以國(guó)家治理法治化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

何祥林，吳長(zhǎng)錦

(1.華中師范大學(xué)湖北黨的建設(shè)研究中心，湖北武漢 430079;2.華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430079)

法治與國(guó)家治理密切相關(guān)?，F(xiàn)代法治是國(guó)家治理的基本方式和重要表征，國(guó)家治理本身也是法治體系的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家……促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［1］這為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新開拓，需要我們深入學(xué)習(xí)研究、全面貫徹落實(shí)。

一、法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

法治作為一種治國(guó)方略和社會(huì)治理方式，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的本質(zhì)要求與思維方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面和基本依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，能夠最大程度地凝聚改革共識(shí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、保障科學(xué)發(fā)展，成為通向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

第一，法治是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全黨全國(guó)各族人民同心同德的共同意志。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)必將成為中華民族偉大復(fù)興征程中一個(gè)十分重要的里程碑。無論是全面建成小康社會(huì)還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都要建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要不斷調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，而法治則是調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的重要手段之一。我們必須緊緊圍繞依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，更加注重法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，始終弘揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式、培育法治信仰，讓依法治國(guó)喚起的法治力量強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的法治保障。

第二，法治能夠凝聚改革發(fā)展共識(shí)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，廣大民眾對(duì)推進(jìn)改革的呼聲越來越高，而由改革引發(fā)的困惑和矛盾也很突出;另一方面，改革涉及方方面面的復(fù)雜利益，一些既得利益者也會(huì)想方設(shè)法阻礙改革進(jìn)程。這都需要我們以法治的方式全面深化改革，以法治鞏固改革成果，用法治為改革保駕護(hù)航，用法治思維和法治方式凝聚改革共識(shí)，切實(shí)做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。這也意味著，我國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)，就是要建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，決不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系來進(jìn)行。離開了中國(guó)特色社會(huì)主義，法治就會(huì)迷失方向，誤入歧途。

第三，法治能夠提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有極其重要的意義?！俄n非子》里有句名言，“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！弊鳛橛兄?600 多萬黨員的執(zhí)政黨，如果能夠領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，無疑能夠極大地推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，無論是依法治國(guó)還是依法行政，其前提、核心和關(guān)鍵都要求黨必須依法執(zhí)政。依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是黨依照憲法、法律以及法治原則實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，這既要求黨要依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政來執(zhí)政，也要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨。構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰的現(xiàn)代治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要確保發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有;過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨需要始終堅(jiān)持群眾路線、加強(qiáng)法治建設(shè)以增強(qiáng)自身的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，破解黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

二、法治化是促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本方式

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的全新維度。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！皣?guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制?！保?］在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)主要在這三個(gè)方面著重發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，以國(guó)家治理法治化推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

第一，法治是推進(jìn)依法行政、完善政府治理的基本途徑。

大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治政府是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。古希臘先賢柏拉圖認(rèn)為，“在法律服從于其他某種權(quán)威，而它自己一無所有的地方，我看，這個(gè)國(guó)家的崩潰已為時(shí)不遠(yuǎn)了。但如果法律是政府的主人并且政府是它的仆人，那么形勢(shì)就充滿了希望?！保?］

推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的中心環(huán)節(jié)。早在2004年3月，國(guó)務(wù)院就頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，為全面規(guī)劃建設(shè)法治政府描繪了發(fā)展路線圖，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開始步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化的新階段。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào):“要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。”［4］各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，切實(shí)做到政府職責(zé)轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步。

建立現(xiàn)代化的政府治理體系，需要著重處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央政府與地方政府、政府權(quán)力與公民權(quán)利等的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性、主動(dòng)性，不斷激發(fā)社會(huì)活力?，F(xiàn)代化政府治理強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，把該管的管好，該服務(wù)的服務(wù)好，不該涉足的領(lǐng)域逐步有序推出，不斷釋放依法改革、簡(jiǎn)政放權(quán)紅利。要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，把政府權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，切實(shí)把黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革的各方面和全過程。

