高校預(yù)算績效管理存在的問題及對策

李進煥

(三峽大學審計處，湖北宜昌 443002)

高校既是財政預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行單位，又是預(yù)算績效管理的責任主體，財政部門已經(jīng)建立了以績效為導向的預(yù)算分配制度，投入型預(yù)算向績效型預(yù)算的轉(zhuǎn)變已成為必然。目前高校預(yù)算績效工作還處于摸索和制度建設(shè)階段，明顯滯后于財政預(yù)算改革進度，加強高校預(yù)算績效管理研究，對于加快推進高校預(yù)算績效管理，促進提高高校預(yù)算資金使用效益非常重要。

一、高校預(yù)算績效管理存在的主要問題

長期以來，高校對于財政預(yù)算資金的管理重點放在經(jīng)費投入的合理性和支出的合規(guī)性，經(jīng)費管理和使用部門重投入輕產(chǎn)出、重支出輕績效的理念根深蒂固，因而對于預(yù)算績效管理工作，思想上不夠重視，行動上不夠主動，導致目前高校預(yù)算績效管理工作推進緩慢，效果不甚理想。

第一，在基礎(chǔ)管理工作方面，存在預(yù)算績效管理職責不明、制度建設(shè)不到位、未研究建立績效指標體系、績效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題。如有的高校未明確校內(nèi)績效管理部門，未安排專人負責績效管理工作，未明確績效管理部門和項目實施單位的職責和分工;未制定校內(nèi)預(yù)算績效管理具體實施方案、相關(guān)辦法和實施細則，項目實施單位也未制定內(nèi)部操作相關(guān)規(guī)程、配套措施、范本文本和相關(guān)管理辦法;規(guī)范適用的指標體系尚未建立;校內(nèi)績效管理工作宣傳、業(yè)務(wù)學習和培訓不夠等。

第二，在績效目標管理方面，主要是預(yù)算績效目標的編制缺乏科學性和合理性。表現(xiàn)在績效目標的設(shè)定未緊扣學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算和目標不夠匹配，績效目標設(shè)置指向不清、量化細化不夠，績效標準測算不夠科學合理、不能清晰反映績效目標的實現(xiàn)程度等。

第三，在績效監(jiān)控管理方面，未建立有效的績效運行監(jiān)控機制、監(jiān)控措施不到位。表現(xiàn)在日?？冃ПO(jiān)控多集中在資金使用情況方面，對資金績效關(guān)注不足，未對預(yù)算執(zhí)行進行有效跟蹤監(jiān)控，未提供績效監(jiān)控報告，未對偏離績效目標和預(yù)期無效目標項目提出及時調(diào)整意見等。

第四，在績效評價管理方面，存在績效評價質(zhì)量不高，項目績效評價覆蓋率不高，未主動開展高校整體支出績效評價管理等問題。由于高校預(yù)算績效管理處于起步階段，績效評價指標、評價標準、評價方法的科學性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和完整性不夠，影響了整個績效評價質(zhì)量。項目績效評價和整體支出績效評價主要由財政部門和主管部門推動，高校主動開展評價的項目很少。

第五，在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面，評價結(jié)果和預(yù)算安排有機結(jié)合機制尚未建立，在績效信息公開、報告、績效整改和問責等方面進展較慢，導致預(yù)算績效管理的實際成效大打折扣，不少工作流于形式。

二、加強高校預(yù)算績效管理的對策

第一，建立健全校內(nèi)預(yù)算績效管理體制機制。一是建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制，重點做好建章立制工作，包括制定績效管理工作方案、全過程績效管理暫行辦法、實施細則、績效審計實施辦法等制度，校內(nèi)管理和實施部門應(yīng)制定具體落實方案、操作規(guī)程、配套措施、范本文本等。通過制定相關(guān)制度和措施，將預(yù)算績效管理與預(yù)算編制環(huán)節(jié)相結(jié)合，規(guī)范績效管理程序，明確預(yù)算績效目標;與日常項目管理環(huán)節(jié)相結(jié)合，提升項目實施單位績效理念;與財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，跟蹤績效目標的實現(xiàn)進度;與預(yù)算公開相結(jié)合，發(fā)揮績效目標約束機制;與預(yù)算資金安排相結(jié)合，探索評價結(jié)果應(yīng)用模式。二是明確學校預(yù)算績效管理部門和專門人員，明確預(yù)算績效管理部門和實施單位的職責和分工，并采取有效措施進行落實，比如可將此項工作列入學校深化改革清單和年度目標工作任務(wù)等。

