農(nóng)民工“市民化”視角下的社區(qū)公共決策研究

劉海軍

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641)

農(nóng)民工“市民化”視角下的社區(qū)公共決策研究

劉海軍

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641)

摘 要：農(nóng)民工作為城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性推動(dòng)者，在參與社區(qū)公共決策上具有堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前，在國家與社會(huì)的互動(dòng)下，農(nóng)民工的社區(qū)公共決策參與有所突破，但是也面臨著一系列的踐行困境。因此，必須推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工社區(qū)參與制度；加強(qiáng)基層實(shí)踐，發(fā)揮基層社區(qū)黨組織在公共決策過程中的組織與協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政府構(gòu)建公共決策落實(shí)機(jī)制與監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用；積極培育社區(qū)成員的協(xié)商精神和公共理性。借助農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策的發(fā)展促進(jìn)其“市民化”進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公共決策；農(nóng)民工；市民化

農(nóng)民工的“市民化”是當(dāng)前城市發(fā)展的重要議題。作為城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性推動(dòng)者，農(nóng)民工在參與社區(qū)公共決策上具有合法性，并具有強(qiáng)大的正效應(yīng)。當(dāng)前，在國家與社會(huì)的互動(dòng)下，農(nóng)民工的社區(qū)公共決策參與有所突破，但是也面臨著一系列的踐行困境。

一、“市民化”進(jìn)程中的公共決策參與：基于合法性與正效應(yīng)的思考

農(nóng)民工的到來給城市發(fā)展提供了巨大的發(fā)展?jié)摿εc可持續(xù)性支撐，而農(nóng)民工“市民化”過程中的公共決策參與則能夠有效地促進(jìn)基層決策的合理性與合法性，推動(dòng)城市承載力和認(rèn)可度的提升。

(一)合法性視角下農(nóng)民工的城市社區(qū)公共決策參與

轉(zhuǎn)型階段，我國人口狀況的最大特點(diǎn)就是龐大的人口流動(dòng)，這源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異化。農(nóng)民工就是這流動(dòng)人口中的最主要構(gòu)成部分。農(nóng)民工的到來給城市發(fā)展提供了巨大的發(fā)展?jié)摿εc可持續(xù)性支撐。首先，農(nóng)民工解決了城市原有勞動(dòng)力斷層與短缺的問題，推進(jìn)了城市發(fā)展的可持續(xù)性。其次，農(nóng)民工給城市發(fā)展帶來了多樣化、多領(lǐng)域的智力支撐。城市的發(fā)展需要的是多元的智力系統(tǒng)與多樣的創(chuàng)造力。再次，農(nóng)民工推動(dòng)了城市的多元文化發(fā)展趨勢(shì)，提升了城市發(fā)展的活力。一元文化統(tǒng)領(lǐng)下的城市發(fā)展往往會(huì)因文化的單一性走向瓶頸期，而這一瓶頸突破的關(guān)鍵因素在于多元文化的合理交融。在多元文化推動(dòng)下，城市文化走向全新的發(fā)展領(lǐng)域，并展現(xiàn)出更為合理、多元的發(fā)展格局。最后，農(nóng)民工提升了城市的總體購買力與總體消費(fèi)。因此，農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為城市發(fā)展的可持續(xù)性、合理性提供文化、智力等支撐。

(二)正效應(yīng)視角下農(nóng)民工的城市社區(qū)公共決策參與

農(nóng)民工參與城市公共政治生活對(duì)城市政治、文化、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展意義重大。首先，有利于促進(jìn)基層決策的合理性與合法性。通過將生活于城市相關(guān)社區(qū)的農(nóng)民工納入基層公共生活決策領(lǐng)域，可以有效地收集群眾的偏好與利益訴求。原有的公共決策機(jī)制的參與者具有明顯的局限性，其最大問題就是社會(huì)參與的嚴(yán)重不足而導(dǎo)致的決策的不合理性或合法性不足。其次, 有利于保護(hù)農(nóng)民工的文化權(quán)益。“弱勢(shì)群體文化權(quán)益保護(hù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題和重要任務(wù)之一?！盵1]當(dāng)前，我國農(nóng)民工的文化權(quán)益受到巨大的損害。一方面，城市的文化活動(dòng)極少將農(nóng)民工納入其中，農(nóng)民工在工作之余根本就無法享受到城市多樣文化帶來的精神滿足。因此，農(nóng)民工的精神世界相對(duì)本地居民來說是極其匱乏的。另一方面，農(nóng)民工在沒有享受到城市文化權(quán)益的同時(shí)，自身原有的文化權(quán)益(包括文化傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、文化信仰)都得不到保障。最后，有利于提升城市承載力和認(rèn)可度。學(xué)者鄭中玉指出，“總體上，我國社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)同感普遍不高”。[2]也就是公共參與和城市公共決策的主體的局限性降低了城市的外在認(rèn)可度與內(nèi)在凝聚力，不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、比較語境下農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與的現(xiàn)狀與踐行困境

