窮怕了的土地爺

汪宇堂　周聞勝

那么，這個曾經(jīng)被國土資源部表彰的業(yè)務(wù)先進(jìn)能手，還差仨月就要退居二線、過上安逸幸福的晚年生活，怎么會走上刑事被告席的呢？帶著諸多疑問，筆者查看了章海軍的履歷表和起訴卷發(fā)現(xiàn)，他在官場15年的時間內(nèi)，先后任職于新鄉(xiāng)市組織部、焦作市組織部、焦作市土地管理局、市土地收購儲備中心，并曾多次在其負(fù)責(zé)主抓和辦理土地使用證、追繳土地出讓金、土地投資、招商、拍賣等領(lǐng)域內(nèi)，利用職權(quán)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，投資公司購買房產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

老奸巨猾三天“繳了械”

“這些年，造成重大損失的濫用職權(quán)犯罪案件即便是懲罰，對這一單罪一般都是判緩刑。而如今，河南省桐柏縣對濫用職權(quán)犯罪案件卻開了判實刑的先河?！笔z察院一位領(lǐng)導(dǎo)說。

那是2014年7月下旬，河南省檢察院在焦作市辦理一起別的案件時，發(fā)現(xiàn)時任該市國土資源管理局正處級調(diào)研員的章海軍追繳他人土地出讓金時有幾十萬元“漏洞”，涉嫌濫用職權(quán)犯罪，后來此案被移交河南省檢察院。省檢察院將該案指定給平時善于打硬仗的南陽市桐柏縣檢察院管轄辦理。2014年8月6日，章海軍被指定在某基地監(jiān)視居住。

接到章海軍一案的線索之后，桐柏縣檢察院檢察長曾軍立即召集副檢察長李峰和反瀆局長曹其柱及干警趙輝、李輝，成立專案小組，召開專題會議，深入分析研判。結(jié)合已掌握的章海軍審批的土地登記檔案等書證，有著豐富的基層辦案經(jīng)驗、多次指揮偵辦大要案的曾軍分析認(rèn)為：“近年來，土地部門屬瀆職及貪污賄賂犯罪多發(fā)領(lǐng)域，而章海軍任副局長、土地儲備中心主任，多年分管土地登記利用、收購出讓等主要科室工作，缺了他所分管工作的審批手續(xù)，任何一個土地開發(fā)商都拿不到土地。二是，章任職期間，正處于全國土地房產(chǎn)市場繁榮發(fā)展的黃金季節(jié)，焦作市的房地產(chǎn)開發(fā)商大部分是經(jīng)過章海軍審批辦證的，土地登記檔案等書證顯示，部分開發(fā)商是在土地出讓金、分期繳款的利息、滯納金繳納不到位的情況下經(jīng)章海軍審批辦理了土地登記手續(xù)，章海軍瀆職犯罪的背后可能存在有行賄受賄的經(jīng)濟(jì)犯罪。三是，該案盡管時間跨度長，查辦難度大，但我們院一定要克服重重困難，排除重重阻力，堅持將該案徹底查清?！睂０附M很快達(dá)成共識，進(jìn)而為下一步偵查工作確定了明確的方向。

經(jīng)專案組反復(fù)研究，連夜制定了“一案雙查”法，確定了深挖章海軍重大瀆職犯罪背后的巨額賄賂犯罪偵查的總體思路。“一案雙查”法，即是“查實瀆職犯罪、深查貪賄犯罪、并查關(guān)聯(lián)犯罪”。近年來，桐柏縣檢察院組織反瀆干警在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政法委、最高人民檢察院有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入探索總結(jié)出這些工作措施后，先后對六起瀆職案件按照“一案雙查”法進(jìn)行偵查，均取得了事半功倍的辦案效果。

在初步查明章海軍涉嫌濫用職權(quán)造成國有土地出讓金損失的后果之后，該院專案組精心組織預(yù)審，全力突破章海軍受賄問題。可是，由于章海軍先后在部隊（復(fù)轉(zhuǎn)軍人）、組織人事部門、國土資源等重要崗位上工作一二十年，且長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，多次被國土資源部評為“業(yè)務(wù)先進(jìn)個人”，熟悉法律政策且精通業(yè)務(wù)；加之其在官場、商場上摸爬滾打多年，見多識廣，城府極深，心理素質(zhì)過硬，故辦案難度較大。

剛被監(jiān)視居住那幾天，他竟一言不發(fā)，有時幾天不說一句話。特別是審訊第一天，他雖然承認(rèn)造成國有土地使用權(quán)出讓金、滯納金和利息損失，但是辯解“自己只是按照趙某指示審批簽字，責(zé)任都在原國土局領(lǐng)導(dǎo)身上”；對于受賄問題則避重就輕，只講自己收受下屬單位送的煙酒、小額購物卡等問題。20多個小時過去了，辦案干警一無所獲，只得鳴鑼收兵。

第二天上午，負(fù)責(zé)此案的專案組副組長李峰組織大家召開會議，研究對策。他語重心長地說：“上級把這個案子交給我們，是對桐柏反瀆部門的高度信任，我們現(xiàn)在代表的是南陽市檢察院的整體形象，相信大家‘狹路相逢勇者勝，也相信大家能夠啃下這塊‘硬骨頭?！苯又?，他組織干警認(rèn)真研究分析章海軍的工作履歷、性格特點，尋找其人性的弱點，希望撕開一個缺口。

