澳門特別行政區(qū)政府2009—2014年教育領(lǐng)域工作回顧（上）

摘 要：2014年11月11日，澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安在特區(qū)立法會上作2014年度政府工作總結(jié)，回顧了特區(qū)過去一年在行政、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得的進(jìn)展。該報告指出，社會文化范疇遵循“落實科學(xué)施政，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖”的施政主題，秉持“以人為本，服務(wù)市民”的施政理念，聆聽民意，關(guān)注民生訴求，并以“關(guān)顧民生福祉，著重人才培養(yǎng)，強化人文建設(shè)，構(gòu)建和諧社會”作為施政重點。報告的第二部分回顧了澳門特別行政區(qū)政府2009-2014年的工作。其中，分別從高等教育、非高等教育、青年事務(wù)三個方面對教育領(lǐng)域工作進(jìn)行總結(jié)。本期特刊登工作總結(jié)中的高等教育部分。

關(guān)鍵詞：澳門；高等教育；非高等教育；青年事務(wù)

一、高等教育

特區(qū)政府積極推動《高等教育制度》的修訂及相關(guān)配套法規(guī)的完善，并啟動制訂高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃的工作。跟進(jìn)建立高等教育評鑒制度、制訂相關(guān)的評鑒工作指引，以及擬制評估大專畢業(yè)生能力的“資歷能力指標(biāo)”。構(gòu)建高等教育人才資料庫，為特區(qū)政府制訂政策、院校辦學(xué)及學(xué)生升學(xué)提供參考。促進(jìn)本澳與內(nèi)地及葡語系國家或地區(qū)教育領(lǐng)域的交流合作。投入資源，協(xié)助院校完善教學(xué)設(shè)施，并支持教職人員的持續(xù)發(fā)展。推出“大專學(xué)生學(xué)習(xí)用品津貼計劃”，減輕學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)。設(shè)立“澳門大專學(xué)生部落”和“大學(xué)生中心”，為學(xué)生提供各類資訊和服務(wù)。持續(xù)舉辦多元化校際活動、組織往外地的學(xué)習(xí)交流，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生提供專業(yè)實踐的機(jī)會，全面提升學(xué)生的綜合能力。

各院校持續(xù)提升教學(xué)素質(zhì)，辦學(xué)水平獲得國際專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織的認(rèn)可。各院校根據(jù)各自的定位和優(yōu)勢，從多方面開展全人教育的工作。澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)的全面運作，標(biāo)志本澳高等教育開啟了新的一頁。

（一）有序推動法規(guī)建設(shè)，規(guī)劃高教發(fā)展藍(lán)圖

為促進(jìn)本澳高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，已著手系統(tǒng)地完善相關(guān)法規(guī)及制度建設(shè)，積極推動修訂《高等教育制度》法律。經(jīng)過多部門的反覆磋商，法案條文已基本確定，爭取盡快進(jìn)入下一階段的立法進(jìn)程。同時，開展包括高等教育行政部門的組職及運作、高等教育基金、高等教育協(xié)調(diào)委員會、高等教育規(guī)章、高等教育評鑒制度、高等教育學(xué)分制等一系列配套法規(guī)的草擬工作。

制訂了高等教育中長期發(fā)展藍(lán)圖內(nèi)容框架，以完善法規(guī)和制度、保障資源投入、訂定高等教育各級程度的基本學(xué)力要求、持續(xù)提升高等教育素質(zhì)、構(gòu)建高等教育人才資料庫，以及加強關(guān)顧大專學(xué)生等。委托專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)完成高等教育經(jīng)費政府撥款機(jī)制及學(xué)歷認(rèn)可制度需求的研究，作為特區(qū)政府制定相關(guān)政策的參考。另外，亦完成了訂定高等教育各級程度基本學(xué)力要求的“通用能力指標(biāo)”，為評估畢業(yè)生能力及素質(zhì)提供科學(xué)基準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)高教邁向國際，籌設(shè)素質(zhì)保障機(jī)制

