提升公共氣象服務(wù)能力研究

陳興元

(四川省宜賓縣氣象局，四川宜賓 644600)

公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村公共氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。當前，城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)供給失衡，農(nóng)村公共氣象事業(yè)投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品供給明顯不足，服務(wù)嚴重缺失，急需有針對性地采取改進和完善對策，以提高公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，更好滿足當?shù)亟?jīng)濟、社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

一、宜賓縣公共氣象服務(wù)需求與現(xiàn)狀分析

(一)服務(wù)需求。宜賓縣氣象部門以提高公共氣象服務(wù)能力為目標，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，全面做好以下幾項工作。首先，氣象防災(zāi)減災(zāi)。宜賓縣是干旱、洪澇等氣象災(zāi)害較為頻發(fā)的地區(qū)，同時也是山體滑坡、泥石流等次生氣象災(zāi)害較為頻發(fā)地區(qū)。這些災(zāi)害發(fā)生不僅威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響人們的生命和財產(chǎn)安全，對地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展也帶來不利影響。因此，為預(yù)防這些災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害所帶來的損失，必須做好公共氣象服務(wù)工作。其次，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。近年來，宜賓縣經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生等工作對公共氣象服務(wù)提出更高要求，這是必須關(guān)注和重視的問題。再次，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。宜賓縣是農(nóng)業(yè)大縣，要想促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對氣象服務(wù)要求越來越高。加強公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，這是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。最后，滿足人們氣象知識需求。利用廣播、宣傳欄、電視、報紙等形式向當?shù)厝藗冃麄鳉庀笾R，引導(dǎo)社會各界了解更多氣象知識，從而正確使用這些知識為日常生產(chǎn)、生活服務(wù)。

(二)服務(wù)現(xiàn)狀。就目前實際情況來看，宜賓縣公共氣象服務(wù)主要包括以下三個方面的內(nèi)容。首先，公眾氣象服務(wù)。主要內(nèi)容包括:24、36、48、72小時天氣預(yù)報、旬月中短期天氣預(yù)報、重大災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報等，通過靈活多樣的方式為人們生產(chǎn)、生活提供氣象服務(wù)信息。其次，決策氣象服務(wù)。提供工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)決策信息的預(yù)報工作，主要內(nèi)容為:農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象旬月報、農(nóng)業(yè)氣候評價、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警、中小河流洪水風(fēng)險預(yù)報、重大氣象信息專報、雨情通報等的預(yù)測預(yù)警預(yù)報工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防汛、防洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，為采取措施應(yīng)對各種氣象災(zāi)害，提供決策信息。最后，專項氣象服務(wù)。主要是為宜賓縣重大活動提供氣象服務(wù)信息，確保重要節(jié)日人們便利出行提供氣象服務(wù)信息。

二、宜賓縣公共氣象服務(wù)存在的主要問題

(一)預(yù)測預(yù)報能力較弱。目前宜賓縣預(yù)測預(yù)報的時效性和準確性欠缺，對局部地區(qū)短時間、影響大的天氣預(yù)報能力明顯不足，對突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)報存在不到位的情況，今后需要改進和完善。

(二)氣象監(jiān)測水平較低。與實際需求相比而言，宜賓縣氣象監(jiān)測能力存在不足。例如，站網(wǎng)立體空間布局需要加密，監(jiān)測內(nèi)容方面需要拓展，監(jiān)測自動化、準確性、穩(wěn)定性方面需要加強。氣象觀測能力有待提升，從而更好為交通、旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

(三)防災(zāi)減災(zāi)能力較差。氣象預(yù)警信息傳播的及時性有待增強，覆蓋面需進一步拓展。氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動防御機制有待完善，當?shù)厝罕妼庀鬄?zāi)害的防御意識有待提高。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用不夠，資金存在不足的情況，相關(guān)部門的工作需要進一步協(xié)調(diào)和改進。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化的政策取向和技術(shù)選擇

(一)科學(xué)定位公共氣象服務(wù)發(fā)展方向。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對公共氣象服務(wù)發(fā)展方向正確定位，提高思想認識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增強服務(wù)質(zhì)量。不僅要扎實做好氣象觀測和預(yù)報業(yè)務(wù)，還要將工作重心轉(zhuǎn)到以公共氣象服務(wù)為中心的發(fā)展模式上來，結(jié)合當?shù)匦枨?，切實做好公共氣象服?wù)各項工作。公共氣象應(yīng)該為黨政決策、經(jīng)濟社會發(fā)展、人們?nèi)粘Ｉ罘?wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)、群眾、用戶滿意。

