試論全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標

張暉

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，北京 100083)

試論全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標

張暉

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，北京 100083)

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，并圍繞這一目標，形成了以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標，以其他三個全面為戰(zhàn)略舉措、相輔相成、相互促進、相得蓋彰的“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會，需要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;改善民生問題，促進社會公平正義;提高文化軟實力，增強綜合國力;突破資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

全面建成小康社會;四個全面;戰(zhàn)略目標

從小康概念的提出到總體小康的實現(xiàn)，由全面建設(shè)小康社會再到全面建成小康社會，反映了中國共產(chǎn)黨在改革開放實踐和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，對小康社會內(nèi)涵認識的逐步深化。全面建成小康社會是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的一個不可逾越的階段，也是實現(xiàn)中國夢的重要路徑。探究全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵及其在四個全面中的地位和作用與現(xiàn)實路徑，對于加速實現(xiàn)全面小康的歷史進程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的理論意義與實踐價值。

一、全面建成小康社會的提出及其科學(xué)內(nèi)涵

“小康”一詞最早源于《詩經(jīng)》，意為“安養(yǎng)、休息”。在儒家經(jīng)典《禮記·禮運》中，“小康”被闡述為一種社會模式，即人們理想的自給自足、衣食無憂、安居樂業(yè)、和諧相處的社會。中國傳統(tǒng)文化語境中這一社會理想給予鄧小平在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標構(gòu)建上以重要啟迪。1979年12月6日，鄧小平首次提出了“小康”的概念，“我們的四個現(xiàn)代化的概念就是小康之家”①《鄧小平年譜》(上)，中央文獻出版社2004年版，第582頁。。1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上正式提出:“經(jīng)過20年的時間，使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展達到小康水平”。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第356頁。1982年9月，黨的十二大正式確立了這個戰(zhàn)略目標。1983年初，鄧小平考察江蘇等地，提出小康生活水平的六項指標:第一，人民的吃穿用解決了;第二，住房問題解決了;第三，就業(yè)問題解決了;第四，人口不再外流了;第五，中小學(xué)教育普及了;第六，人們的精神面貌變化了。1984年，他又提到:“這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化。翻兩番、小康社會、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念”。③《鄧小平年譜》(下)，中央文獻出版社2004年版，第968頁。

根據(jù)鄧小平關(guān)于小康社會建設(shè)目標的設(shè)想，1987年10月，黨的十三大提出了“三步走”的戰(zhàn)略:第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題，這個任務(wù)已基本實現(xiàn);第二步，到20世紀末，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值的第二個翻番，使人民生活達到小康水平;第三步，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。至此，小康已經(jīng)成為全黨和全國人民在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路上的奮斗目標和社會發(fā)展的階段性標志，小康社會的目標指向在實踐中不斷得到拓展和深化。1990年，黨的十三屆七中全會對小康目標做了更加詳盡的闡述:“人民生活從溫飽到小康，生活資料更加豐裕，消費結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善?！雹芰紊w隆、莊浦明:中華人民共和國編年史(1949－2009)，人民出版社2010年版，第541頁。此后，經(jīng)過“八五”和“九五”十年的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會取得了顯著發(fā)展，到2000年，我國從總體上達到了小康水平，將千年以來的小康理想變成了現(xiàn)實。

鑒于總體小康基本上還是一種低水平、不全面和發(fā)展不平衡的小康，從新世紀開始，我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進入全面建設(shè)小康社會的階段。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出了全面建設(shè)小康社會的新目標。2002年11月8日，江澤民在十六大報告中指出:“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平?！雹佟督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第542頁。但是，“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾”。②《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第542頁。據(jù)此進一步明確了21世紀前二十年全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，“根據(jù)十五大提出的到2020年、建黨100年和2050年新中國成立100年的發(fā)展目標，我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。從解決溫飽到小康水平，從總體小康到全面小康，標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷步入新階段。

2007年10月，黨的十七大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上提出:“努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展;擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義;加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì);加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活;建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！雹邸吨袊伯a(chǎn)黨90年學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社2011年版，第256頁。這一新的更高要求，是在新形勢下對黨的十六大目標的充實、完善和深化，進一步勾畫出我國到2020年的宏偉發(fā)展藍圖，為全面建成小康社會指明了前進方向。