對教育素質(zhì)的嚴(yán)格要求是高等教育政策的核心部分，評鑒是提升高等教育素質(zhì)的重要手段之一。為此，特區(qū)政府計劃推出高等教育素質(zhì)評鑒制度，并有序開展了各項準(zhǔn)備工作。先后加入了INQAAHE（最大的國際性素質(zhì)保證組織）、APQN（亞太區(qū)域的素質(zhì)保證組織）及IMHE（世界經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織屬下的國際高等教育管理機(jī)構(gòu)）。APQN 將于2015 年1 月在本澳舉行會員大會，并與特區(qū)政府合辦主題為“跨境高等教育的素質(zhì)保證”國際學(xué)術(shù)研討會。2012 年，特區(qū)政府舉辦了“高等教育素質(zhì)保證研討會”，共有來自兩岸四地及葡萄牙的80 多位院校領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者和高教評鑒機(jī)構(gòu)的專家來澳參與，共同分享和探討高教評鑒的經(jīng)驗及推行過程中遇到的問題。此外，特區(qū)政府還多次組織本澳高等院校的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員前往外地高等院校和專業(yè)評鑒機(jī)構(gòu)訪問考察，以加強對不同地區(qū)評鑒制度的了解，并汲取經(jīng)驗。

經(jīng)參考鄰近地區(qū)及高等教育發(fā)展較為成熟的國家和地區(qū)的情況，以及考慮到本澳高等教育的規(guī)模及特殊性，特區(qū)政府于2013 年構(gòu)建了以“成效為本”作為評鑒方向的高等教育評鑒制度的框架，并于2014 年委托國際專業(yè)評審機(jī)構(gòu)完成了院校評鑒、院校素質(zhì)核證、新辦課程評審及外評機(jī)構(gòu)評審四份指引。隨后，將陸續(xù)開展先導(dǎo)測試研究，以檢視指引的實用性及可操作性；第一階段的“新辦課程評審”先導(dǎo)測試研究已正式啟動。

（三）構(gòu)建高教資訊系統(tǒng)，掌握人才供求數(shù)據(jù)

完整的人才資訊可作為特區(qū)政府制定政策的重要依據(jù)。為進(jìn)一步完善本澳高等教育數(shù)據(jù)的收集、整理及發(fā)布工作，特區(qū)政府與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，建立了“澳門高等教育資料庫”，透過專題網(wǎng)頁發(fā)布高等教育統(tǒng)計資料；持續(xù)更新及優(yōu)化“澳門高等教育課程資料庫”，為相關(guān)部門及市民查閱獲準(zhǔn)在本澳運作的高教課程資料提供方便。經(jīng)參考國際上的高等教育指標(biāo)體系，并結(jié)合本澳的實際情況，特區(qū)政府制定了本澳的高等教育指標(biāo)，透過一系列的數(shù)據(jù)比較，對本澳高等教育發(fā)展作出科學(xué)評估和分析。

2013 年，特區(qū)政府構(gòu)建了由高等教育“人才現(xiàn)況”“人才供應(yīng)”和“人才需求”三部分組成的“高等教育人才資料庫”；已完成護(hù)理行業(yè)、中小幼教師行業(yè)、社工行業(yè)、酒店及會展行業(yè)、資訊科技行業(yè)、翻譯行業(yè)、會計行業(yè)、工程行業(yè)及酒店業(yè)第二階段的未來高教人才供求預(yù)估，為準(zhǔn)備升讀高等教育課程的學(xué)生及其家長提供較客觀的人才需求資訊，同時亦可作為各高等院校課程設(shè)置和確立人才培養(yǎng)方向的參考，有助培養(yǎng)社會發(fā)展所需的多元人才。

（四）完善院校辦學(xué)條件，支持學(xué)生繼續(xù)升學(xué)

特區(qū)政府投放資源，從多方面完善學(xué)生的就學(xué)條件。由2012 年開始，分別對優(yōu)化院校教學(xué)設(shè)施項目、教研人員參與國際學(xué)術(shù)活動及社團(tuán)舉辦的高教活動提供支持。同時，亦訂定了專門的操作和審批規(guī)章，以確保資源得到合理運用。