“城鄉(xiāng)社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，也是我國的社會(huì)基層組織、管理、服務(wù)和自治單元?！盵3]從縱向來看，我國農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與有所發(fā)展，但是從橫向來看，仍屬于較低水平的、成效有限的和發(fā)展緩慢的公共決策參與，并面臨著一系列踐行困境。

(一)“市民化”進(jìn)程中農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與的有限性發(fā)展

當(dāng)前，在各類積極性因素的推動(dòng)下，我國農(nóng)民工的社區(qū)公共決策參與有所發(fā)展。這種發(fā)展具體表現(xiàn)在：首先，隨著農(nóng)民工學(xué)歷、道德素質(zhì)等內(nèi)在因素的提升，農(nóng)民工主體參與性與參政意識(shí)有所提升。農(nóng)民工群體既具有穩(wěn)定性，同時(shí)也具有一定的動(dòng)態(tài)性，即該群體不是凝固不變的。這種動(dòng)態(tài)性的突出表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)的年輕化趨勢(shì)，80后、90后逐步成為農(nóng)民工群體的主導(dǎo)力量。由于80后、90后大都接受了良好的教育，甚至有相當(dāng)一部分享受了高等教育，因此，農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)、學(xué)歷水平在提升，權(quán)益表達(dá)意識(shí)與參政意識(shí)也隨之不斷增強(qiáng)。其次，社會(huì)大環(huán)境變革的正效應(yīng)，即社會(huì)公共參與的發(fā)展在一定層面上推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)參與。傳統(tǒng)的社會(huì)參與環(huán)境的突出特征表現(xiàn)在，“傳統(tǒng)壓抑私欲、重義輕利的政治文化主流沒有給私人利益表達(dá)留出足夠的正當(dāng)性空間”。[4]改革開放則有效打破了這一傳統(tǒng)，即“單位制”在改革開放的浪潮中被迫解體，取而代之的是社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)的構(gòu)建為群眾之間的平等協(xié)商、交流和互動(dòng)提供了可能性空間。最后，國家對(duì)基層民主的重視，推動(dòng)了農(nóng)民工的積極參與。中共十三大報(bào)告首次提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，并強(qiáng)調(diào)正確處理與協(xié)調(diào)各類多元化、異質(zhì)化的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，是當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重大課題。而中共十七大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)基層群眾自治制度，推動(dòng)我國民主管理的有效發(fā)展。在國家與社會(huì)力量的雙重推動(dòng)下，圍繞公共生活的社會(huì)參與不斷增長。但是，從整體視角與橫向視角來看，以上的發(fā)展是有限的、局部的。

(二)“市民化”進(jìn)程中農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與的踐行困境

從縱向來看，我國農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與有所發(fā)展，但是從橫向來看，這種決策參與仍屬于較低水平的、成效有限的和發(fā)展緩慢的。導(dǎo)致這種發(fā)展局面的因素是多元的、復(fù)雜的，它的產(chǎn)生是歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷共同作用的結(jié)果。