2012年，黨的十八大站在新的歷史起點上，著眼于解決當前中國發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，并構(gòu)建了全面建成小康社會的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個方面的目標體系，確立了中國特色社會主義總體布局的各項部署。全面建成小康社會目標的提出，是黨對小康社會內(nèi)涵認識的進一步深化，是對黨的十六大、十七大提出的目標的堅持、充實和完善，具有很強的針對性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，正在指引著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進，一步步地接近“第一個一百年”奮斗目標。

從實現(xiàn)總體小康到全面建設(shè)小康社會，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是在社會發(fā)展過程中對前者的升華。全面建設(shè)小康社會是一個更為全面的、完整的和發(fā)展的目標體系，不僅注重物質(zhì)生活水平的提高，還進一步強調(diào)在更高水平上追求社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這一目標體系有力地促進了全面實現(xiàn)小康社會的歷程。根據(jù)國家統(tǒng)計局科研所2011年12月發(fā)布的“中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告”，2010年中國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達到80．1%，比2000年的59．6%提高20．5個百分點。

小康社會建設(shè)進展良好，到2011年，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5432美元，進入中偏上等收入國家行列，這些都為建成我國小康社會提供了有利條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！雹芰?xí)近平:《弘揚絲路精神深化中阿合作》，人民日報2014年6月6日，第1版。全面建成小康社會實際上是我們實現(xiàn)“中國夢”，實現(xiàn)民族復(fù)興的“關(guān)鍵一步”，也是中國特色社會主義取得成功的一個門檻。從2012年全面建成小康社會目標的提出到2020年全面建成小康社會，只有不到8年時間，全面建成小康社會既是進行時又是完成時，是否能夠如期全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標，對于推進社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。

全面建成小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體不可分割的全面小康，同時也是社會全面發(fā)展進步與人的幸福指數(shù)共同提高的全面小康，要以促進人的全面發(fā)展為價值導(dǎo)向，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個人掉隊、惠及13億中國人的全面小康。具體而言，經(jīng)濟方面，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;政治建設(shè)方面，人民民主不斷擴大，主要包括民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高等;文化建設(shè)方面，文化軟實力顯著增強，主要包括社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)走出去邁出更大步伐等;社會建設(shè)方面，人民生活水平全面提高，主要包括基本公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少，社會保障全民覆蓋，人民身體健康等;生態(tài)文明建設(shè)方面，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主要包括主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善等。全面建成小康社會的核心在于“全面”，這意味著其所覆蓋的人群數(shù)量、地域以及涉及的領(lǐng)域都應(yīng)該是全面的，同時，在實現(xiàn)全面小康過程中的進度也應(yīng)該是全面的，不但一個不能少，一個民族也不能少，也決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，特別是老少邊窮地區(qū)，實現(xiàn)各族人民共同繁榮發(fā)展。同時，要在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要致力于解決貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距和行業(yè)差距，讓全體人民逐步走向共同富裕。在此基礎(chǔ)上，在建黨100周年時建成現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、全面建成小康社會在四個全面中的地位和作用

為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的夢想，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的過程中，不斷從實踐出發(fā)豐富和深化對于小康社會的認識，基于對我國所處的歷史方位和歷史特點的科學(xué)判斷，提出了“全面建成小康社會”。這符合中國特色社會主義全面發(fā)展的內(nèi)在要求，符合我國發(fā)展中深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，符合全體中國人民的熱切期待，也是解決我國當前所面臨的突出矛盾和問題的切實需求。如何在全面建成小康社會進入沖刺階段將此目標完成得更好呢?以習(xí)近平為總書記的黨中央，在對改革開放以來幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之地探索堅持和發(fā)展中國特色社會主義規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成了“四個全面”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察的時候首次提出“四個全面”，強調(diào)要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！雹倭?xí)近平:《主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階》，人民日報2014年12月15日，第1版?！八膫€全面”的提出，將黨中央的治國思路清晰鮮明地展現(xiàn)在全國人民面前，宣示了黨中央的治國理政的全新布局。2015年2月2日，習(xí)近平總書記進一步論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系:“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！雹诹?xí)近平:《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，人民日報2015年2月3日，第1版。