2012 年推出“大專學(xué)生學(xué)習(xí)用品津貼計劃”，以減輕學(xué)生購置各類學(xué)習(xí)用品的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，至今有超過9 .6萬人次受惠，金額接近2.6 億澳門元。另外，調(diào)整了研究生獎學(xué)金的名額和金額，碩士學(xué)位課程的發(fā)放名額由2009年的35 名增加至2014 年的100 名，金額由3.6萬澳門元調(diào)升至5.7萬澳門元；博士學(xué)位課程的發(fā)放名額由10 名增加至20 名，金額由4.95萬澳門元調(diào)升至7.9萬澳門元；還新增了碩博連讀的博士學(xué)位課程獎學(xué)金。2014 年，特區(qū)政府整合了由不同公共部門和實體發(fā)放的各類獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金的訊息，開通了發(fā)放各類獎助貸學(xué)金的專題網(wǎng)頁，為有意修讀高等教育課程的居民查找資訊提供方便。

（五）加強教育交流合作，優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展

為促進(jìn)本澳與內(nèi)地及葡語系國家或地區(qū)教育領(lǐng)域的合作，以達(dá)至資源共享、優(yōu)勢互補，特區(qū)政府與國家教育部重新簽訂了發(fā)放研究生獎學(xué)金的合作協(xié)議，放寬內(nèi)地來澳就讀研究生課程在獎學(xué)金方面的限制，從原本僅公立院校提供擴(kuò)展至本澳所有高等院校均可提供；并與國家民族事務(wù)委員會簽訂了高等教育合作的框架協(xié)議，合作的領(lǐng)域涵蓋學(xué)術(shù)交流、師生交流、科研合作、獎學(xué)金計劃及人才培訓(xùn)等；亦與廣東省教育廳簽署了交流合作備忘錄，建立兩地相關(guān)行政部門之間的長效溝通機(jī)制，并推動兩地院校加強合作交流。2011 年，獲國家科技部批準(zhǔn)，本澳院校與內(nèi)地院校聯(lián)合籌建的兩個國家重點實驗室正式成立，研究領(lǐng)域包括中醫(yī)藥及微電子，標(biāo)志著本澳在該兩個領(lǐng)域的研究進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

繼續(xù)協(xié)調(diào)本澳院校在內(nèi)地的招生工作。在國家教育部的支持下，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)地招生的范圍，2011 年從原有的25 個省市自治區(qū)擴(kuò)展到31 個省市自治區(qū)；定期組織本澳院校前往內(nèi)地有關(guān)省市舉行招生講解會，吸引大量內(nèi)地學(xué)生報讀本澳的高等院校，2009 年至2014 年，報讀學(xué)士學(xué)位課程的人數(shù)增加近1 倍；多次組織本澳院校參與內(nèi)地和東南亞地區(qū)的教育展覽，推廣本澳的高等教育，以吸引更多高素質(zhì)的學(xué)生來澳升學(xué)。

澳門作為中國與葡語系國家和地區(qū)合作交流的平臺，于2012 年舉辦了“中葡高等院校校長論壇”，約60 名來自中國內(nèi)地、澳門及葡萄牙高等院校的領(lǐng)導(dǎo)來澳，共同就中葡兩地高等院校未來的合作進(jìn)行了深入的探討，促進(jìn)了雙方在高等教育領(lǐng)域的合作及互補共贏。2013 年，特區(qū)政府與葡萄牙聯(lián)合委員會簽署了高等教育領(lǐng)域合作的協(xié)議書，加強高等教育機(jī)構(gòu)及院校之間在教育素質(zhì)、研究及學(xué)歷認(rèn)可等方面的合作與交流。2014 年，特區(qū)政府組織本澳10 所高等院校領(lǐng)導(dǎo)前往巴西交流考察，促進(jìn)兩地高等院校開展各類合作項目。

為減輕學(xué)生應(yīng)付本地不同高校入學(xué)考試所帶來的壓力，本澳四所院校在2012 年組成了聯(lián)合入學(xué)考試工作小組，該小組在廣泛聽取教育界意見后，制定了四校聯(lián)考的入學(xué)考試方案，并已到全澳各中學(xué)舉辦了40多場巡回介紹會。

在特區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，本澳高等院校于2013 年成立了“澳門高校圖書館聯(lián)盟”，以“共建、共購、共享、共用”的理念，逐步實現(xiàn)各院校圖書館資源共享的目標(biāo)。聯(lián)盟成立至今，推出了團(tuán)體借書證，聯(lián)盟院校成員的教職員及學(xué)生均可持證享用屬下各院校的圖書館設(shè)施及借閱書刊；建立了澳門高校圖書館聯(lián)合目錄及發(fā)現(xiàn)平臺，使用者可透過平臺查詢各高校圖書館的館藏；在特區(qū)政府支持下，由聯(lián)盟聯(lián)合采購電子資料庫，以發(fā)揮資源的最大成效；還組職聯(lián)盟成員前往葡萄牙，吸取當(dāng)?shù)馗咝D書館的管理經(jīng)驗，并建立了兩地圖書資源和資訊的互通機(jī)制。