從不同層面考量，其緣起和表征包括以下幾個(gè)層面：首先，“社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型使得我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多元性以及不確定性特征越來越明顯”。[5]當(dāng)前，我國社會(huì)面臨著極其顯著的“雙重轉(zhuǎn)型”，這種“雙重轉(zhuǎn)型”表現(xiàn)在傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的市場化趨勢(shì)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們的價(jià)值取向與政治訴求往往具有極大的“一致性”，而在現(xiàn)代化過程中，原有的“一致性”被打破，隨之而來的是價(jià)值觀念的多元化與政治訴求的多樣化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們之間的經(jīng)濟(jì)地位比較均衡化、勻質(zhì)化，而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)設(shè)，一元、勻質(zhì)的利益格局被淘汰，利益訴求的異質(zhì)化、多元化和分化明顯。在這種“雙重轉(zhuǎn)型”的社會(huì)背景下，原有的政治訴求與經(jīng)濟(jì)訴求表達(dá)渠道、交流渠道無法滿足現(xiàn)有異質(zhì)化訴求，進(jìn)而導(dǎo)致我國社區(qū)公共生活利益訴求媒介的“超載”性危機(jī)。其次，歷史傳統(tǒng)的政治參與保守性取向與農(nóng)民工群體內(nèi)在參與意識(shí)的薄弱。傳統(tǒng)的中國社會(huì)由于歷經(jīng)幾千年封建專制的極端滲透，導(dǎo)致其民眾的政治參與具有明顯的“保守性”傾向。這種“保守主義”政治取向雖然在改革開放的洗禮下有所改觀，但是在農(nóng)村地區(qū)仍具有一定的根深蒂固性，短時(shí)間內(nèi)難以根除。農(nóng)民工帶著“保守性”與“消極性”的政治取向進(jìn)入城市社區(qū)時(shí)，必然產(chǎn)生“消極性”、“動(dòng)員性”和“片面性”的政治參與行為。同時(shí)，除了傳統(tǒng)因素的誘導(dǎo)，農(nóng)民工的主體性參政意識(shí)的薄弱也是農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策的踐行困境。農(nóng)民工與其他社會(huì)階層相比，處于一定的弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)地位上，同時(shí)也反映在其他層面，包括學(xué)歷水平相對(duì)較低、社會(huì)綜合交際能力薄弱、缺乏民主參政所需的各類能力。這種主體能動(dòng)能力的缺失導(dǎo)致其無法真正融入到復(fù)雜、多樣的社會(huì)公共事務(wù)當(dāng)中。

三、“市民化”進(jìn)程中農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與的路徑依賴

鑒于農(nóng)民工社區(qū)公共決策的踐行困境，必須推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工社區(qū)參與制度；加強(qiáng)基層實(shí)踐，發(fā)揮基層社區(qū)黨組織在公共決策過程中的組織與協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政府構(gòu)建公共決策落實(shí)機(jī)制與監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用；積極培育社區(qū)成員的協(xié)商精神和公共理性。

(一)頂層設(shè)計(jì)層面：推動(dòng)農(nóng)民工社區(qū)參與制度的創(chuàng)設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共決策的制度化、程序化與法制化發(fā)展

完善農(nóng)民工社區(qū)參與制度的頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策的根本性、決定性路徑，只有通過良好的制度創(chuàng)設(shè)才能為具體的實(shí)踐開辟基本的踐行與發(fā)展渠道。推動(dòng)社區(qū)公共決策的民主建設(shè)在新的歷史條件下很有必要，而這緣于“社區(qū)成了各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種群體的聚集點(diǎn)和各種利益的交匯點(diǎn)，各種矛盾反映比較敏感，社區(qū)公共事務(wù)急劇增多”。[6]

創(chuàng)設(shè)一套包容廣大農(nóng)民工的社區(qū)公共決策參與制度體系，已成為社區(qū)政治建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系到社區(qū)文化事業(yè)與生態(tài)事業(yè)的有效推進(jìn)。為此，國家層面應(yīng)該加強(qiáng)以下工作：首先，完善社區(qū)參與制度的基本法律法規(guī)建設(shè)，將社區(qū)中農(nóng)民工的公共決策參與納入我國法制軌道。當(dāng)前，圍繞農(nóng)民工的社區(qū)事務(wù)參與缺乏基本的法律法規(guī)保障,由此，農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策也就喪失了基本的合法性依據(jù)。人大應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)參與方面的立法建設(shè)，通過完備的法制體系推進(jìn)與保證農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與的有效進(jìn)行。其次，創(chuàng)設(shè)一套國家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)協(xié)商發(fā)展機(jī)制。中共十三大最早提出社會(huì)協(xié)商對(duì)話的概念，并主張建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。而在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，更是將社會(huì)協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主的制度框架下。因此，大力推動(dòng)社會(huì)層面上社會(huì)協(xié)商的有效發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)包括農(nóng)民工群體在內(nèi)各方面群眾的平等協(xié)商與理性討論，以保證公共決策的合法性、民主性和合理性。最后，規(guī)范農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策的運(yùn)行程序，創(chuàng)建包含“公共決策議題設(shè)置——公共決策宣傳動(dòng)員——公共決策運(yùn)作規(guī)劃——公共決策的落實(shí)”等四個(gè)方面的完整的運(yùn)行體系。公共決策的議題必須跟農(nóng)民工的權(quán)益密切相關(guān)，以避免公共參與的形式主義；在宣傳動(dòng)員環(huán)節(jié)必須考慮到農(nóng)民工群體的特殊性，運(yùn)用農(nóng)民工喜聞樂見的形式加以宣傳；在運(yùn)行階段，必須制定出完整合理的規(guī)范，以保證公共決策的有序進(jìn)行；而公共決策真正的貫徹與落實(shí)，則有賴于監(jiān)督體系的宏觀構(gòu)建。

