合作機(jī)制:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的組織制度基礎(chǔ)

楊嬛

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

合作機(jī)制:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的組織制度基礎(chǔ)

楊嬛

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

“探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”是中央農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。探討合作制與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)在于尋找不同合作機(jī)制下形成的不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以及實(shí)現(xiàn)形式的有效性。合作要素使用權(quán)分布與農(nóng)民參與合作自主性決定了潛在的合作形式。合作治理結(jié)構(gòu)將潛在合作形式轉(zhuǎn)化為可實(shí)踐操作的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的要素整合程度及合作主體決策參與程度決定了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的有效運(yùn)作情況。在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)要素稟賦和合作主體條件下，土地股份合作是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行模式。

合作機(jī)制;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);合作主體;治理結(jié)構(gòu);土地股份合作

我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”到“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、新技術(shù)采用難、市場(chǎng)進(jìn)入難等問題愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有有效地建立起來，在缺乏有效合作機(jī)制與組織載體的情況下，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被弱化、虛化，難以為農(nóng)戶家庭提供系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

為了突破這一困境，黨的十七大報(bào)告提出將“探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。從上世紀(jì)八十年代開始，“土地股份合作”模式在全國(guó)不同地區(qū)陸續(xù)發(fā)展，山東省東平縣也進(jìn)行了土地股份合作社的試點(diǎn)工作。這些經(jīng)驗(yàn)，為我們探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式提供了新的研究樣本。

一、合作機(jī)制與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

(一)合作制的不同起源與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度下形成，是以勞動(dòng)者生產(chǎn)資料共有、勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。隨著農(nóng)村和市場(chǎng)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作制經(jīng)濟(jì)的具體形式都發(fā)生了較大變化。不同學(xué)者關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系產(chǎn)生了較大分歧，有學(xué)者認(rèn)為，兩者是不同的所有制制度和經(jīng)濟(jì)組織。①洪遠(yuǎn)朋:《合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐》，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年版;曉亮:《把合作制、集體制區(qū)別開來，并列地提具有重大理論實(shí)踐意義》，《理論前沿》2008年第13期。也有學(xué)者認(rèn)為，合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)或具體實(shí)現(xiàn)形式。②馬俊駒、宋剛:《合作制與集體所有權(quán)》，《法學(xué)研究》2001年第1期。其實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作制聯(lián)系緊密，不同的學(xué)者之所以提出不同的觀點(diǎn)是由于他們對(duì)于什么是“合作制”產(chǎn)生了分歧。

一部分學(xué)者以馬克思的合作制思想為指導(dǎo)，認(rèn)為合作勞動(dòng)、共同分配是集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和手段，土地等資產(chǎn)共同占有是集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。③王景新:《村域集體經(jīng)濟(jì)—?dú)v史變遷與現(xiàn)實(shí)發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013版。馬克思明確指出合作勞動(dòng)制度的建立必須依靠生產(chǎn)關(guān)系的變革:“為了把社會(huì)生產(chǎn)變成一種廣泛的，和諧的自由合作勞動(dòng)制度，必須進(jìn)行全面的社會(huì)變革、社會(huì)制度基礎(chǔ)的變革，而這種變革只有把社會(huì)的有組織的力量即國(guó)家政權(quán)從資本家、大地主手中轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者手中才能實(shí)現(xiàn)?！雹堋恶R克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社2010年版，第218頁(yè)。在討論俄國(guó)農(nóng)村公社可能前途時(shí)，馬克思指出從小農(nóng)單獨(dú)耕作向合作勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變是鞏固土地集體占有制度的途徑。⑤《馬克思恩格思全集》第19卷，人民出版社2010年版，第430－441頁(yè)。

