《水庫移民生計問題研究》書評

段躍芳

(三峽大學水庫移民研究中心，湖北宜昌 443002)

水庫移民是因修建水庫或水電站工程而搬遷的人口，屬于工程性移民。水庫移民有其自身的獨特性與復雜性，被稱為世界性難題，涵蓋土地、房屋、基礎設施等有形資產損失及其補償和重置，人力資本、社會資本等無形資產損失及其補償和重置、區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)和移民家庭可持續(xù)生計系統(tǒng)重建等。我國目前已是世界上水利水電工程建設規(guī)模最大、水庫移民人數(shù)最多的國家，僅大中型水庫移民就超過2400 萬人，其中20%尚屬于貧困人口。未來十年因低碳能源開發(fā)與水利建設預計還要增加水庫移民300 多萬人。水庫移民問題既是水利水電工程建設的難點問題，也是一個重大的民生問題。當前和今后一個時期，我國全面建成小康社會、水利水電大發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等重大決策對水庫移民搬遷安置提出更高要求，迫切需要在理論與實踐層面積極探索創(chuàng)新。

由湖北省人文社科重點研究基地“水庫移民研究中心”資助，孫海兵副教授撰寫的《水庫移民生計問題研究》，由中國社會科學出版社于2014年出版，它是一本系統(tǒng)闡述水庫移民生計重建與發(fā)展的學術專著。本書的作者立足于現(xiàn)實背景，著眼于水庫移民實現(xiàn)可持續(xù)生計的目標，對后靠移民與外遷移民的生計資本、生計策略、生計結果、生計風險、生計可持續(xù)對策、生計轉型等多個方面進行了探討。

該書開篇介紹了國內外水庫移民及可持續(xù)生計的相關知識，對水庫移民可持續(xù)生計概念做了較科學的界定。并以南水北調中線工程丹江口水庫移民為研究對象進行了個案研究。

作者在第四、五章依據(jù)英國國際發(fā)展部提出的“可持續(xù)生計框架”，對水庫移民的人力、自然、物質、金融、社會資本及總資本進行了定性分析與定量評估，并將移民生計策略劃分為農業(yè)為主型與非農為主型，且以家庭收入與發(fā)展信心來評價移民生計結果，對生計資本、生計策略和生計結果之間的關系進行了模型分析。

第六章作者運用世界銀行移民政策高級顧問邁克爾·M.塞尼博士提出的“移民貧困風險與重建模型”，逐項評估水庫移民安置的失地、失業(yè)、失去家園等八大類風險，并得到綜合風險程度。第七章作者分析移民生計可持續(xù)對策，提出了水庫移民生計可持續(xù)發(fā)展由創(chuàng)新移民安置理念、完善移民前期補償、加強移民后期扶持等諸多內容組成。第八章則重點探討了移民非農化的制約因素及其對策。

總的來看，全書具有以下顯著特點:一是思路清晰，論證嚴密，結構嚴謹，內容充實;二是數(shù)據(jù)翔實，論據(jù)充分，包含了大量第一手田野調查資料;三是緊跟國內外最新研究動態(tài)，并結合我國水庫移民的實踐，大大豐富了本書的專業(yè)內涵和可讀性。這些使該書在移民生計研究領域處于學術前沿，促進了該領域研究水平的提升。

本書有諸多創(chuàng)新之處:一是從五種生計資本的視角對水庫移民穩(wěn)定發(fā)展的影響進行了定量分析，甄別影響移民安穩(wěn)的顯著因素，創(chuàng)造了深入研究移民安穩(wěn)問題的新思路;二是突破了目前學界在移民效益分享研究方面主要探討水電工程土地租賃、入股或長期補償方式等的局限，提出了適合各類水利水電工程均能參與工程效益分享的途徑，包括移民分享土地增值收益與無形損失的補償?shù)?三是在傳統(tǒng)農業(yè)安置面臨嚴峻挑戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化建設的背景下分析了庫區(qū)農戶生計向非農化轉型問題。作者指出，水庫移民農轉非存在著心態(tài)調整、就業(yè)困難和生活適應等難題，須尊重移民自主選擇、關注移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強移民教育培訓、保障移民基本生活，積極穩(wěn)妥推進非農化轉移。

雖然作者就水庫移民生計問題進行了較為系統(tǒng)的探討，但也存在一些值得繼續(xù)深入研究的問題，如移民生計指標選取的優(yōu)化，水庫建設其他利益相關者對移民生計重建的態(tài)度，水庫移民非農安置后的生計發(fā)展，水庫移民生計狀況在搬遷后不同時期的變化等。

迄今為止，我國水庫移民研究尚未形成系統(tǒng)完整的科學理論體系，水庫移民學術專著很少，因而更顯出本書的難能可貴。該書對于全面貫徹落實以人為本理念，促進水庫移民的生計可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，全面建成小康，實現(xiàn)中國夢等有著重大現(xiàn)實意義。