湖北“兩個抓手”保屠宰監(jiān)管工作穩(wěn)步推進

2013年7月湖北省編委明確生豬定點屠宰管理職責(zé)從省商務(wù)廳調(diào)整到省畜牧獸醫(yī)局。一年多來，湖北堅持“兩手抓”，一手抓職能劃轉(zhuǎn)，一手抓行業(yè)監(jiān)管，確保了職能調(diào)整期間屠宰監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進，保障了肉品質(zhì)量安全。

主動作為

推進職能劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)落實

湖北省是全國較早啟動屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的省份之一。2013年8月省級屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到位;隨后全省各市（州）啟動屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。在對屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)的認(rèn)識上，湖北認(rèn)識到大政方針已定，與其被動接受，不如積極作為，爭得主動。湖北將屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作與畜牧獸醫(yī)工作同計劃、同布置、同檢查、同考核;在工作中堅持了“五必”：即部署安排畜牧獸醫(yī)工作必有屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)，召開會議必講屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)，下鄉(xiāng)調(diào)研必談屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)，檢查考核必含屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)指標(biāo)，在與縣市領(lǐng)導(dǎo)交流工作中必爭屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)機構(gòu)編制。這些措施，為湖北省屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)贏得了條件和機遇。

全力推動，落實省級生豬屠宰管理機構(gòu)。2013年7月底，省商務(wù)廳4人到崗后，湖北迅速謀劃省級機構(gòu)的設(shè)置爭取工作。一是加強部門溝通，爭取支持。畜牧獸醫(yī)局向省編辦報送了明確職責(zé)和編制的請示，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到省編辦匯報溝通，爭取支持。二是主動匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。畜牧獸醫(yī)局專門行文將全省屠宰管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況和建議報送省政府領(lǐng)導(dǎo)。常務(wù)副省長王曉東、分管副省長梁惠玲分別作出重要批示，要求抓緊落實。2014年3月3日，《省編辦關(guān)于設(shè)立省生豬定點屠宰監(jiān)督管理辦公室的批復(fù)》明確，在省畜牧獸醫(yī)局增設(shè)“省生豬定點屠宰監(jiān)督管理辦公室”，為正處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，省級屠管機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費全部落實到位。

跟蹤協(xié)調(diào)，做好市縣兩級屠宰職能劃轉(zhuǎn)工作。一是加強與省編辦的溝通，及時提出意見與建議。在省編辦下發(fā)市州食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)部門職責(zé)和機構(gòu)編制意見前，畜牧獸醫(yī)局及時提出了“劃職責(zé)、劃編制、劃經(jīng)費”的建議，獲得了編辦的支持并發(fā)文明確。二是省局加強聯(lián)系，及時了解市州職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，做好政策咨詢和服務(wù)工作。三是召開會議專門部署指導(dǎo)市縣兩級職能劃轉(zhuǎn)工作。2014年元月，畜牧獸醫(yī)局召開全省屠宰管理工作會議，明確要求市縣兩級做好屠宰職能承接工作。

檢查督辦，推動進度滯后的市縣盡快做好職能劃轉(zhuǎn)工作。畜牧獸醫(yī)局將縣市屠宰職責(zé)的劃轉(zhuǎn)與落實列入對市州局的績效考核，并對落實進度滯后的市州進行通報。省局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴進度較慢的縣（市）進行督辦，與當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)進行溝通，推動進度滯后的市縣盡快做好職能劃轉(zhuǎn)工作。

扎實工作

推進各項管理工作落實

在屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)的同時，行業(yè)監(jiān)管工作并步推進，湖北省始終堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。