蘇聯(lián)和中國(guó)在建立了社會(huì)主義政權(quán)后，為了加快農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，政府大規(guī)模推進(jìn)形成了社區(qū)共同所有、合作勞動(dòng)、平均分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。①王景新:《村域集體經(jīng)濟(jì)—?dú)v史變遷與現(xiàn)實(shí)發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版。在政社合一的人民公社時(shí)期，政府高度參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)際更接近公共官僚機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一治理模式。在這一治理結(jié)構(gòu)中，社員缺乏參與決策的權(quán)利和途徑，但是工分制度從形式上體現(xiàn)了社員在勞動(dòng)和獲益分享中的公平參與，我們可以稱其為官僚合作制。

也有學(xué)者從羅虛代爾原則為基礎(chǔ)的經(jīng)典合作制思想出發(fā)，不再將合作社作為社會(huì)改革的工具，而是轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x，允許社員保留個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過社員的聯(lián)合增強(qiáng)其談判能力、改善其社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。這些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)制度的形成沒有依據(jù)自愿原則，封閉運(yùn)行，不承認(rèn)社員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此與合作經(jīng)濟(jì)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)制度。

我們可將以羅虛代爾原則為基礎(chǔ)的合作制稱為經(jīng)典合作制，以入社自由、退社自愿，一人一票，社員經(jīng)濟(jì)參與為核心原則。從二十世紀(jì)九十年代開始，北美和歐洲出現(xiàn)了有別于經(jīng)典合作制的農(nóng)業(yè)合作組織，被稱為新一代合作社，我們可以稱其為股份合作制，主要有三個(gè)新的特征:一是合作社的成員身份具有封閉性，必須是合作社的股東，股份不可撤出，但可以轉(zhuǎn)讓;二是社員與合作社簽訂合同，將產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、定價(jià)等決策權(quán)委托給合作社及其職業(yè)經(jīng)理人，不再直接參與合作社經(jīng)營(yíng)管理;三是在適當(dāng)情況下，合作社可以吸納非生產(chǎn)成員的股份。②Chaddad F．，“Advancing the theory of the cooperative organization:the cooperative as a true hybrid”，Annuals of Public and Cooperative Economics，2012 83(4):p445－461．

實(shí)踐中，隨著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的變遷，集體經(jīng)濟(jì)和合作制都在發(fā)生變化。主要從所有制角度判斷合作制度是否是集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是否有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有片面性。因此，需要對(duì)合作制進(jìn)行解構(gòu)，從實(shí)踐和歷史事實(shí)出發(fā)，分析不同合作機(jī)制下集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和有效性。

(二)合作機(jī)制與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的組織形式

1．合作機(jī)制構(gòu)成要件與潛在合作形式。機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成部分及其組成部分間的相互作用原理。合作要素與合作主體是合作機(jī)制運(yùn)行的構(gòu)成要件，構(gòu)成要件的自身特性及其組合決定了潛在的合作形式。從以上合作制與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系討論中我們看到，合作機(jī)制構(gòu)成要素的核心特征是要素使用權(quán)分布和農(nóng)戶參與合作經(jīng)營(yíng)自主性。要素使用權(quán)分布根據(jù)生產(chǎn)要素使用權(quán)在農(nóng)戶和集體間分布可以分為兩種類型:使用權(quán)歸集體所有、使用權(quán)歸農(nóng)戶所有(圖1縱軸)。涉及生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。農(nóng)戶參與合作經(jīng)營(yíng)自主性在不同條件下存在高低差別(圖1橫軸)。

圖1 合作要素、合作主體與潛在合作形式

根據(jù)合作要素使用權(quán)分布和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主性可以形成四類潛在的合作形式:(1)強(qiáng)制性合作。農(nóng)戶在沒有生產(chǎn)資料使用權(quán)、自主性低的情況下，在集體統(tǒng)一安排下參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn); (2)理想公有合作制。生產(chǎn)要素歸集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶高度自主參與。這符合理想社會(huì)主義的思想，農(nóng)戶通過生產(chǎn)資料共有擺脫了資本的剝削，獲得了生產(chǎn)自由;(3)農(nóng)戶不參與集體合作。在農(nóng)戶擁有一定量的生產(chǎn)資料使用權(quán)，在參與集體合作中沒有自主性的時(shí)候，農(nóng)戶會(huì)選擇退出合作，主要依靠自有的生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn);(4)選擇性合作。農(nóng)戶擁有一定量生產(chǎn)要素，又具有高度自主性的時(shí)候，會(huì)根據(jù)合作的收益自主選擇是否參與合作，以何種形式參與合作。