全面建成小康社會是“四個全面”的靈魂，有了全面建成小康社會，才有全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。全面建成小康社會與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨之間并不是簡單并列關(guān)系。全面建成小康社會作為戰(zhàn)略目標，決定了其對作為戰(zhàn)略舉措的其他三個全面的統(tǒng)帥和引領(lǐng)的地位。全面建成小康社會與其他三個全面是目標與舉措辯證統(tǒng)一、全局與重點有機統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，無論是深化改革還是依法治國亦或從嚴治黨，實踐中都會圍繞目標或落實任務(wù)而開展。作為中國特色社會主義建設(shè)的階段性目標，全面建成小康社會是整個國家近期要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，是其他三個全面近期要實現(xiàn)的任務(wù)，對其他三個全面具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標牽引作用，其他三個全面都要圍繞這一目標來進行實施。缺失了全面建成小康社會這一目標，就不可能有其他三個全面的實際行動，也就不可能順利地推進中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。另一方面，全面建成小康社會的實現(xiàn)是需要現(xiàn)實條件的，僅有目標，沒有保障目標順利實現(xiàn)的有力舉措，其戰(zhàn)略目標也只能是空想。全面建成小康社會需要其他三個全面提供切實得力的支撐和保障。全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨三管齊下，共同推動這一奮斗目標的實現(xiàn)。

具體而言，全面深化改革，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為全面建成小康社會提供根本動力;全面依法治國，完善法律體系和法治體制，深入推進依法行政，為全面建成小康社會提供制度基礎(chǔ)和法治保障;全面從嚴治黨，為全面建成小康社會提供政治保證。換句話說，全面深化改革關(guān)乎社會發(fā)展的長足動力和持續(xù)活力，與全面建成小康社會是發(fā)展動力與戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一;全面依法治國關(guān)乎人民幸福安康及黨和國家長治久安，與全面建成小康社會是治理方式與戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一;全面從嚴治黨關(guān)乎黨的生死存亡和國家民族的前途命運，與全面建成小康社會是領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一。這三個全面的戰(zhàn)略舉措始終服務(wù)于全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標，并作為全面建成小康社會堅強有力的后盾發(fā)揮作用，后盾越堅實、越得力、越有效，全面建成小康社會就會落實得更好，實現(xiàn)得更快，建設(shè)得更全面。

全面建成小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的小康，是一項宏大的艱巨的系統(tǒng)工程，其順利實施不但需要有引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略眼光，還要有統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略部署;不但要有協(xié)同一體的戰(zhàn)略思維，還要有科學(xué)運籌的戰(zhàn)略能力;不但要有攻堅克難的戰(zhàn)略勇氣，還要有確保成功的戰(zhàn)略智慧。當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。這些矛盾和問題的解決，有賴于旨在全面建成小康社會的三大戰(zhàn)略舉措的扎實推進，即全面把握當前的重要戰(zhàn)略機遇期和我國發(fā)展的新要求，以全面深化改革破解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的深層次矛盾問題，以全面依法治國保障現(xiàn)代化建設(shè)有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)和宏偉目標。

全面建成小康社會的關(guān)鍵在發(fā)展，要立足于分析我國的現(xiàn)實國情和主要矛盾，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，從全局和總體方面進行謀劃，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，提升全面建成小康社會的全面性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)有效的統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展和整體提升。同時，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，形成全面建成小康社會的強大合力。注重解決主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主攻目標和突破口，牽住“牛鼻子”，不失時機推進和深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，加速全面建成小康社會，早日實現(xiàn)建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)人民的生活幸福和人的全面發(fā)展的根本目標。

三、全面建成小康社會的現(xiàn)實路徑探索

當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，盡管經(jīng)濟社會建設(shè)等取得了一系列令世人矚目的成就，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，制約發(fā)展的深層次體制機制障礙仍有待逐步破解。鑒于全面建成小康社會依然是社會主義初級階段的一個特定發(fā)展階段，而且，全面建成小康社會既是社會發(fā)展的階段目標，同時是實現(xiàn)發(fā)展目標的現(xiàn)實實踐，要從以下幾個方面探索其現(xiàn)實路徑。