針對上述情況，專案組再次研究決定使用第二套方案。在訊問過程中，李峰有意避開章海軍最關(guān)心最敏感的話題，卻和他聊起了家常，從中得知章海軍年近六旬，家里有妻女、老母，家庭觀念強(qiáng)，是個“孝子”，便不斷地和他談心，不說案情，光談兒女情長，章海軍逐漸與檢察官消除了“隔閡”……待一些條件成熟后，李峰親自訊問，向章海軍指出：“在現(xiàn)行反腐敗高壓態(tài)勢下，誰想要有出路，只有如實交待個人問題來爭取從輕從寬處理，存在蒙混過關(guān)的僥幸心理絕對行不通?！鞭k案干警無微不至的溫情關(guān)懷、設(shè)身處地為其考慮的辦案態(tài)度終于感動了章海軍，章海軍良心發(fā)現(xiàn)后老淚縱橫地說：“我在家里，親人照顧我也比不上你們仔細(xì)啊，我愿意交待問題，爭取從輕處理?！比旌?，章海軍徹底交待了自己收受劉某、許某等20余名房地產(chǎn)開發(fā)商巨額賄賂的犯罪事實。

一抬手145萬滯納金打“水漂”

2004年3月26日傍晚18時10分，受某市政協(xié)辦公室秘書長常某指派，工作人員薛某在該市某“五星級”酒店門口焦急地等待一位“貴賓”，過了就餐時間“貴賓”座駕還未蒞臨酒店。薛某知道，2月27日，本單位與市國土資源局、規(guī)劃局共同簽訂了《住宅占用土地確認(rèn)意見》，確認(rèn)本單位住宅占地面積14畝，經(jīng)市國土局計算，應(yīng)該繳納土地出讓金213.15萬元。該單位想宴請的“貴賓”就是市國土資源局的章局長，想讓這位“土地爺”手下留情，減免部分土地出讓金，當(dāng)天上午單位就繳納了113.15萬元，剩下余款100萬元想讓章局長“搞定”。

19時30分，“貴賓”座駕終于蒞臨酒店。章海軍下了車，忙與聽到信息后下樓的常某握手打趣說：“秘書長親自接待真不敢當(dāng)??！”常某拉著章海軍耳語一陣后，交給章一張卡，“貴賓”說：“你們太客氣了?！彪S后給司機(jī)交代說：“把那些東西放進(jìn)咱車后備廂?！比齻€人隨后走進(jìn)燈紅酒綠的酒店……

上述只是章海軍多次接受某市政協(xié)辦相關(guān)人員宴請、購物卡和煙酒后的一個場景。最終章海軍于2004年4月5日在某市政協(xié)辦住宅用地的《土地登記審批表》審核意見欄中簽字同意報批意見后，某市政協(xié)辦于2004年4月8日取得該宗土地國有土地使用權(quán)證書，致使政協(xié)辦下欠100萬元國有土地出讓金至今未繳納，并造成滯納金損失為145.4萬元。

另外，據(jù)辦案檢察官介紹，章海軍在明知某市盛世龍源置業(yè)有限公司未繳納合同約定的土地出讓金延期繳納的利息的情況下，在多次收受劉某賄賂后，于2005年9月30日審批同意為其公司發(fā)放國有土地使用權(quán)證書。經(jīng)某市國土資源局計算，至2003年2月25日某市盛世龍源置業(yè)有限公司未繳納的延期繳納土地使用權(quán)出讓金的同期銀行貸款利息為8.68萬元。

河南天鵬律師事務(wù)所周律師分析認(rèn)為：“章海軍違反國家規(guī)定處理公務(wù)，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)該追究章海軍的刑事責(zé)任?！焙蠼?jīng)過法院審理查明，自2004年3月27日至2012年3月15日，某市政協(xié)辦未繳納國有土地出讓金100萬元的滯納金損失額為145.4萬元。依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第45條第二款“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”的規(guī)定，被告人造成滯納金損失數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為100萬元，故章海軍因濫用職權(quán)造成總損失為208.68萬元。

從1994年起至案發(fā)，章海軍成某市炙手可熱的人物，成為酒店宴席上的“座上賓”。某市多家公司為了得到章海軍在辦理土地證方面的關(guān)照而與之建立感情聯(lián)系，先后送錢物給他，少則數(shù)千元，多則幾萬元，土地證成了這個土地局副局長撈外快的“最佳途徑”與“撈錢財神”。

當(dāng)然，作為時任土地局副局長，章海軍的“能量”不只是辦土地證，他還通過幫助別人解決拆遷工作、分批交納土地出讓金、不再追繳土地出讓金、協(xié)調(diào)解決拆遷補(bǔ)償遺留問題等方式“多渠道致富”……

2015年1月22日，法庭作出宣判：章海軍犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年零六個月；犯受賄罪，判處有期徒刑九年；決定執(zhí)行有期徒刑十一年零六個月；違法所得156.95萬元人民幣、3000美元、購物卡9000元予以追繳，上繳國庫。一審判決后，被告人未提出上訴。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com