求導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，全力實(shí)施區(qū)域性品牌戰(zhàn)略。除了通過政策激勵(lì)種植大戶和業(yè)主創(chuàng)建自己的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌之外，更重要地是要依托政府和葡萄協(xié)會(huì)、合作社共同創(chuàng)建公共性區(qū)域品牌，任何種植大戶和業(yè)主使用公共品牌，都必須嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，以高品質(zhì)和綠色安全的統(tǒng)一要求為支撐，以通過市場聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的規(guī)模優(yōu)勢為引領(lǐng)，在日趨激烈的市場競爭中取得先發(fā)優(yōu)勢。

2.5 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策

當(dāng)前，促進(jìn)彭山特色葡萄產(chǎn)業(yè)的政策選擇主要包括兩個(gè)方面：一是爭取省財(cái)政對(duì)葡萄產(chǎn)業(yè)的專用機(jī)械設(shè)備投資進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以激勵(lì)大戶和業(yè)主加大葡萄專用機(jī)械、小型冷庫的投資，突破瓶頸制約，進(jìn)一步提升彭山葡萄產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；二是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。目前建立的中央財(cái)政與地方財(cái)政“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，存在的突出問題是財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋面有限，補(bǔ)貼水平低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。彭山葡萄產(chǎn)業(yè)屬于特色農(nóng)業(yè)，不屬于中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍，因此，只能由省財(cái)政承擔(dān)這部分補(bǔ)貼。要通過提高保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，引導(dǎo)更多大戶和業(yè)主主動(dòng)參保，參保的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少要提高到足以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，從而真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具備的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的基本功能。

2015-3-29

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川水果創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

付志虎，(1983-)，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。