2022冬奧會PM2．5減排研究——基于PM2．5減排模型的實證分析

王劍雄

(北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 100081)

一、不同政策在2022年的效果分析

PM2．5是指大氣中直徑小于或等于2．5微米的顆粒物，因極度細小，可穿透呼吸道的防護結(jié)構(gòu)，深入支氣管和肺泡，誘發(fā)肺部硬化、哮喘和支氣管炎，甚至導(dǎo)致心血疾病。PM2．5治理模型是馬駿博士在《PM2．5減排的經(jīng)濟政策中》建立的，關(guān)于量化當前政策在未來治理效果的模型，在此我們引用此模型，結(jié)合對最新政策的效果的綜合估測，估算這些政策在北京地區(qū)對PM2．5減排的影響。

北京市減排總體政策目前可以分為兩個階段，2017年前以及2018—2022減排計劃。早在2013年8月23日，北京市就發(fā)布《北京市清潔空氣行動計劃(2013—2017)》，提出在 2017 年要將PM2．5控制在60左右，具體政策效果估計:①煤炭占能源消費中的比重從當前25%降到10%;②交通運輸結(jié)構(gòu)中道路運輸比例降低至76%;③單車排放指數(shù)降低22%;④單位煤耗排放降低約18%;⑤工業(yè)和建筑業(yè)非燃煤單位排放降低約37%。

由于冬奧會的臨近，相關(guān)政策的執(zhí)行力度較強，我們假定政策達標率為90%，如下表1反應(yīng)了北京PM2．5來源的基本構(gòu)成及可在已有數(shù)據(jù)及假設(shè)前提下2017年能達到的減排效果。

表1

我們可以看出，即使政策執(zhí)行效率達百分之九十到2017年北京市PM2．5的年均濃度也僅能降低至69(微克/立方米)左右，很難達到政策預(yù)期的效果60(微克/立方米)，從減排政策的整體思路來看，《北京市清潔空氣行動計劃(2013—2017)》以末端治理為主改變交通及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性不合理產(chǎn)生的污染為輔，這樣在短期內(nèi)只要執(zhí)行力度夠大，短期收效較為明顯。但一方面，不改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從通過政策抑制煤炭消費不僅對經(jīng)濟發(fā)展不利不具備長久治理的潛力，也可能催生煤炭業(yè)灰色經(jīng)濟的增長，對環(huán)境的實際貢獻程度可能遠遠達不到政府統(tǒng)計效果。另外我們不難看出，北京地區(qū)道路運輸比例偏高，軌道交通增長速度較為緩慢，交通相關(guān)排放是我國PM2．5排放的一主要來源，當前治理也存在極高的潛力。

北京攜手張家口申請冬奧會成功后，王安順市長亦在新聞發(fā)布會上承諾，冬奧會不將受到霧霾天氣的干擾，北京已經(jīng)積極的在制定2018—2022年的清潔空氣行動計劃，“屆時，霧霾問題一定會得到解決?！碑斍?018—2022的清潔空氣行動計劃仍在制定當中，但根據(jù)北京市環(huán)保部門宣布的消息以及北京市環(huán)保局總工程師于建華做客北京城市廣播“市民對話一把手”欄目來看，該行動計劃相比《北京市清潔空氣行動計劃(2013—2017)》將增加幾下內(nèi)容:①預(yù)計冬奧會期間的PM2．5濃度將比2012年下降45%(約為49微克/立方米)。②2017年燃煤量削減到1000萬噸以下，淘汰1200家企業(yè)。③2016年力爭推第六階段排放標準。④京津冀協(xié)同治污的進程正在加快，北京將投資4．6億元河北。根據(jù)政策提出的指標以及PM2．5減排模型中已估算出的部分數(shù)據(jù)經(jīng)行推導(dǎo)，如表2。

表2

相較于前一階段的減排，2018至2022年減排政策主要圍繞京津冀地區(qū)聯(lián)合減排及控制汽車尾氣排放標準展開。從整體而言，2022年在現(xiàn)有規(guī)劃下PM2．5能控制在55(微克/立方米)左右，減排效果較為明顯，但即便有其他的減排政策推出也很難將年均排放值降低至預(yù)期的50(微克/立方米)之下，主要原因有二:京冀聯(lián)合減排效果明顯但沒有逐步轉(zhuǎn)變京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、北京市機動車保有量增長迅速軌道交通增長動力不足。

北京地區(qū)PM2．5總量中有百分四十左右來自于河北，但相較于北京天津地區(qū)，河北省治理本省環(huán)境問題存在著資金不足、治理機會成本高、政策落實困難等諸多問題，因此北京市協(xié)助河北地區(qū)出資減排一方面減排效率高，另一方面也有助于京津冀地區(qū)的系統(tǒng)同發(fā)展，是一項雙贏的政策。但相關(guān)政策并沒有考慮長期減排中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可能帶來的影響，京津冀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重過高的格局不改變，減排必然遇到門檻。因此，聯(lián)合減排不因局限于環(huán)保減排政策，而需要從更長遠出發(fā)，建立京津冀一體化經(jīng)濟發(fā)展格局，加快整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。