2．合作治理結(jié)構(gòu)與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的組織形式。以上潛在合作形式要轉(zhuǎn)為可實(shí)施的合作機(jī)制，需要治理結(jié)構(gòu)這一作用原理將合作要素和合作主體連接在一起。治理結(jié)構(gòu)是指一種將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不同主體以不同方式結(jié)合到一起的組織性構(gòu)造和制度框架，它決定了組織的交易方式。治理結(jié)構(gòu)包括了市場(chǎng)、企業(yè)類科層組織、公共官僚結(jié)構(gòu)及其不同的混合型結(jié)構(gòu)。合作制作為一種混合型的治理結(jié)構(gòu)在實(shí)際的運(yùn)行過程中具體的治理結(jié)構(gòu)會(huì)有差別，在不同制度環(huán)境下會(huì)不同程度的偏向市場(chǎng)、企業(yè)或公共官僚機(jī)構(gòu)的治理模式。現(xiàn)有的合作制實(shí)踐提供了三種合作治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)典合作制是市場(chǎng)和企業(yè)制度的混合治理結(jié)構(gòu)，更偏向強(qiáng)調(diào)自由交換的市場(chǎng)機(jī)制。股份合作制更偏向于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。官僚合作制下合作以公共官僚機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行管理，組織成員參與合作的自愿性較低。

集體經(jīng)濟(jì)要有效實(shí)現(xiàn)需要通過合作治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):第一，整合生產(chǎn)要素，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素均衡配置需求，奠定從總體上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ);①西奧多·W·舒爾茨:《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民/譯，商務(wù)出版社1987年版。第二，保證不同合作主體的決策參與。②國(guó)魯來:《農(nóng)民專業(yè)合作社需要制度創(chuàng)新》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。這既能保證主體的自主性，提高他們參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，增加集體可分配的經(jīng)濟(jì)總量;又能保證不同主體在經(jīng)濟(jì)分配中的權(quán)益。

需要指出的是:村集體組織是一個(gè)特殊的合作主體。村集體組織是村莊集體經(jīng)濟(jì)的具體執(zhí)行者和農(nóng)戶合作的協(xié)調(diào)者，一要實(shí)現(xiàn)村民的個(gè)體需求，提高每個(gè)村民的經(jīng)濟(jì)收入;二要實(shí)現(xiàn)村民的集體需求，提供村莊公共產(chǎn)品;三要實(shí)現(xiàn)村集體組織的團(tuán)體利益，維持村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。③參見盧梭:《社會(huì)契約論》，李平漚/譯，商務(wù)印書館2014年版。后兩個(gè)需求都表明，村集體有自己的經(jīng)濟(jì)需求，集體經(jīng)濟(jì)下的合作制要同時(shí)保證集體與集體中個(gè)人的自主性和發(fā)展需求。

圖2 合作機(jī)制與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式關(guān)系

綜合上面的討論，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是合作機(jī)制構(gòu)件特性與合作治理結(jié)構(gòu)相互作用的結(jié)果(見圖2)。圖3進(jìn)一步展示了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式與合作機(jī)制之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及不同實(shí)現(xiàn)形式下要素整合程度和合作主體決策參與情況。理想公有制合作作為一種同時(shí)實(shí)現(xiàn)人類自由與發(fā)展的設(shè)想，具有很強(qiáng)的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)力，但是由于缺乏可實(shí)踐的治理結(jié)構(gòu)，沒有在實(shí)踐中取得成功和推廣開來?？梢钥吹?，相同要素和主體特性條件可與不同的合作治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從而形成不同的要素整合和主體參與狀況，這表明了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形成本身的多樣性，要探討實(shí)現(xiàn)形式的有效性必須結(jié)合實(shí)踐的歷史條件進(jìn)行探討。

