落實“食強險” 需多措并舉

推行食強險，既增強企業(yè)責任意識，也有利于化解消費者索賠難，同時也是處理解決食品經(jīng)濟責任賠償?shù)挠行緩健?/p>

試點推行“食強險”，主要就是針對賠償機制，通過保險公司介入，及時賠付，維護消費者合法權(quán)益。

“食強險”開始試點，還需各方努力，多措并舉。一方面，應當完善相關(guān)的法律法規(guī)，細化操作流程。

2014年12月10日，湖南省長沙市正式啟動食品安全責任強制保險試點，針對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、食品流通業(yè)三大領(lǐng)域推行“食強險”。據(jù)了解，試點涵蓋銷售嬰幼兒配方乳粉的藥店、部分生產(chǎn)企業(yè)和學校，并將逐步推廣。企業(yè)投保的金額根據(jù)其年銷售額來確定，保險公司每年支付的賠償金額累計不超過150萬元，每次事故賠付給每個消費者的額度不超過25萬元。

實施“食強險”有無必要？

近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，從2008年的三聚氰胺事件，到2011年的瘦肉精事件，再到2014年的福喜事件，每一次似乎都伴隨著消費者索賠、企業(yè)破產(chǎn)并購、政府買單的結(jié)果，這樣的結(jié)果對三方來說都無疑是巨大的傷害。

2013年10月29日，國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法 （修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見，修訂草案送審稿從6個方面對現(xiàn)行《食品安全法》作了修改、補充，首次提及了食品安全責任強制保險制度，使“食強險”成為繼“交強險”之后，又一個進入法律層面的強制責任保險。

所謂“食強險”，是被保險人在經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失等原因造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在賠償限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU?！笆硰婋U”由企業(yè)負責交付，消費者發(fā)現(xiàn)問題后可聯(lián)系企業(yè)，通過保險約定進行理賠。

其實，早在2008年我國就推出了“食品安全責任險”，可惜一直乏人問津。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，投保率不足10%，主要為進出口生產(chǎn)商，其中餐飲企業(yè)投保不到2%。專家分析，投保率低的主要原因是企業(yè)缺乏風險意識，加上繳費率較高，企業(yè)無積極性。但實際上，問題的關(guān)鍵在于“食品險”屬于企業(yè)“自選動作”，缺乏法律強制性，許多食品生產(chǎn)、供應商心存僥幸，覺得自己不會出現(xiàn)大的事故，即使有小的失誤，給消費者賠點錢就了事，沒必要將大把銀子“白送”給保險公司。還有一個常見情形是，我國出現(xiàn)大的食品安全事故導致企業(yè)破產(chǎn)，最終埋單的還是政府，如三鹿奶粉事件，受害者住院費用及經(jīng)濟賠償全由政府支付，這也影響到企業(yè)的風險責任。

當下，食品安全成為公眾關(guān)注率極高的社會問題，我國正面臨食品監(jiān)管難、食品安全事故高發(fā)的“多事之秋”，此種背景下，參照“交強險”做法，依法推行“食強險”很有必要。既增強企業(yè)責任意識，也有利于化解消費者索賠難，同時也是市場化處理解決食品經(jīng)濟責任賠償?shù)挠行緩健?jù)了解，許多發(fā)達國家和地區(qū)早就推行“食強險”，如我國臺灣地區(qū)把食品責任強制保險專門寫進食品衛(wèi)生管理法。

“食強險”不能“一保了之”

實施“食強險”，從表面上看各方壓力都會有所緩解。參照以往案例，食品安全事故發(fā)生后，囿于檢測程序繁瑣，責任難以認定，企業(yè)無力承擔巨額賠償?shù)葟碗s原因，消費者常常陷入索賠無門的困境，最終走入“企業(yè)違法，政府埋單”的誤區(qū)。試點推行“食強險”，主要就是針對賠償機制，通過保險公司介入，及時賠付，維護消費者合法權(quán)益，降低餐飲行業(yè)風險，減輕政府負擔。

“食強險”開始試點，但不能“一保了之”，在實際操作過程中，仍有很多細節(jié)的問題需要解決。國內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保率不足10%，如何報險取證、鑒定理賠，都沒有很多可以借鑒的先例。即便有了“食強險”，公眾在維權(quán)時，也同樣存在舉證難的問題。

消費者如果要維權(quán)，得先證明自己因吃某個食品而受到傷害，但這一點很不容易證明，畢竟問題食品的危害是長期作用的結(jié)果，除了急性食物中毒，消費者很難確定是吃了什么食品出現(xiàn)問題的。另外，檢測成本高，有些檢測機構(gòu)對個人不開放，也給消費者維權(quán)造成障礙。

另外，“食強險”針對因疏忽或過失發(fā)生的食品安全問題，監(jiān)管范圍依然有限，而許多惡劣事件的發(fā)生，恰恰是因為企業(yè)故意使用劣質(zhì)原料，或是質(zhì)量不過關(guān)造成的，那么此種情況下，消費者的權(quán)益應該如何維護，也是值得深入思考的問題。

落實“食強險” 需多措并舉

“食強險”開始試點，還需各方努力，多措并舉。一方面，應當完善相關(guān)的法律法規(guī)，細化操作流程，關(guān)于如何承保、如何理賠都要做出詳細的規(guī)定，避免規(guī)定雖好，但落實困難的情況發(fā)生。

另一方面，不能因為實施了“食強險”就放松了對有關(guān)食品企業(yè)的監(jiān)督和檢查，從而為部分企業(yè)的違法行為提供空間和土壤，讓“以保代管”的行為助長損害消費者利益的情況發(fā)生。此外，在適當?shù)那闆r下，政府可以對投保企業(yè)進行一定的補貼，避免企業(yè)因參保提高了生產(chǎn)成本而提高產(chǎn)品價格，從而將保費間接轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

相關(guān)企業(yè)應當及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，加強管理，嚴把食品質(zhì)量關(guān)，盡量避免食品安全事件的發(fā)生。同時積極投?！笆硰婋U”，借助保險公司的介入，降低企業(yè)的經(jīng)營風險。消費者應該提高自我保護意識，盡量選購投保商家的食品，在消費過程中注意證據(jù)的留存，以便發(fā)生食品安全事件時更好地保護自身的合法權(quán)益。