(二)基層實(shí)踐層面：發(fā)揮基層社區(qū)黨組織在公共決策過程中的組織與協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政府構(gòu)建公共決策落實(shí)機(jī)制與監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用

當(dāng)前，社區(qū)中的個(gè)體與個(gè)體雖然存在較大的交集，但在實(shí)際的日?；顒?dòng)中卻發(fā)現(xiàn)個(gè)體與個(gè)體之間并非經(jīng)常性的進(jìn)行信息、情感等交流、互動(dòng)，個(gè)體與個(gè)體之間的關(guān)系猶如抽象的、孤立的存在。而社區(qū)也僅僅發(fā)揮單一的居住功能，很少開展提升社區(qū)文化生活、精神享受與促進(jìn)社區(qū)和諧的鄰里互動(dòng)活動(dòng)。而農(nóng)民工在社區(qū)中更是一種孤立的、弱勢(shì)的存在。這就要求一個(gè)富有凝聚力、號(hào)召力，同時(shí)又積極主動(dòng)的組織者和協(xié)調(diào)者的存在及其組織和協(xié)調(diào)效能的發(fā)揮。在社區(qū)發(fā)生各類突發(fā)事件或要開展關(guān)系著社區(qū)成員基本利益的公共決策時(shí)，基層社區(qū)黨組織應(yīng)該在公共決策前期將社區(qū)相關(guān)成員有效地組織動(dòng)員起來，而對(duì)社區(qū)中的農(nóng)民工群體也要加以有效地宣傳與動(dòng)員，幫助其加入到社區(qū)決策當(dāng)中。在決策中，當(dāng)農(nóng)民工的基本利益受到地方主義、精英主義與強(qiáng)勢(shì)力量侵害時(shí)，基層社區(qū)黨組織應(yīng)該發(fā)揮利益沖突的協(xié)調(diào)性作用，盡可能維護(hù)弱勢(shì)群體(包括農(nóng)民工群體)的切身利益。

“政府對(duì)于國家建設(shè)與社會(huì)所具有的價(jià)值和意義是毋庸置疑的。但對(duì)于國家與社會(huì)發(fā)展來說，政府不是目的，而是工具?！盵7]因此，在社區(qū)公共決策中，政府應(yīng)該積極發(fā)揮兩大職能：1.組織構(gòu)建公共決策的落實(shí)機(jī)制；2.引導(dǎo)建立公共決策的監(jiān)督體系。落實(shí)機(jī)制的構(gòu)建依賴于政府的有效組織與財(cái)政投入，也就是說政府應(yīng)該積極組織相關(guān)職能部門對(duì)公共決策過程中形成的社會(huì)共識(shí)與決策建議進(jìn)行有效的貫徹實(shí)施，同時(shí)為推動(dòng)社區(qū)公共決策的長遠(yuǎn)開展與有效運(yùn)行，政府還必須加以必要的財(cái)政支持。公共決策的監(jiān)督體系是復(fù)雜的、多元的：一方面，政府本身是社區(qū)公共決策監(jiān)督體系的重要組成部分，甚至是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，政府在發(fā)揮監(jiān)督效能時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中弱勢(shì)群體利益維護(hù)的監(jiān)督，這當(dāng)中也包括對(duì)農(nóng)民工切實(shí)利益的維護(hù)；另一方面，社會(huì)組織、大眾媒體等都是該監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。監(jiān)督體系的多元性就需要政府導(dǎo)向性功能的有效發(fā)揮。