圖3 合作機(jī)制與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的對(duì)應(yīng)關(guān)系④說明:每個(gè)點(diǎn)從上到下分別是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、潛在合作形式(由合作構(gòu)件特性決定)、合作治理結(jié)構(gòu)(將潛在合作形式轉(zhuǎn)化為可實(shí)踐的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同階段的合作機(jī)制及其經(jīng)營(yíng)狀況

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展過程看，目前主要經(jīng)歷了三個(gè)階段:政社合一經(jīng)營(yíng)時(shí)期、家庭承包經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)的雙層經(jīng)營(yíng)時(shí)期、土地承包權(quán)為基礎(chǔ)的多元合作時(shí)期。不同時(shí)期的不同合作機(jī)制形成了不同的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)出較大差異(見表1)。

(一)政社合一經(jīng)營(yíng)時(shí)期

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)端于上世紀(jì)五十年代國(guó)家在農(nóng)村推進(jìn)的合作化運(yùn)動(dòng)，形成于人民公社時(shí)期。人民公社制度實(shí)行政社合一的經(jīng)營(yíng)體制，村集體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)按照計(jì)劃方式運(yùn)行，土地、資本由政社合一的生產(chǎn)隊(duì)集體所有，與勞動(dòng)力一起由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一管理，技術(shù)支持以及體現(xiàn)技術(shù)的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資由政府農(nóng)業(yè)推廣部門統(tǒng)一提供，由此形成了村集體組織領(lǐng)導(dǎo)下的官僚合作制。

政社合一的經(jīng)營(yíng)方式高強(qiáng)度整合了各類生產(chǎn)要素，村集體及基層政府具有極大的調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素的能動(dòng)性，因此在基層水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大成就。但是從總體看，這一時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率低下，重要原因之一是農(nóng)民沒有參與經(jīng)營(yíng)管理和退出合作的權(quán)利。這一方面造成農(nóng)戶無法有效監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏改善經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的成員權(quán)(集體所有權(quán))給予農(nóng)戶的是參與集體分配的權(quán)利，分配的數(shù)量是由其勞動(dòng)投入所決定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、影響因素多，個(gè)體勞動(dòng)力的邊際貢獻(xiàn)的觀察和量化有困難，不易體現(xiàn)在工分制分配方式中，因此集體對(duì)勞動(dòng)力的激勵(lì)不足，對(duì)于勞動(dòng)力的監(jiān)督難度大，成本高。①林毅夫:《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1992年版。由于可分配總量少，加上大量投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家建設(shè)中，農(nóng)戶實(shí)際獲得收益很少，使得這一經(jīng)營(yíng)方式難以持續(xù)，由農(nóng)戶自主發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所取代。

表1 不同合作機(jī)制及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況比較

(二)家庭承包經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)的雙層經(jīng)營(yíng)時(shí)期

通過上世紀(jì)七十年代末、八十年代初的農(nóng)村改革，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包經(jīng)營(yíng)在全國(guó)推廣，農(nóng)戶獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并重新獲得了自有資金、勞動(dòng)力的自由支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村改革初期，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素主體(自身)在經(jīng)營(yíng)決策、勞動(dòng)參與和收益分配上的一致性，降低了交易成本，因此很短時(shí)間內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率的提高。

不過，隨著市場(chǎng)改革的深入，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)一步提高受到土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏的限制。其中技術(shù)缺乏可以進(jìn)一步分解為資本和勞動(dòng)力質(zhì)量的不足。雖然國(guó)家政策給予農(nóng)村金融貸款方面的支持，不斷改革農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，但是仍然難以在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)戶生產(chǎn)要素占有量不足的狀況。由于人地關(guān)系緊張、農(nóng)村金融系統(tǒng)不健全、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等原因，農(nóng)戶要通過市場(chǎng)機(jī)制提高對(duì)這些生產(chǎn)要素的占有量因其交易成本高，存在較大困難。