為統(tǒng)一規(guī)劃和執(zhí)行中葡雙語人才的培育工作，以配合社會急速發(fā)展對高素質(zhì)雙語人才的需求，2014 年，本澳高等院校成立了“培養(yǎng)中葡雙語人才工作小組”，檢視現(xiàn)時有關(guān)人才培養(yǎng)和專業(yè)師資儲備情況，并制定了培養(yǎng)相關(guān)人才的短中期工作目標(biāo)。

（六）搭建學(xué)生服務(wù)平臺，關(guān)顧學(xué)生全面成長

2011 年，開設(shè)了大專學(xué)生專屬網(wǎng)站“澳門大專學(xué)生部落”，為學(xué)生提供了一個接收全面升學(xué)、就業(yè)及時事消息的平臺，并為在不同地區(qū)高校升學(xué)的學(xué)生提供交流分享的渠道，至今有約3.7萬名在世界各地就讀的學(xué)生登記成為部落成員。從2012 年開始，多次邀請?zhí)貐^(qū)政府官員及專業(yè)人士透過學(xué)生部落平臺與學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上對話，共同探討不同專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展，讓學(xué)生及早規(guī)劃未來。

2012 年，特區(qū)政府推出“澳門大專學(xué)生實習(xí)計劃”，安排學(xué)生假期到本澳企業(yè)和機(jī)構(gòu)實習(xí)，提供學(xué)以致用的機(jī)會，了解行業(yè)的發(fā)展，并拓展人際網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)助他們畢業(yè)后回澳留澳發(fā)展。2014 年，實習(xí)地點已擴(kuò)展至內(nèi)地企業(yè)。特區(qū)政府為集中處理高等院校學(xué)生活動資助的申請，更有效地分配資源，對相關(guān)部門的青年社團(tuán)活動資助計劃作出調(diào)整，設(shè)立了“高校學(xué)生社團(tuán)年度活動資助計劃”，加大資源投放，鼓勵學(xué)生多組織有助身心健康發(fā)展和開拓視野的活動，讓他們通過組織工作，提高規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及團(tuán)隊合作的能力。

2013 年，特區(qū)政府開設(shè)了“大學(xué)生中心”，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個多元化的活動空間，該中心除發(fā)布升學(xué)、就業(yè)資訊、協(xié)助大專學(xué)生社團(tuán)開展會務(wù)及舉辦活動外，還舉辦了有關(guān)20 多個國家和地區(qū)，共33 場升學(xué)講座和分享會。特區(qū)政府分別于2012 年和2013 年舉辦“澳門教育展”，共吸引了191 個來自世界各地的參展單位參與。

為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，特區(qū)政府持續(xù)舉辦各類校際比賽及多樣的國情教育活動，豐富學(xué)生課余生活，并加強他們對“一國兩制”的認(rèn)識、培養(yǎng)愛國愛澳的情懷，以及服務(wù)社會的使命感。亦透過開展多元化交流活動，增加學(xué)生學(xué)習(xí)體驗，當(dāng)中包括前往歐盟地區(qū)的學(xué)習(xí)訪問，到內(nèi)地、葡國①、澳洲②的語言課程及文化活動。此外，與本澳不同機(jī)構(gòu)合辦多種活動，當(dāng)中包括學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃比賽和協(xié)助內(nèi)地來澳升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)澳門社會的活動，也為本澳院校人員舉辦關(guān)于心理衛(wèi)生及危機(jī)處理的培訓(xùn)課程，為學(xué)生提供更適切的服務(wù)；并協(xié)助本澳學(xué)生申領(lǐng)國際學(xué)生證，增加學(xué)生接觸和了解外界的機(jī)會。

（七）優(yōu)化院校軟硬設(shè)施，辦校水平國際認(rèn)可

各院校積極優(yōu)化軟硬件設(shè)施推動科研學(xué)術(shù)發(fā)展，大力培養(yǎng)科研人才及應(yīng)用型人才。同時，配合《高等教育制度》法律的修訂，陸續(xù)開展校內(nèi)章程修訂工作。