第二，大力開展宣傳教育，提高預(yù)算績效管理認識。充分利用校園新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及校內(nèi)各種會議及培訓的機會開展廣泛宣傳，大力倡導績效管理理念，積極培育校園績效管理文化，擴大績效管理影響，引導學校各部門、師生員工主動了解績效管理，支持績效管理;樹立全員績效、全過程績效理念，將績效理念、績效要求貫穿到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分;同時，對績效管理工作做得好的單位和個人予以獎勵。

第三，加強預(yù)算績效管理人員隊伍建設(shè)。預(yù)算績效管理工作專業(yè)性強，復雜程度高，無論對高校項目管理人員、項目實施人員，還是對財務(wù)和審計人員都是一項全新的工作，特別是在績效指標和標準設(shè)置方面，項目管理和實施人員熟悉項目業(yè)務(wù)屬性但不了解財政績效管理業(yè)務(wù)，財務(wù)審計人員熟悉績效管理相關(guān)政策但不懂項目業(yè)務(wù)屬性，對項目管理和執(zhí)行人員進行業(yè)務(wù)指導不夠。所以需要大力開展預(yù)算績效管理和實施人員業(yè)務(wù)教育，通過參加財政和主管部門培訓、到績效管理先進單位學習、利用校內(nèi)教師資源開展課題研究、邀請專家來校講授等方式，提升績效管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，建立有效的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。信息化是實現(xiàn)高效、規(guī)范管理的重要手段，高?？蓞⒄肇斦块T的做法，建立符合高校實際情況的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算績效管理與財務(wù)管理、項目管理有機結(jié)合，將基礎(chǔ)工作管理、績效目標管理、績效監(jiān)控管理、績效評價管理和結(jié)果應(yīng)用管理納入信息系統(tǒng)，全面涵蓋績效管理業(yè)務(wù)和項目實施單位，以實現(xiàn)內(nèi)部管理的程序化和常態(tài)化，達到預(yù)算績效管理的科學化、精細化和自動化。還可通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，充分利用當?shù)刎斦块T確定的中介機構(gòu)庫、專家?guī)?、評價指標體系和標準體系等各方面資源，減少管理成本，提高管理效率。條件成熟時還可將預(yù)算績效管理系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)同步聯(lián)通，從源頭上運用成本理念和技術(shù)手段科學管理預(yù)算資金。

第五，構(gòu)建科學完備的績效評價指標體系。通過開展績效目標管理、績效評價管理和專項課題研究等方式，對項目支出績效評價、部門整體支出績效評價指標體系進行研究，做好績效指標設(shè)計和標準值的收集和整理工作，建立績效指標與標準的對應(yīng)關(guān)系，明確校內(nèi)不同評價對象的標準選擇，在條件成熟時建立符合項目特點的分項績效指標體系庫，構(gòu)建一套科學、完善的支出績效評價指標體系。建議財政或主管部門對同類項目統(tǒng)一制定具有指導意義的指標體系和標準，一方面便于高校操作，另一方面有利于財政和主管部門對同類項目的績效情況進行比較。

三、結(jié)論

隨著財政預(yù)算績效管理工作的不斷深入，預(yù)算績效管理工作將與預(yù)算收支管理同等重要，高校應(yīng)加快推進預(yù)算績效管理工作，樹立全員績效理念，建立以結(jié)果為導向、以評價為手段、以提高資金使用效益和教學科研質(zhì)量為目的的預(yù)算績效管理機制，以信息化手段，確保實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標。

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