(二)提高公共氣象服務(wù)覆蓋面。積極落實相關(guān)政策和文件規(guī)定，改進氣象服務(wù)方式，提高氣象預(yù)警信息發(fā)布能力，拓展公共氣象服務(wù)覆蓋面。要將及時、準確、豐富的氣象服務(wù)信息提供給廣大公眾，有效發(fā)揮氣象信息的服務(wù)作用。在加強預(yù)測和預(yù)報工作的前提下，應(yīng)該重視與政府部門合作，健全氣象信息發(fā)布體系，擴大氣象信息覆蓋面，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，讓人們更為及時、全面的了解當?shù)貧庀笮畔ⅰＲ_通預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，啟動突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺試點建設(shè)。通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑加強宣傳力度，讓氣象信息更好為當?shù)厝藗兎?wù)。也可以采用氣象預(yù)警電子顯示屏、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、氣象信息員隊伍建設(shè)等形式，將氣象預(yù)警信息發(fā)布往農(nóng)村延伸，從而及時、全面的將氣象信息發(fā)布給當?shù)厝罕姡脻M足當?shù)厝藗儗庀笮畔⒌男枨蟆?/p>

(三)加強公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。為提高氣象服務(wù)能力，必須結(jié)合實際情況推動各項工作順利進行，更好為當?shù)厝藗兎?wù)。提高工作人員素質(zhì)，做好預(yù)測預(yù)報工作，提高天氣預(yù)報準確率，增強服務(wù)水平。注重人才隊伍建設(shè)，引進專業(yè)基礎(chǔ)扎實、技術(shù)水平高、責(zé)任心強的工作人員，增強工作隊伍整體素質(zhì)，更好適應(yīng)氣象服務(wù)各項工作需要。完善公共氣象服務(wù)體系，重視與其他部門合作，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”機制，更為及時、快速把握氣象信息基本情況，抵御自然災(zāi)害。爭取地方政府資金支持，重視氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增強氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，及時發(fā)布預(yù)警信息。對氣象服務(wù)效益進行評估，明確存在的不足，并有針對性的采取改進和完善對策，促進服務(wù)水平不斷提高和進步。

(四)發(fā)揮當?shù)卣龑?dǎo)和管理作用。當?shù)卣J真履行自己的職責(zé)，統(tǒng)籌當?shù)毓矚庀蠓?wù)資源，圍繞信息獲取、信息監(jiān)測、信息評估等環(huán)節(jié)，加強對技術(shù)、資金、人才等方面的管理工作。建立公共氣象服務(wù)機構(gòu)，完善人員配置和機構(gòu)設(shè)置，提高資源利用效率，促進公共氣象服務(wù)水平的綜合提升。政府還要重視氣象防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化方面的知識宣傳工作，通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等形式，有針對性的開展科普宣傳工作。采用專家授課、播放防災(zāi)減災(zāi)專題片、發(fā)放宣傳材料等形式，讓當?shù)厝藗冋莆諝庀鬄?zāi)害預(yù)警信號、雷電常識、氣候變化、防災(zāi)避災(zāi)、災(zāi)害自救等相關(guān)內(nèi)容，增強人們的防災(zāi)減災(zāi)意識。

(五)加大科技和資金投入。加大科技方面的投入，重視與科研單位合作，加大科技攻關(guān)力度，推動氣候監(jiān)測、預(yù)報水平不斷提升。應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立完善的氣象災(zāi)害防御、決策氣象服務(wù)、社會調(diào)查與反饋、科普宣傳等系統(tǒng)，有效預(yù)測和預(yù)報天氣情況，更好為當?shù)厝罕姺?wù)。加大資金投入，確保科研經(jīng)費、儀器設(shè)備購置和更新、工作人員工資落實到位，從而更好為公共氣象服務(wù)。建立完善的資金管理制度，做好資金監(jiān)督和審核工作，有效保障各項資金落實到位，推動公共氣象服務(wù)能力建設(shè)進一步增強。

(六)重視公共氣象服務(wù)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)當?shù)貧庀蠓?wù)需要，引進專業(yè)技術(shù)人才，加強工作隊伍建設(shè)，為各項工作順利開展提供人才保障。對現(xiàn)有人才應(yīng)該重視管理和培訓(xùn)，促進他們學(xué)習(xí)能力、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力不斷提高。以氣象科技創(chuàng)新團隊建設(shè)和重大科研項目為依托，提高優(yōu)秀專業(yè)人才培訓(xùn)力度，將他們安排在關(guān)鍵工作崗位，更好為氣象工作服務(wù)。重視高層次人才培養(yǎng)，完善高層次人才工資制度，健全獎勵和考核機制，提高高層次人才待遇，促進他們更好為公共氣象服務(wù)做出貢獻。采用人才交流等方式，進一步提升人才隊伍整體素質(zhì)，為公共氣象服務(wù)能力建設(shè)奠定基礎(chǔ)。