自2009 年起，有院校致力于打造“精品本科”，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，并創(chuàng)建“榮譽學(xué)院”，擇優(yōu)招收有學(xué)術(shù)天賦、勤奮向上的優(yōu)秀本科生。推行“住宿式書院”制度，由各書院自行打造不同的文化主題風(fēng)格，學(xué)生在書院中接受跨學(xué)科、跨年級安排。完善“優(yōu)質(zhì)師資”管理，制定了一系列的教員發(fā)展方案及評估與獎勵制度。專注于追求學(xué)術(shù)卓越，創(chuàng)造杰出的研究成果。2010年，獲國家批準(zhǔn)成立兩個國家重點實驗室，其中微電子研究團(tuán)隊的研究專案在2011 年獲得國家科技進(jìn)步獎二等獎。在中央政府的關(guān)心與支持下，澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)2009 年奠基，經(jīng)過幾年的努力建設(shè)，2013 年底啟用，并于2014 年正式全面運作。

有學(xué)院遵循“立足澳門、服務(wù)本土”的辦學(xué)方向，以培育應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，全面改革學(xué)士學(xué)位課程，并與其他國家及地區(qū)的優(yōu)秀大學(xué)合辦研究生課程。同時，藉著與葡萄牙和內(nèi)地高等院校緊密合作的優(yōu)勢，成立“葡語教學(xué)暨研究中心”，舉辦葡語教學(xué)國際論壇、創(chuàng)設(shè)葡語交流網(wǎng)站，成功實現(xiàn)了推動中葡澳三方文化交流的目標(biāo)，為澳門成為中葡文化合作平臺的定位奠定基礎(chǔ)。此外，學(xué)院積極推動學(xué)術(shù)評審工作，成功通過了國際高等教育素質(zhì)評鑒機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；葡語、會計學(xué)及電腦學(xué)課程也獲得國際專業(yè)組織的認(rèn)可。

有學(xué)院為配合行業(yè)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整教育和培訓(xùn)策略，提供與旅游業(yè)相關(guān)的學(xué)位、文憑、短期和國際認(rèn)證課程，為本澳旅游服務(wù)業(yè)培育高素質(zhì)人才及為在職人士提供持續(xù)進(jìn)修的機(jī)會。學(xué)位和文憑課程數(shù)量從2009 年的6個增加到現(xiàn)時的10 個，其中4 個課程已獲得聯(lián)合國世界旅游組織頒發(fā)“旅游教育素質(zhì)認(rèn)證”；同時，為了回應(yīng)業(yè)界需要，持續(xù)開拓多元化的培訓(xùn)課程，共提供了14 個獲國際認(rèn)證的課程。目前，學(xué)院與26 個地區(qū)和國家共84 所機(jī)構(gòu)和組織建立合作伙伴關(guān)系，為學(xué)生提供更多實習(xí)機(jī)會。學(xué)院于2013 年成為港澳首間獲得ISO20000 資訊科技（IT）服務(wù)管理國際認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)。

（八）小結(jié)

五年來，特區(qū)政府秉持“教育興澳”的方針，根據(jù)社會發(fā)展和教育進(jìn)步的需要，建立了教育長效機(jī)制，為本澳教育健康穩(wěn)步發(fā)展確立了清晰的方向。透過持續(xù)加大資源投入、有序推動高等教育法規(guī)建設(shè)、優(yōu)化院校的軟硬體設(shè)施、加強區(qū)域性的教育交流合作，促進(jìn)整體高教素質(zhì)的提升。同時，建立了客觀準(zhǔn)確的高教人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展了關(guān)顧學(xué)生全面發(fā)展的工作。在特區(qū)政府及各高等院校的共同努力下，教學(xué)成果逐漸獲得國際認(rèn)同，亦為社會持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)了一批多元化人才。未來，特區(qū)政府將繼續(xù)在中央政府的支持下，更有效地利用各種資源，結(jié)合制度法規(guī)的完善，支持院校進(jìn)一步提升辦學(xué)水平，推動本澳高等教育邁向新的臺階。

注釋：

①葡國，即葡萄牙。

②澳州，即澳大利亞。

編輯 呂伊雯 校對 吳婷