(三)文化依賴層面：培育社區(qū)成員的協(xié)商精神和公共理性，推動(dòng)農(nóng)民工群體與其他社區(qū)成員圍繞公共決策的良性互動(dòng)與平等協(xié)商

協(xié)商精神是社區(qū)公共決策能夠有序開展的前提性條件，同時(shí)也是公共決策取得實(shí)效的精神支撐。因此，必須培育社區(qū)成員的協(xié)商意識(shí)與協(xié)商精神，推動(dòng)協(xié)商基礎(chǔ)上的訴求表達(dá)與價(jià)值轉(zhuǎn)化。公共理性是指，“人(或公民)的一種公共推理的能力。這種能力主要是一種道德能力，也在不同程度上包含著理性認(rèn)知的能力”。[8]它是推動(dòng)社區(qū)公共決策實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、共贏協(xié)商并達(dá)成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)性文化條件。

為此，必須提升社區(qū)成員的協(xié)商精神與公共理性。首先，必須從傳統(tǒng)文化中挖掘與汲取協(xié)商因子與理性成分，并將其滲透到社區(qū)成員的日常行為當(dāng)中。傳統(tǒng)文化歷來就強(qiáng)調(diào)“中庸之道”、“和合”和“和而不同”的理念，這些傳統(tǒng)因子的攝入，能夠有效地協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)協(xié)商的達(dá)成。其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的公民道德教育，提升社區(qū)的集體主義意識(shí)與服務(wù)宗旨。改革開放的浪潮打破了集體主義思想對(duì)我國文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，甚至在西方思潮與西方意識(shí)形態(tài)的滲透下，個(gè)人主義、極端自由主義蔓延，此背景下的公民道德教育很有必要。最后，積極開展社區(qū)成員的理性對(duì)話，發(fā)展社區(qū)協(xié)商對(duì)話制度，通過友好、平等的對(duì)話提升社區(qū)成員的協(xié)商精神與公共理性。

四、協(xié)同視角下農(nóng)民工社區(qū)公共決策參與對(duì)其“市民化”進(jìn)程的推動(dòng)

農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策能夠有效地推進(jìn)其“市民化”進(jìn)程，這緣于社區(qū)公共決策參與與“市民化”是兩個(gè)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步”的過程，前者的發(fā)展與進(jìn)步必然對(duì)后者的發(fā)展產(chǎn)生巨大的牽引作用。首先，農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策能夠有效地提升其“市民化”能力。農(nóng)民工在參與社區(qū)公共決策過程中，能夠有效地鍛煉自身的交流、協(xié)商與協(xié)調(diào)能力，快速提升政治參與基本素質(zhì)。其次，農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策能夠直接有效地表達(dá)利益訴求，進(jìn)而維護(hù)其切身利益。農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策能夠直接表達(dá)自身的利益偏好與價(jià)值傾向，同時(shí)也能影響決策結(jié)果的形成與決策共識(shí)的實(shí)施。

最后，農(nóng)民工參與社區(qū)公共決策可提升社區(qū)傳統(tǒng)居民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可度，進(jìn)而加快其“市民化”進(jìn)程。目前，在社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民工往往被貼上“外來人”的標(biāo)簽，甚至被排擠在社區(qū)公共活動(dòng)之外。為改變這一消極、被動(dòng)形象，農(nóng)民工必須積極表達(dá)自身的訴求，通過對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的積極參與來樹立群體的積極性形象，提升群體認(rèn)可度。

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(編輯：程俐萍)

The Community's Decision-Making Research under the Background of Urbanization of Migrant Workers

LIU Hai-jun

(TheInstituteofMarxism,SouthChinaUniversityofTechnology,GuangzhouGuangdong510641,China)

Abstract:Migrant workers as the sustainability of urban development and community construction, has a solid foundation of legitimacy in the public decision-making of community. At present, under the national and social interaction, Migrant workers have breakthrough to participate in public decision-making in communities, but also faced with a series of practice dilemma. Therefore, we must promote the top-level design; create system of community participation for the rural migrant workers, strengthen the grass-roots practice, enhance the grass-roots level community party organizations' role in organizing and coordinating public decision-making, improve the government's role in building and implementing public decision-making mechanism and the fundamental and leading role of the supervision system, with the aim to promote the development of urbanization through the help of the migrant workers participate in community's public decision-making.

Key words:Public decision-making; Migrant workers; Urbanization

中圖分類號(hào)：D669.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2015)04-0331-04