隨著分田到戶，絕大多數(shù)村集體組織擁有使用權(quán)的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量大幅減少，村集體經(jīng)營(yíng)的集體企業(yè)也逐步解散或改制。由于“集體所有”的主體高度模糊，社區(qū)農(nóng)民在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的參與度低，這種經(jīng)營(yíng)模式仍然偏向官僚合作制。村集體組織一般將由集體所有和集體經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)，包括土地、林地和房屋等，以出讓、租賃的方式交由第三方經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織僅僅獲得租金收入。有些村集體由于沒有或收入很少，產(chǎn)生了大量村級(jí)債務(wù)，不僅無法提供基礎(chǔ)的生產(chǎn)公共服務(wù)，連維持村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。

(三)土地承包權(quán)為基礎(chǔ)的多元合作時(shí)期

雙層經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)和村集體經(jīng)營(yíng)的雙重困境對(duì)合作制度創(chuàng)新提出了要求。從上世紀(jì)八十年代開始，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了以土地股份合作為核心的多元合作機(jī)制試點(diǎn)，農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織以“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股，土地由村集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲得勞動(dòng)收益同時(shí)還獲得股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和資本的雙重合作。這一機(jī)制創(chuàng)新中既有像山東東平由政府引導(dǎo)的全縣范圍內(nèi)多點(diǎn)示范，也有像江蘇和黑龍江等地由村莊自發(fā)推動(dòng)的土地股份合作嘗試，都呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，顯示出這一合作機(jī)制的特有優(yōu)勢(shì)。②高海:《農(nóng)民合作社促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的制度解構(gòu)－黑龍江省新興村的例證》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1992年第2期;孫中華、羅漢亞、趙鯤:《關(guān)于江蘇省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第8期。本文以山東東平為例進(jìn)行探討。

1．合作要素在合作主體間的分布及治理結(jié)構(gòu)的形成。在農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)戶土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素非均衡投入導(dǎo)致的低經(jīng)營(yíng)效率是合作形成的推動(dòng)力。首先農(nóng)戶和村集體以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大了“土地”這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)建立在農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)之上，農(nóng)戶土地承包權(quán)是農(nóng)民個(gè)人集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。建立在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上的土地入股實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的公平受益。

然后，利用土地吸引其他要素入股。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推動(dòng)合作的目標(biāo)是在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的整合。由于不同農(nóng)村社區(qū)村集體的要素稟賦差異(資金積累多少等)和社區(qū)內(nèi)能人數(shù)量和水平存在差異，合作主體范圍取決于村集體內(nèi)的要素狀況。

村莊內(nèi)部資源稟賦強(qiáng)的村莊能夠依靠村莊內(nèi)部的合作實(shí)現(xiàn)要素整合。以山東東平為例，南堂子村最美鄉(xiāng)村土地股份合作社和安村土地股份合作的組建中，社區(qū)能人作為村集體成員參與合作經(jīng)營(yíng)，帶入資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)能力等要素，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)果樹種植、中草藥種植、旅游產(chǎn)業(yè)、粉皮加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益留在村莊內(nèi)部，提高了集體經(jīng)濟(jì)收入可分配總量，并通過保底租金和固定分紅保證了農(nóng)戶的基本收益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

內(nèi)部資源稟賦較弱的村莊通過吸納新的合作主體來獲得社區(qū)內(nèi)部缺乏的生產(chǎn)要素。這些新的合作主體可以是家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等不同類型的經(jīng)營(yíng)主體。有些土地股份合作社缺乏生產(chǎn)技術(shù)和管理能力，將合作社土地統(tǒng)一或分片出租給新的經(jīng)營(yíng)主體。例如，山東東平縣的孟莊村潤(rùn)農(nóng)土地股份合作社將土地流轉(zhuǎn)平整后，利用政府補(bǔ)助的移民村建設(shè)款建設(shè)了蔬菜溫室大棚，將大棚出租一個(gè)大棚蔬菜種植大戶使用。大戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，向合作社支付大棚保底租金(用于土地和大棚建設(shè)資金分紅)和合作社服務(wù)費(fèi)(道路、灌溉、組織勞動(dòng)力等服務(wù))。合作社派駐一個(gè)成員參與記錄大棚蔬菜銷售情況，按照銷售量提取服務(wù)費(fèi)。