(一)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)，即我國經(jīng)濟在按照自身的規(guī)律與方式，朝著既定目標運行過程中到達一定階段時所呈現(xiàn)出來的穩(wěn)定形態(tài)。要深刻認識新常態(tài)是當下及今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯，積極主動地適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)要有新思路、新作為、新動力、新活力。面對傳統(tǒng)增長引擎馬力下降、經(jīng)濟下行壓力加大等因素，要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，科學(xué)看待經(jīng)濟增長速度的調(diào)整;要正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;要切合當前實際，堅持用改革創(chuàng)新的思路穩(wěn)定經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強和改善宏觀調(diào)控，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，培育新的經(jīng)濟增長點，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。并且，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，在人才培育上取得新成效，在體制創(chuàng)新上取得新跨越。同時，牢固確立質(zhì)量效益優(yōu)先的理念，打造新的經(jīng)濟引擎，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和向中高端水平邁進。

此外，在經(jīng)濟新常態(tài)這種宏觀經(jīng)濟周期下，國家要進一步加強頂層設(shè)計，針對制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會的區(qū)域差距問題，進一步深化改革開放，打破行政區(qū)劃壁壘，完善關(guān)于區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃、政策和配套改革措施，構(gòu)建能夠提高區(qū)域生產(chǎn)率和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度框架;加大對中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，構(gòu)建能把中西部潛在的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟優(yōu)勢的制度環(huán)境，避免大量新的發(fā)展機會在行政手段的作用下再度過度聚集于東部沿海地區(qū)，在強化主體功能的基礎(chǔ)上促進各地區(qū)在互補中協(xié)調(diào)發(fā)展;加快完善公共財政體系，要按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)特別是對中西部地區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度等。通過這些政策制度的出臺，激發(fā)和釋放各區(qū)域經(jīng)濟的增長活力，最終從根本上來縮小東、中、西部間的經(jīng)濟發(fā)展差距，破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中現(xiàn)存的一些突出問題，促進各地域同步實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域平衡和經(jīng)濟整體的持續(xù)發(fā)展。

(二)破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村。這是由我國的基本國情決定的。我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是母體產(chǎn)業(yè)，任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻，在我國小康社會建設(shè)過程中也起著基礎(chǔ)性作用。而且，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)食物和植物纖維等產(chǎn)品的同時，還具有維護生物多樣性、保護和改善環(huán)境、保持農(nóng)村活力、保證國家糧食安全、保障農(nóng)村就業(yè)、保留農(nóng)村文化遺產(chǎn)等多種功能。這些都是我們在全面建成小康社會過程中必不可缺的內(nèi)容。然而，近些年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了一些成效，但農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后，城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板。

在全面建成小康社會的過程中，必須更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。一方面，要立足“三農(nóng)”挖掘內(nèi)部潛力。進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。另一方面，要把“三農(nóng)”的發(fā)展放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的框架中來認識和促進。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，增強城鄉(xiāng)二元聯(lián)動發(fā)展;充分發(fā)揮中小城市的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟資源的均衡分配和生產(chǎn)要素的自由流動;發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度等，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此外，充分發(fā)掘和釋放城鎮(zhèn)的紅利，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔機制，以及多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得住、轉(zhuǎn)得出，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)改善民生問題，促進社會公平正義

全面建成小康社會能否如期實現(xiàn)，直接關(guān)系到幾代人的美好向往能否實現(xiàn)，關(guān)系到我們國家能不能走進富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！叭嗣衿诖懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的環(huán)境。”①《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第4頁。如果教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、司法公正等關(guān)系群眾切身利益的問題得不到有效解決，人民群眾不能獲取和擁有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，包括制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、分配公平等，不能擁有更多的“幸福感”、“滿意度”和“獲得感”，這樣的小康就不是全面小康?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標。”