第二，法治是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范市場(chǎng)治理的必然要求。

法治是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)，只有用法治的規(guī)范來約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展預(yù)期，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面外部效應(yīng)，確保公平效率的價(jià)值導(dǎo)向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，單純的市場(chǎng)自發(fā)行為容易引發(fā)盲目競(jìng)爭(zhēng)和貧富兩級(jí)分化，產(chǎn)生欺詐、壟斷、假冒偽劣等損害市場(chǎng)秩序的行為，侵害社會(huì)公共利益，與公平正義、共同富裕的價(jià)值目標(biāo)背道而馳。這就既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要使用政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，發(fā)揮法治在規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)行為、完善市場(chǎng)治理中的重要作用，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，與境外經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益密切，如果沒有良好的法治秩序和投資環(huán)境，我國(guó)在吸引外資方面就沒有優(yōu)勢(shì)，不能有效利用外資發(fā)展國(guó)計(jì)民生。

第三，法治是確保社會(huì)公正、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。

營(yíng)造一個(gè)公正的社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工程，對(duì)于為全面深化改革提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇具有重要意義。

“現(xiàn)代法治是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三位一體的有機(jī)整體，三者需要共同推進(jìn)，同步建設(shè)。如果我們只重視建設(shè)法治國(guó)家和法治政府，不重視建設(shè)法治社會(huì)，法治國(guó)家和法治政府都將是無源之水，無本之木，缺乏根基和基礎(chǔ)。”［5］在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐過程中，我國(guó)已初步形成了社會(huì)治理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了一系列社會(huì)治理基本法律法規(guī)，并在全體公民中進(jìn)行知法、守法、用法、護(hù)法的法律教育，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨在推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程中，高度重視人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力培育和建設(shè)以現(xiàn)代公民為主體的法治社會(huì)。以法治為依托創(chuàng)新社會(huì)治理體系，就是要推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、多元治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理、自我服務(wù)，更好地發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

三、法治能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最終要通過治理能力的現(xiàn)代化來彰顯。國(guó)家治理能力是運(yùn)用現(xiàn)代化制度體系管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的能力，是一個(gè)涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域的綜合能力體系?！胺ㄖ问乾F(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志，法治能力是最重要的國(guó)家治理能力，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容?！保?］國(guó)家治理本身就是法治體系建設(shè)的重要一環(huán)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于提高國(guó)家治理的法治能力。

第一，提高科學(xué)立法能力，發(fā)揮立法在國(guó)家治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。古希臘先賢亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！保?］依法治國(guó)的基本前提是有法可依，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要環(huán)節(jié)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

為此，一是要恪守以民為本、立法為民的理念。我們所立的每一部法律，都應(yīng)該符合憲法精神，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵，保障廣大人民的根本利益，彰顯人民的普遍意志，獲得民眾的廣泛認(rèn)同，為國(guó)家治理奠定更加完善的法律體系。二是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。依法執(zhí)政不僅體現(xiàn)在黨要在憲法、法律和黨章的框架內(nèi)活動(dòng)，更體現(xiàn)在黨要善于通過立法程序集中民意，把黨的意志通過法定程序上升為國(guó)家意志，更好地發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。三是要完善立法體制機(jī)制。在立法過程中要秉持公正、公平、公開原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，面向社會(huì)征集立法項(xiàng)目，健全立法專家論證制度，完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的立法體制機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的有效渠道。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，提高立法的針對(duì)性、時(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，為公民的人身、財(cái)產(chǎn)、基本權(quán)益等提供更好更完善的法律保障。四是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以法治保障改革成果。立法工作要具有一定的前瞻性，能夠主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以立法引領(lǐng)改革發(fā)展和國(guó)家治理方向，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，夯實(shí)改革發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

第二，提高嚴(yán)格執(zhí)法能力，以法律的有效實(shí)施保障國(guó)家治理現(xiàn)代化。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是指在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)不放松、不走樣，在把握法律準(zhǔn)繩時(shí)不偏、不倚、不緊、不松，確保法律實(shí)施做到嚴(yán)厲、嚴(yán)肅、公平、公正。