有些土地股份合作社具有一定的技術(shù)和管理能力，他們參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，吸引新的合作主體主要是彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)資金要素不足的困難。西溝流村的寶泉土地股份合作社是將村集體的山地和村民的山地折價(jià)(1000元/畝)入股到合作社(占總股份的40%左右)，由企業(yè)家李建明(化名)的泉靈公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金投資(占總股份的60%左右)。合作社主要發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，靈泉公司不直接參與經(jīng)營(yíng)，只派駐員工管理資金使用。目前村集體和農(nóng)戶每年獲得700元/畝的最低分紅，等合作社盈利后會(huì)按照盈利狀況增加浮動(dòng)分紅。

從農(nóng)戶個(gè)體開始的合作主體擴(kuò)展是為了吸納合作要素，實(shí)現(xiàn)要素整合。土地股份合作提供了相對(duì)靈活的合作機(jī)制。土地要素整合以合作制為主導(dǎo)，尊重農(nóng)戶的集體成員權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地與其他要素的整合以股份制為主導(dǎo)，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)土地要素的收益權(quán)，保證了農(nóng)民的基本權(quán)益;另一方面也尊重其他要素的收益權(quán)，有利于吸引不同合作主體的參與。

2．土地股份合作為核心的多元合作機(jī)制下集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況。從總體上看，以土地股份合作為核心的多元合作機(jī)制有助于提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效率，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可分配的總量。土地股份合作擴(kuò)大了單一經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)面積，有利于土地的綜合開發(fā)利用，上面提到的林果產(chǎn)業(yè)、中草藥種植、大規(guī)模養(yǎng)殖、旅游業(yè)等都提高了單位土地上的經(jīng)營(yíng)收益。

在集體經(jīng)濟(jì)收入總量提高的前提下，農(nóng)戶收益得到提高。在家庭承包經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)戶在土地上的收益來自于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶勞動(dòng)力投入，農(nóng)戶從土地獲得的收入受到個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的限制，進(jìn)一步提高的空間有限。土地股份合作將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益(財(cái)產(chǎn)性收益)、土地經(jīng)營(yíng)收益(經(jīng)營(yíng)性收益)和勞動(dòng)收益分離開來。①高富平:《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。雖然農(nóng)戶不能獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的全部收益，但是由于經(jīng)營(yíng)總收益的大幅度提高，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的保底收益有保障;從土地上分離出來的勞動(dòng)力，可以根據(jù)自身情況從非農(nóng)就業(yè)或作為合作社雇工獲得收入。筆者調(diào)查的東平縣5個(gè)土地股份合作社都以雇傭本社區(qū)的勞動(dòng)力為主，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，村集體收入來源也實(shí)現(xiàn)了多元化，收入總量在不同程度得到了提高。首先是村集體以擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地和其他資源入股可以獲得保底的土地股份分紅;其次是村集體可以將政府項(xiàng)目支持或社會(huì)幫扶資金轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)入股，獲得相應(yīng)的股份分紅;再次合作社可以通過管理服務(wù)，獲得服務(wù)費(fèi);部分自己經(jīng)營(yíng)的合作社可以通過公積金、公益金的提取增強(qiáng)集體的資本積累。