加強日常監(jiān)管，確保屠宰企業(yè)的依法依規(guī)屠宰。一是嚴(yán)格落實各項管理制度，明確屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，督促大中型屠宰企業(yè)100%落實了購銷臺賬制度，建立豬肉質(zhì)量完整的追溯記錄鏈條;二是加強了肉品品質(zhì)檢驗工作，規(guī)范生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗證章的使用管理和檢查，有效落實“兩證兩章”豬肉安全管理制度;三是加大了對制售病害豬肉、注水豬肉等違法犯罪行為的懲治力度，確保出廠（場）肉品質(zhì)量安全。

加強節(jié)假日期間的屠宰監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。一是節(jié)前專門發(fā)文布置節(jié)假日期間屠宰工作，落實責(zé)任。二是召開全省屠宰管理工作座談會，對節(jié)前屠宰管理工作再動員、再部署，提出了明確日常管理不放松、檢疫檢驗加密度、安全生產(chǎn)強檢查、私屠濫宰嚴(yán)打擊的工作要求。三是組織暗訪和檢查。暗訪組不打招呼，深入屠宰廠查驗生豬進廠、檢疫檢驗、豬肉出廠、無害化處理、“瘦肉精”抽檢等制度落實情況和臺賬記錄，并在屠宰廠進行“瘦肉精”現(xiàn)場抽檢。

切實用好專項整治這一強有力手段，打出屠宰監(jiān)管聲威。湖北省高度重視屠宰專項整治工作。在系統(tǒng)內(nèi)，屠宰管理部門與動檢部門協(xié)作，打出聲勢。系統(tǒng)外，湖北積極推動建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)部門牽頭，公安、工商、食藥監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，統(tǒng)一行動開展專項整治活動，形成執(zhí)法合力，有效地打擊和遏制了私屠濫宰等違法行為，打出威風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，在屠宰行業(yè)專項治理期間，全省組織屠宰執(zhí)法檢查4182次，取締私屠濫宰窩點34個，收繳私屠濫宰豬肉等1.3萬公斤;屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢75.28萬份，均為陰性;在農(nóng)業(yè)部組織的屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測抽檢活動中，湖北省所抽檢的屠宰廠無一例“瘦肉精”超標(biāo)。通過專項治理，進一步提升了屠宰管理工作的威懾力和影響力。

主動接受社會監(jiān)督，舉辦“2014年屠宰企業(yè)開放日”活動。為了讓全社會了解畜牧獸醫(yī)部門主管屠宰管理工作，知曉放心肉是如何生產(chǎn)出來的，并自覺接受社會監(jiān)督，2014年9月30日，湖北組織舉辦了“2014湖北屠宰企業(yè)開放日”活動，活動的主題是“放心肉既是產(chǎn)出來的，也是管出來的”。湖北邀請了部分省、市人大代表、政協(xié)委員，消費者代表和新聞媒體記者共約60人走進屠宰企業(yè)，現(xiàn)場觀摩生豬屠宰流程，通過“零距離”的體驗交流，讓大家詳細了解“放心肉”生產(chǎn)過程以及湖北行業(yè)監(jiān)管部門在干什么、是怎么干的;活動取得良好效果。中國食品安全報、湖北衛(wèi)視、湖北日報、武漢電視臺等十多家媒體進行了專題報道。

編輯文件匯編，適時開展屠宰管理隊伍培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)、了解政策。鑒于全省屠宰行業(yè)管理與執(zhí)法人員變動較大的實際，為方便了解屠宰管理情況、熟悉屠宰管理業(yè)務(wù)、準(zhǔn)確把握屠宰管理政策，湖北編印了《湖北省生豬屠宰管理法規(guī)文件資料匯編》，收集了國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來有關(guān)法律法規(guī)、兩高司法解釋，部分屠宰管理規(guī)范性文件等。2014年8月份以來，湖北分層次、分片區(qū)組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省市、州、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)分管局長、屠管辦主任380多人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基本實現(xiàn)了對全省市州縣屠宰管理與執(zhí)法人員的輪訓(xùn)，達到熟悉業(yè)務(wù)、了解政策的目的。

（湖北省畜牧獸醫(yī)局供稿）