提高嚴(yán)格執(zhí)法能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是要提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，保障執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保執(zhí)法結(jié)果正當(dāng)和程序公正。二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”、“金錢執(zhí)法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。三是要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法。在我國(guó)，大部分法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的，由此行政執(zhí)法也成為法律實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的一道十分重要的環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，既堅(jiān)持行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又發(fā)揮行政執(zhí)法矯枉糾偏、調(diào)節(jié)矛盾、化解糾紛的示范引領(lǐng)作用;要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度;要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問題倒查追究機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。

第三，提高公正司法能力，在公平正義中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法不公損害的不僅僅是人民群眾的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是黨的治國(guó)理政之根基，是人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心。所以，提高國(guó)家治理的法治能力就必須切實(shí)提高公正司法能力，努力做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

為此，我們首先要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，切實(shí)做到權(quán)不壓法，言不代法，法不阿貴，確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。其次要拓寬司法參與渠道，增強(qiáng)司法透明度。保障司法公正一個(gè)很重要的方面就是引導(dǎo)人民有序參與司法，不斷完善并加強(qiáng)司法監(jiān)督。要加強(qiáng)司法民主建設(shè)，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾能夠有序參與，逐步完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。最后要深化司法體制改革。深化司法體制改革是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的切入點(diǎn)和試金石，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要杠桿。要加強(qiáng)司法民主建設(shè)，以司法民主帶動(dòng)民主政治建設(shè);要維護(hù)司法廉潔，堅(jiān)決懲治司法腐敗，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等違法行為的法律責(zé)任等。

第四，提高全民守法能力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好法治環(huán)境。

現(xiàn)代國(guó)家治理所遵循的多元共治與社會(huì)主義法治所倡導(dǎo)的全民守法具有內(nèi)在的邏輯耦合性。為此，我們每一個(gè)人都應(yīng)該成為國(guó)家治理的積極參與者，法治社會(huì)、法治政府、法治國(guó)家的建設(shè)者和監(jiān)督者。正如美國(guó)法學(xué)家哈德羅·伯爾曼所言:“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！保?］法律只有在現(xiàn)實(shí)生活中得到公民的普遍遵守才能發(fā)揮其法治效應(yīng)，提高國(guó)家治理的法治能力必須增強(qiáng)全體公民的尊法意識(shí)和守法能力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營(yíng)造一個(gè)普遍守法的良好法治環(huán)境。

一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。全民守法，離不開黨員干部知法、懂法、守法、護(hù)法，更離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨組織要在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅(jiān)決不觸碰法律紅線，做守法的表率。

另一方面，要深入開展法制宣傳教育，培育新型的社會(huì)主義法律文化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚不充分的社會(huì)主義初級(jí)階段，封建社會(huì)遺留下來的“人治思維”以及在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和特定條件下形成的“運(yùn)動(dòng)思維”尚有一定的存在空間，在某種程度上干擾了國(guó)家治理法治化的持續(xù)推進(jìn)。培育新型的社會(huì)主義法律文化，牢固樹立法治思維和法治理念，就是要擯棄“人治思維”和“運(yùn)動(dòng)思維”，杜絕權(quán)大于法、言大于法、情大于法、徇私枉法等現(xiàn)象發(fā)生，始終弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治信仰，讓法治成為國(guó)家治理的新常態(tài)。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

［2］俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014(1).

［3］柏拉圖.法律篇［M］.張智仁，何勤華，譯.上海:上海人民出版社，2001:123.

［4］在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－09－06.

［5］袁曙宏.十六大以來我國(guó)依法治國(guó)的重大發(fā)展［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5).

［6］王利明.依法治國(guó)方略是怎樣形成和發(fā)展的?［J］.求是，2014(21).

［7］亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭，譯.北京:商務(wù)印書館，1981:129.

［8］哈羅得·伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京:三聯(lián)書店，1991:28.