政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)研究

曹麗娟

(洛陽(yáng)理工學(xué)院，河南洛陽(yáng)471023)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人力資源不足的矛盾日益突出，特別是各行業(yè)高層次創(chuàng)新人才的稀缺，其中政府部門(mén)不僅存在高層次創(chuàng)新人才稀缺問(wèn)題，同時(shí)智力資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象也客觀存在。對(duì)此，在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、降低行政成本的前提下，政府部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)和使用高層次創(chuàng)新人才，提升政府治理能力，改善人力資源不足的矛盾。

一、相關(guān)概念界定

(一)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才

國(guó)內(nèi)人才學(xué)的研究始于1978年，“人才”的概念和內(nèi)涵也在逐步豐富和深化。隨著社會(huì)對(duì)高層次人才需的求增加，各行業(yè)開(kāi)始關(guān)注“高層次創(chuàng)新人才”的引進(jìn)和培養(yǎng)，相關(guān)理論成果也越來(lái)越多，綜合文獻(xiàn)研究，“高層次創(chuàng)新人才”指具備較高基本素質(zhì)、技術(shù)研發(fā)能力或經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新的高層次人才。“政府部門(mén)”所含范圍有廣義和狹義之分，本文指的是狹義的范圍，即中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，單位部門(mén)包括:各級(jí)中共共產(chǎn)黨組織，各級(jí)政府部門(mén)組織，以及國(guó)家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)的各部委、司、省廳、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)的局。結(jié)合“高層次創(chuàng)新人才”概念和政府部門(mén)的性質(zhì)，“政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才”是指:政治立場(chǎng)堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，基本素質(zhì)高，具備扎實(shí)的技術(shù)或管理知識(shí)背景，經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)突出，公共管理能力強(qiáng)，有較高的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)，德才兼?zhèn)?、以德為先的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，該類(lèi)高層次創(chuàng)新人才能夠充分勝任政府部門(mén)中有相關(guān)需求的崗位。特點(diǎn)體現(xiàn)在:共產(chǎn)主義信念和政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想品德高尚，具有較強(qiáng)的宗旨意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的理念;具備政府部門(mén)工作的基本素質(zhì)和能力、扎實(shí)的理論功底、豐富的公共管理知識(shí)、較寬的知識(shí)面和一定的工作經(jīng)驗(yàn);工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的同時(shí)，富有想象力、開(kāi)拓性和強(qiáng)烈的好奇心，具有靈活、全面和邏輯性強(qiáng)的思維方式;具備無(wú)可替代的創(chuàng)新技能和充滿(mǎn)激情的創(chuàng)新意識(shí)。

(二)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

根據(jù)“人才引進(jìn)”的內(nèi)涵和機(jī)制理論，“政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制”是指:按照政府部門(mén)人才引進(jìn)目的和需求，制定人才引進(jìn)支撐政策和人才引進(jìn)計(jì)劃，選拔合適人才，建立該類(lèi)人才流動(dòng)預(yù)警機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度，形成完整、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，其特點(diǎn)包括:完整、動(dòng)態(tài)可調(diào)的引進(jìn)政策支持體系使政府部門(mén)能夠有效開(kāi)展各項(xiàng)高層次人才引進(jìn)工作;政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才綜合評(píng)價(jià)模型的建立能夠有助于人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)懲制度的形成和實(shí)施;政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)預(yù)警機(jī)制有助于制定人才引進(jìn)計(jì)劃和相關(guān)政策的修訂;具備完整、靈活、可操作性強(qiáng)的人才獎(jiǎng)懲制度。

二、我國(guó)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題

在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)要在政治穩(wěn)定的條件下不斷開(kāi)拓新局面，就需要一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、行政管理能力過(guò)硬的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和公共管理人才隊(duì)伍。為此，國(guó)家采取了多種措施，如采用公開(kāi)選調(diào)的方式選拔優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍;公務(wù)員遴選制度;開(kāi)展“博士服務(wù)團(tuán)”工作支持西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略;進(jìn)行聘任公務(wù)員試點(diǎn)等等。然而，智力資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象和問(wèn)題也客觀存在。因此，在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、降低行政成本的前提下，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，在政府部門(mén)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才是非常必要的。

近年來(lái)，政府部門(mén)采取各項(xiàng)積極措施開(kāi)展人才引進(jìn)工作，但引進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題:其一，普遍存在高層次人才引進(jìn)機(jī)制不健全、激勵(lì)機(jī)制不完善、服務(wù)體系不配套等問(wèn)題，出現(xiàn)高層次人才資源競(jìng)爭(zhēng)失序;其二，政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才選拔、獎(jiǎng)懲制度不完善，缺乏符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，高層次人才選拔限制條件和局限范圍大，選拔方法單一，缺乏科學(xué)有效的綜合評(píng)價(jià)模型;其三，政府部門(mén)缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)。相較于當(dāng)下的人才市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)、科研院所對(duì)于高層次創(chuàng)新人才的吸引力較大，原因在于高層次創(chuàng)新人才落地政策優(yōu)越，引進(jìn)人才方能夠提供充足的科研資金、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和裝備，解決高層次創(chuàng)新人才的實(shí)際生活困難，等等。

三、政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)模式

為解決我國(guó)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題，應(yīng)建立政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)模式主要是人才渠道和引進(jìn)方式的確定，以及引進(jìn)渠道和方式的匹配。