2016年可能推行的第六階段機動車排放標準也將為PM2．5減排帶來20%左右的貢獻。但我們可以看出，提高排放標準對于交通相關(guān)排放的控制效果并不明顯，假如2016年成功推行第六階段排放標準，那么北京地區(qū)在短短三年左右的時間排放標準便提高了兩個標準，但到2022年，相關(guān)累計減排占交通相關(guān)排放的比例僅為20%左右。這說明交通相關(guān)排放的主要問題在于北京地區(qū)機動車保有量過高，在當前政策下，北京市機動車每年以3%～4%的速度增長，在2022年機動車數(shù)目很有可能超過700萬輛，這對于北京市的大氣治理來說將是一個沉重的負擔(dān)。機動車保有量的高速增長反應(yīng)出的是北京地區(qū)軌道交通建設(shè)動力不足，通過公私合營或放開部分線路以私營代替公營的方式，可以為軌道交通融資，增加軌道交通建設(shè)動力從而減緩機動車保有量的增長，從根本上控制交通相關(guān)排放。

二、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角提供達標保證措施

(一)經(jīng)濟政策建議

1．深化京津冀一體化改革。2015年4月30日，中共中央政治局會議已審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。河北省省長張慶偉本周稍早曾指出，近期《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將正式頒布實施，這標志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)向“全面實施”階段，一批專項規(guī)劃將要出臺，一批重要政策將要公布，一批重點合作項目將要實施。京津冀一體化正處于飛速推進階段，但協(xié)同合作的同時，如果能正視京津冀地區(qū)污染的相互滲透，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型與污染聯(lián)合治理統(tǒng)一，京津冀地區(qū)整體的霧霾治理將邁出巨大的一步。具體而言，筆者認為北京可以進一步加大對河北交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資，政策上給與河北地區(qū)在融資等多渠道上更大的優(yōu)惠。其可以實現(xiàn)的目的有三，一則河北在整體規(guī)劃中處于經(jīng)濟弱勢，且相較于京津地區(qū)社會問題居多，如若不拉動河北快速增長京津冀一體化改革推進速度必然受到限制。大力投資河北交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能加速河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并吸納失業(yè)人口;其二，從地理位置上看河北省環(huán)抱京津地區(qū)，河北交通網(wǎng)絡(luò)一旦建成兩大中心的信息、物資、資金網(wǎng)絡(luò)將極大的擴展，反過來又將大幅促進兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;其三，河北是京津冀地區(qū)大氣污染最主要的來源，單純的關(guān)停工廠或采取末端治理都不能從根本上解決河北的污染問題，必須改變河北省產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調(diào)的現(xiàn)狀。只有通過大量資金的注入并健全河北的市場機制，拉動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時解決轉(zhuǎn)型帶來的社會問題，才能達成目標。已最快的速度實現(xiàn)河北交通中心的構(gòu)建，將為這些問題的解決帶來契機。

2．北京加快軌道交通建設(shè)，采取牌照拍賣制度。前文已經(jīng)論述過，北京市如果不改變道路交通所占比重過高的現(xiàn)象便很難降低PM2．5中交通運輸相關(guān)排放的總量。而目前來看，北京市交運結(jié)構(gòu)不合理的主要原因有二，一是公路交通作為一種稀缺資源沒有合理的定價其次便是軌道交通的建設(shè)與運營市場化程度過低。因此，我認為要改善北京市的交通結(jié)構(gòu)，應(yīng)當采取牌照拍賣制度，并加大力度擴展軌道交通，將道路交通的稀缺程度真實的以牌照價格的方式內(nèi)化到市場中，從而讓軌道交通比例上升，降低交通相關(guān)排放量。

3．健全排污許可證拍賣制度。我國早在20世紀就推行了排污許可證制度，但長期以來，許可證的轉(zhuǎn)讓拍賣由政府接受，沒有完成市場化，加之監(jiān)管力度不高，只是作為政府管理污染企業(yè)的一種手段加以運用。而排污許可證制度的核心在于將企業(yè)排污的外部性內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)成本當中。因此，在全國范圍內(nèi)應(yīng)當建立合理的排污許可證拍賣制度，規(guī)范制定許可證發(fā)放總量，嚴格管理無證排污。讓市場價格反應(yīng)污染排放在當今社會經(jīng)濟背景下的真實成本。

(二)經(jīng)濟政策的實證分析與結(jié)論

到冬奧會時期，京冀地區(qū)的PM2．5在經(jīng)濟手段和行政手段的共同作用下需要降低至30(毫克/立方米)以下以保證冬奧會的順利進行。根據(jù)前文論述的，在當前政策平穩(wěn)推行的前提下且2022年不采取應(yīng)急行政措施的話，京冀地區(qū)的PM2．5均值將在55(毫克/立方米)之上，而且冬季霧霾天氣相對于其他季節(jié)更為嚴重。因此，政府至少需要通過關(guān)停工廠等應(yīng)急性行政手段將PM2．5降低30(毫克/立方米)左右。且冬奧會持續(xù)時間16天，這意味著相關(guān)行政措施將持續(xù)將近一個月的時間，粗略估計一下可能為京冀地區(qū)帶來50億元以上的經(jīng)濟損失。但如果從現(xiàn)在開始施行一定的經(jīng)濟手段加以治理，經(jīng)濟政策能夠讓2022年的PM2．5年均值削減至40(mg/m3)左右，所需應(yīng)急性行政政策的強度將降低一半以上，因而采取相關(guān)政策而帶來的經(jīng)濟損失將縮減至三分之一。而且從長遠來看，這些經(jīng)濟政策將加快相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也將縮短京津冀地區(qū)大氣治理的周期，減少環(huán)境治理的成本。

［1］馬駿、李治國等．PM2．5 減排的經(jīng)濟政策［M］．北京:中國經(jīng)濟出版社，2014．

［2］魏巍賢 馬喜立．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理的最優(yōu)政策選擇［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2015(7)．

［3］Dan Zhu Michael Kung．Current City Problems in Beijing:Discussion of PM2．5 Related Toxic Air Pollution［J］．美國科研出版社期刊，2014(4)．