以上討論表明，不同合作機(jī)制形成了不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)的有效性在不同主體和不同時(shí)期體現(xiàn)不一樣，在政社合一經(jīng)營(yíng)時(shí)期村集體的發(fā)展較強(qiáng)，在雙層經(jīng)營(yíng)時(shí)期，農(nóng)戶初期發(fā)展較強(qiáng)，后期和村集體一樣受到了限制。我們不能一味否定這兩個(gè)時(shí)期的合作機(jī)制，而是要從其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中看到生產(chǎn)要素整合和合作主體的共同參與是治理結(jié)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)，是農(nóng)戶和集體都能從合作中受益的基礎(chǔ)，是集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的真正有效實(shí)現(xiàn)形式。

三、建立和推進(jìn)適宜當(dāng)前要素和主體條件的多元合作機(jī)制

從我國(guó)目前情況看，可以從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)適宜當(dāng)前合作要素和主體條件的多元合作機(jī)制。

(一)堅(jiān)持土地股份合作為核心

大量研究表明，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦處于較低的水平。在以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中農(nóng)村的資本、高素質(zhì)的勞動(dòng)力都處于長(zhǎng)期外流狀態(tài)。雖然稅費(fèi)改革和三農(nóng)扶持政策給予農(nóng)村大量的政策和資金傾斜，但是很難在短時(shí)間內(nèi)有效提高農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)要素保有量。推動(dòng)合作制的目的是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”同步發(fā)展，工具和手段是加強(qiáng)生產(chǎn)要素的整合。在這一過程中，農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)必須抓住“土地”(以及林地、草地等集體所有的自然資源)這一基本要素，以土地入股直接或間接參與合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。土地入股一方面是合作經(jīng)濟(jì)成員權(quán)的體現(xiàn)，農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)決策的保證;另一方面也是獲益分享的產(chǎn)權(quán)指標(biāo)。①高海:《農(nóng)民合作社促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的制度解構(gòu)－黑龍江省新興村的例證》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2014年第2期;冀縣卿、錢忠好:《農(nóng)地股份合作社農(nóng)地產(chǎn)權(quán)解構(gòu)創(chuàng)新—基于江蘇淥洋湖土地股份合作社的案例研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第5期。

(二)對(duì)接具有農(nóng)村稀缺要素的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素整合是最理想的路徑。但是，目前普遍情況是農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)要素稟賦水平較低，需要吸納外部合作主體以帶入農(nóng)村社區(qū)稀缺的要素資源。由于不同社區(qū)擁有的要素種類和數(shù)量存在差別，它與新的合作主體形成的治理結(jié)構(gòu)也要根據(jù)自身稟賦條件自主決策，其基本治理機(jī)制還是股份合作。

(三)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)

在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)合作主體扮演了多重角色:它既是集體所有、集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的實(shí)際管理者，又是農(nóng)戶合作的推動(dòng)者，還是農(nóng)村社區(qū)和外部主體互動(dòng)的協(xié)調(diào)者。因此，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在合作社決策和經(jīng)營(yíng)中的參與。合作制的核心原則之一就是成員的平等參與和受益，其中平等參與是平等受益的前提和基礎(chǔ)。要從兩個(gè)方面的制度設(shè)置入手加強(qiáng)農(nóng)戶參與:一是要保證農(nóng)戶的退出權(quán)，讓農(nóng)戶有“用腳投票”的權(quán)利。有些地方通過土地置換為不參與土地合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供相應(yīng)面積的耕地;二是要建立健全合作社社員大會(huì)、社員代表大會(huì)等制度，讓所有農(nóng)戶對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)以及收入使用有充分的知情權(quán)和決策權(quán)。

提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理能力。合作社是公平和效率兼顧的組織，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率讓成員公平地受益。一方面集體經(jīng)濟(jì)組織要提高村集體成員的經(jīng)營(yíng)能力和素質(zhì);另一方面，也可以借鑒北美和歐洲合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員作為職業(yè)經(jīng)理人，集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)重大決策和對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

F320

A

1003－4145［2015］07－0155－06

2014－11－02

楊嬛，女，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院講師，荷蘭瓦格寧根大學(xué)博士。

本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金第57批面上資助(項(xiàng)目編號(hào):2015M570651)的階段性成果。