全面建成小康社會不僅體現(xiàn)在對民生問題的關(guān)注，以及對弱勢群體和困難群眾的關(guān)愛上，同時還體現(xiàn)在抓住根本，謀劃全局，著眼長遠，制定發(fā)展綱略，切實維護群眾權(quán)益，回應(yīng)、解決和滿足人民群眾的利益需求上。要致力于提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，激發(fā)社會活力，增進人民福祉，促進社會公平正義;要加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新，加大力度推進基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的更加健全的社會保障制度，讓人民群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果;要全面推進依法治國，夯實保障人民權(quán)利的制度基礎(chǔ)，深化司法體制和社會體制改革，凈化政治生態(tài);改進社會治理機制和方式，加快社會組織治理體制改革，加快街道、社區(qū)等基層行政治理的體制改革，實現(xiàn)多方面共同參與的治理體系;完善群眾的信訪制度，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(四)提高文化軟實力，增強綜合國力

文化軟實力當今已成為各國綜合國力的一種體現(xiàn)。提高國家文化軟實力，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。全面建成小康社會，離不開文化軟實力的提升，要在發(fā)展經(jīng)濟硬實力的同時加強文化軟實力的發(fā)展，豐富群眾的精神文化生活。精神文化是社會發(fā)展不同階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的反映，其隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展。當社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)能夠滿足社會大多數(shù)成員的物質(zhì)生活需要的情況下，則更加需要精神產(chǎn)品不斷豐富的精神文化生活，人們生活的小康狀態(tài)是在物質(zhì)和文化兩個因素同時增長的過程之中產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的。精神文化的小康是全面建成小康的重要構(gòu)成，是小康社會建成的重要智力支持和動力保證。

加強精神文化建設(shè)，提高文化軟實力是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。要繼承和弘揚我國人民在長期實踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，夯實國內(nèi)文化建設(shè)根基，為全面建成小康社會提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養(yǎng);要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同步，完善文化產(chǎn)業(yè)融資體制，加大對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，不斷激發(fā)文化的創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)全面繁榮;要培養(yǎng)高素質(zhì)的文化人才，創(chuàng)造出具有中國特色的優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)業(yè)與高科技、現(xiàn)代化市場相結(jié)合，進一步推進文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化;要努力傳播當代中國價值觀念，要加強對我國的現(xiàn)代化建設(shè)實踐的提煉和闡釋，講好中國故事，拓展對外傳播平臺和載體，把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播之中，增加話語權(quán)，增強中國文化的國際影響力。

(五)突破資源環(huán)境制約，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展

許多國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化進程當中，資源的價值是很低的，消耗環(huán)境的成本也不高，而到了工業(yè)化后期尤其是后工業(yè)化階段，資源與環(huán)境的價值會大幅攀升。我國在快速推進工業(yè)化和城市化的過程中，歷經(jīng)多年高強度、大規(guī)模的資源開發(fā)利用，環(huán)境承載能力已經(jīng)接近甚或達到上限，資源環(huán)境約束成為全面建成小康社會的瓶頸。隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，人們對生態(tài)環(huán)境提出了新的更高的要求。全面建成小康社會，不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由經(jīng)濟價值導(dǎo)向逐步向人的發(fā)展價值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，關(guān)注那些以人為本，著眼于提高人們生存和發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境等因素?！靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！睂崿F(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，生態(tài)健康的小康才是全面小康。創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)保持動態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，顯得比以往任何時候都更加迫切。

滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，就必須牢固樹立生態(tài)紅線的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型經(jīng)濟，走環(huán)境和經(jīng)濟和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求一方面要加快優(yōu)化生態(tài)文明制度建設(shè)，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的體制機制;嚴格劃分主體功能區(qū)，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，完善和保護生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)督機制，加強國家監(jiān)察和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系;依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用效益，全面實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。同時，要在全社會范圍內(nèi)大力加強生態(tài)環(huán)境教育，通過開展多形式、多方位、多層次的宣傳教育活動，培養(yǎng)全體公民的生態(tài)文明意識和環(huán)保意識，使得生態(tài)文明的理念深入人心。多種舉措齊頭并進，建設(shè)繁榮富強、山清水秀的美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

(責任編輯:劉要停)

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1003－4145［2015］07－0024－06

2015－05－25

張暉，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院副院長，副教授，博士。研究方向:馬克思主義經(jīng)濟理論。