(一)短期引進(jìn)模式

近年，全國(guó)涌現(xiàn)大量的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些創(chuàng)新平臺(tái)的初期建設(shè)中，機(jī)關(guān)管理工作需要一批高層次創(chuàng)新人才，可通過(guò)短期引智方式滿(mǎn)足需求?！岸唐谝M(jìn)”是短期內(nèi)(一般1至3年)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才為本區(qū)域黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，人才來(lái)源包括公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部高層次管理人員和外部相關(guān)領(lǐng)域高層次人才，選拔方式有內(nèi)部選聘和外部招聘。短期引進(jìn)模式見(jiàn)表1。

表1 黨政機(jī)關(guān)短期引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才模式

(二)長(zhǎng)期引進(jìn)模式

除需要短期引進(jìn)的情況外，為提高黨在執(zhí)政過(guò)程中各種能力，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化的繁榮，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)各單位對(duì)相關(guān)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才的長(zhǎng)效需求越來(lái)越多。為滿(mǎn)足此類(lèi)需求，則應(yīng)制定高層次創(chuàng)新人才的長(zhǎng)期引進(jìn)模式，拓寬引進(jìn)渠道，創(chuàng)新引進(jìn)方式，對(duì)高層次創(chuàng)新人才制定較為靈活、寬松的選拔和激勵(lì)機(jī)制，真正達(dá)到引進(jìn)目的?！伴L(zhǎng)期引進(jìn)”是長(zhǎng)期(一般3年以上)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才為本區(qū)域黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，人才來(lái)源包括公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部高層次管理人員和外部相關(guān)領(lǐng)域高層次人才，選拔方式有內(nèi)部遴選和外部選調(diào)。長(zhǎng)期引進(jìn)模式見(jiàn)表2。

表2 黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才模式

四、政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制框架

建立引進(jìn)機(jī)制是保證政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)工作順利進(jìn)行的重要前提。構(gòu)建政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制框架所依據(jù)的理論基礎(chǔ)主要是控制理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論。在不同的引進(jìn)模式下，政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)工作包含人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃、人才評(píng)價(jià)和遴選、關(guān)系轉(zhuǎn)移和到崗三大環(huán)節(jié)，其中人才評(píng)價(jià)和遴選是高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

人才引進(jìn)機(jī)制框架設(shè)計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)引進(jìn)目標(biāo)，著眼于人才引進(jìn)的整個(gè)工作過(guò)程，根據(jù)政府部門(mén)創(chuàng)新管理的需要，制定適當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)制度、引進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度和對(duì)人才的監(jiān)督和跟蹤制度，使得適合的高層次創(chuàng)新人才被引進(jìn)，做到人盡其才、人盡其用，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才資源短期和長(zhǎng)期的最優(yōu)配置。高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，根據(jù)控制理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論，本研究構(gòu)建如圖1所示的政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制框架。該框架主要包括制度層和執(zhí)行層兩大層次，以及引進(jìn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督跟蹤三大模塊。

圖1 政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制框架

根據(jù)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制框架，從具體操作層面看，政府部門(mén)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才工作一般包括三大環(huán)節(jié)，即人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃的制定，人才評(píng)價(jià)和選拔，以及選拔后人才使用的監(jiān)督跟蹤，三個(gè)環(huán)節(jié)自成體系聯(lián)系緊密。

(一)人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃

高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家和地方政府部門(mén)相關(guān)政策要求，政府部門(mén)創(chuàng)新發(fā)展的需要，預(yù)測(cè)政府部門(mén)一定時(shí)期高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)的需求量和總量的變化趨勢(shì)，從而結(jié)合各個(gè)單位的需要制定引進(jìn)計(jì)劃，確定引進(jìn)數(shù)量和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。在引進(jìn)規(guī)劃與計(jì)劃的制定過(guò)程中，應(yīng)充分考慮工作的整體和局部的統(tǒng)一，以及高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)態(tài)性，良好的人才流動(dòng)循環(huán)會(huì)促進(jìn)政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。

(二)人才評(píng)價(jià)和選拔

政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)評(píng)價(jià)是指在引進(jìn)環(huán)節(jié)對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)、排序，為確定適當(dāng)人選提供依據(jù)。由于引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的數(shù)量相對(duì)稀少，要求此類(lèi)人才和政府部門(mén)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、以及相關(guān)引進(jìn)單位的需求具有很高的契合度，因此應(yīng)設(shè)計(jì)更偏重于宏觀政策要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，各地各單位根據(jù)自身?xiàng)l件可對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。評(píng)價(jià)工作流程應(yīng)流暢，對(duì)人才評(píng)價(jià)工作必須建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公示、評(píng)價(jià)方法公示、評(píng)價(jià)結(jié)果公示等制度，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的徇私舞弊建立懲罰制度，以保證評(píng)價(jià)工作的透明、公正，提高選拔結(jié)果的認(rèn)可度。

(三)高層次創(chuàng)新人才的監(jiān)督和跟蹤

政府部門(mén)工作人員積極性不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的根本原因在于缺乏健全完善的淘汰制度。因此，高層次創(chuàng)新人才引入政府部門(mén)后，應(yīng)從制度上杜絕該類(lèi)情況的出現(xiàn)。政府部門(mén)高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)、使用和激勵(lì)成本都是很高的，為提高人才的使用效率，需要對(duì)該類(lèi)人才制定監(jiān)督制度和跟蹤機(jī)制，同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的考核體系和人才流動(dòng)預(yù)警機(jī)制，以便隨時(shí)掌握人才工作情況和流動(dòng)情況，對(duì)引進(jìn)人才的效果進(jìn)行反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)人才各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題，提高引進(jìn)人才的工作效率。